方 寧 羅書宏

10月12—14日，俄羅斯總理普京就任總理后首次正式訪問中國。普京訪華期間，中俄簽署價值超過55億美元的34項經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

令人矚目的是，雙方還簽訂了《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》，這標(biāo)志著中俄海關(guān)合作正式啟動，這也為困擾中俄貿(mào)易多年的頑疾——“灰色清關(guān)”問題的最終解決奠定了基礎(chǔ)。

今年6月29日，莫斯科政府下令關(guān)閉莫斯科市切爾佐夫斯基大市場(簡稱大市場)引起軒然大波。中國駐俄羅斯大使館召集莫斯科華人華僑各協(xié)會負(fù)責(zé)人和部分華商代表組成“大市場危機華僑華人協(xié)調(diào)小組”(以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”)，多方奔走，最終促成了這一事件的妥善解決。

作為“協(xié)調(diào)小組”成員，中國貿(mào)促會駐俄代表處做了大量卓有成效的工作，并得到了中國政府以及旅俄華商的高度評價。

本刊以中國貿(mào)促會駐俄代表處相關(guān)負(fù)責(zé)人的講述，以及相關(guān)華商的采訪，全景展示這一事件的曲折過程，以及其背后的波云詭譎。

“629事件”，華商淚灑莫斯科

黑色“629事件”

對于在俄羅斯做生意的中國商人陳良周來說，俄羅斯仿佛一段夢魘。毫無預(yù)兆地，6月29日，俄羅斯有關(guān)方面突然宣布關(guān)閉莫斯科的切爾佐夫斯基大市場(簡稱大市場)，扣押攤主錢款貨物。

陳良周，福建福清人，1994年起就在俄羅斯做童裝生意，他的貨物損失金額達100多萬美元。盡管現(xiàn)在陳良周已經(jīng)搬到了柳布林諾市場的臨時租賃攤位，但過去幾個月的動蕩，讓他的心一直惴惴不安。911事件之前，陳良周每年貨量達到300-400萬美元，在中國注冊了自己的品牌，有5-6個廠家長期為自己供貨。

平靜的生活在2009年6月29日被打破，在沒有得到任何官方通知的前提下，幾名警察來到切爾佐夫斯基大市場，不由分說地鎖上了市場的大門?！爱?dāng)時的感覺是心有余而力不足，能做的只是眼睜睜地看著貨物被扣押。由于大多數(shù)人經(jīng)營的都是小商品，通常商戶都沒有倉庫，因此大市場一關(guān)閉，所有的存貨就都拿不出來了口”陳良周此無奈地表示。

6月30日，在中國政府有關(guān)部門特別是駐俄大使館的積極協(xié)調(diào)和俄羅斯中國總商會的努力交涉下，俄羅斯大市場方面已同意向中國客商暫時開放清理貨品。

“‘跳樓在市場里的說法是，有些老板把大量進貨砸在手里，又急需資金，于是就以最低的價格拋出。但是現(xiàn)在真有人跳樓?！蹦箍票狈饺A人商會會長關(guān)百新透露。

“莫斯科不相信眼淚，我卻流淚……”多少中國商人此時淚灑莫斯科?默默承受成了包括陳良周在內(nèi)所有中國商人唯一能做的事。

中方“協(xié)調(diào)小組”介入

雖然獲得了可以從大市場往外撤貨的準(zhǔn)允，但是由于俄利益集團和強力部門互相勾結(jié)，加之原市場雜役為利益所驅(qū)橫加阻礙，使撤貨工作非常艱難。

不僅如此，華商面臨的棘手問題一個接著一個：首先是撤出來的貨無處可存放，庫房構(gòu)成大問題；其次是轉(zhuǎn)入其他批發(fā)市場的貨物安全無法保證。但是后來更未想到的是，不僅財產(chǎn)安全得不到保證，人身安全也不斷遭到威脅。

為了保障旅俄華商的人身財產(chǎn)安全，7月6日中國駐俄羅斯大使館召集莫斯科華人華僑各協(xié)會負(fù)責(zé)人和部分華商代表進行了座談。在座談會上，由高錫云經(jīng)濟參贊提議，在與會代表一致同意下，成立了以俄羅斯中國總商會蔡桂茹會長為組長的“大市場危機華僑華人協(xié)調(diào)小組”。

7月12日中午12點，“協(xié)調(diào)小組”在友誼商城三樓會議室召開了成立后的第一次工作會議。俄羅斯中國總商會主要負(fù)責(zé)人、中國貿(mào)促會駐俄代表處負(fù)責(zé)人和以華僑華人協(xié)會負(fù)責(zé)人為主的小組成員共24人參加了會議。

會議上，大家均認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是向俄官方申請協(xié)調(diào)撤貨現(xiàn)場秩序，防止再次出現(xiàn)貨物被搶現(xiàn)象，公布能找到的倉庫庫址，并聘請俄官方保安部門為華商押送貨物。會議總的目標(biāo)是幫助華商從“大市場”走向“大商場”，在俄羅斯市場站穩(wěn)腳跟，并正常發(fā)展。

7月22-24日，商務(wù)部副部長高虎成率政府代表團與俄方有關(guān)部門就“629事件”進行協(xié)商，俄方同意解禁被封貨物，允許華商拉貨，計劃拉貨時間截止到9月1日。

整個協(xié)調(diào)過程，在不斷出現(xiàn)的各種突發(fā)甚至極端問題面前，真可謂一波三折。

“救人”

7月25日至8月5日，“協(xié)調(diào)小組”正在幫助華商協(xié)調(diào)撤貨的時候，從市場到人民賓館幾百米的路上有近百名中國人被身著制服的強力部門人員以證件不合法為名或毫無理由地拉上車，抓到莫斯科東區(qū)移民局，以身份不合法為由施行拘留。

這樣的情況并不鮮見。華商在把貨運出來的路上，經(jīng)常遇到警察或者保安的勒索，甚至一些人遭到身份不明的人的搶劫，人身安全受到嚴(yán)重威脅。

據(jù)華商反映和協(xié)調(diào)小組調(diào)查，在被拘留現(xiàn)場經(jīng)常有一個越南人充當(dāng)說客的性質(zhì)，他們貌似替華商說情，這樣華商需要給抓他們的人5000盧布，給越南人500盧布好處費。在現(xiàn)場沒有交錢的人都被抓到了莫斯科市東區(qū)移民局的一個分局，然后被非法索要錢財，價格在1-3萬盧布／人。連續(xù)一周，每天都有上百名中國人被抓，被勒索1萬至2千盧布，如果不交錢，就被處以“限期出境”。

在俄的華商身份多數(shù)是中介公司辦理的，沒有合法的居留權(quán)?！皡f(xié)調(diào)小組”經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)狀是多年來形成的，中俄雙方都有責(zé)任。

7月25日“協(xié)調(diào)小組”在總商會會議室召開了以“大市場非常時期中國人如何進行人身與財產(chǎn)保護”為主題的律師見面會議。兩位總商會常任俄籍律師現(xiàn)場就如何應(yīng)對警察檢查證件、非法勒索錢財、受到人身攻擊、轉(zhuǎn)移市場貨物過程中貨物被扣押檢查等緊急情況作了一一講解。蔡桂茹會長再次呼吁華商一定要鎮(zhèn)靜，依法維護自身的權(quán)利，不要做無謂的暴力抵制，“留得青山在，不愁沒柴燒”。

“協(xié)調(diào)小組”與移民局警察進行了交涉和斗爭，結(jié)果是被抓的中國人中，有的不交錢被放回了，有的必須交錢才放。在“協(xié)調(diào)小組”的堅決斗爭之下，欺負(fù)中國人的東區(qū)移民局局長最后被調(diào)走，據(jù)說其盤剝走了華商1千多萬盧布的血汗錢。

“撤貨”

除了救人外，如何撤出華商的貨品也是一件棘手的事。華商要撤貨，要跨越重重關(guān)卡。據(jù)一華商透露，他從沒聽說有華商不交錢能拿回自己的貨物。

由于當(dāng)初華商在租貨柜箱時，俄方管理公司不給簽合同，只給出入卡，埋下了隱患。撤貨初始，俄管理公司不認(rèn)卡?！皡f(xié)調(diào)小組”和這些市場管理公司交涉達十余次，終于使俄方管理公司認(rèn)可了箱卡是拉貨的憑證。

同時，管理公司為了要黑錢，經(jīng)常改變拉貨時間表，迫使華商交高額中間費提前開箱拉貨。由于管理公司高價壟斷運輸，“協(xié)調(diào)小組”不得不幫助華商雇了100多次車進市場撤貨。

市場上還出現(xiàn)了一群“收貨”的人，他們趁火

打劫，以極低廉的價格收貨。一個王姓鞋商說，一雙進價為300盧布的皮鞋，只能賣到20-30盧布，一件夏天的小衫，收貨價為5盧布。面對這樣極低的價格他們也不得不將自己的賃賣出，因為他們需要錢來買面包。王先生甚至每天只吃一個面包來維持生活。

不僅管理公司敲詐華商，俄警察(包括特警)、保安、搬運工、黃牛在華商拉貨過程中，也層層盤剝。華商拉出去一車貨就要花去20-30萬盧布(合6千至1萬美元)，有時甚至高達50萬盧布。如果是價格昂貴的皮裘，這些“好處費”還要翻倍。

7月29日下午三點半，“協(xié)調(diào)小組”與莫斯科消費市場與服務(wù)局局長馬雷什科夫會晤，并向俄方反映“協(xié)調(diào)小組”接到的華商反映的問題和要求，這些問題包括延長每天撤貨時間、控制收費種類、擴大每天進場撤貨人數(shù)(每次不低于100人)、禁止警察違法抓人、幫助中國人盡快找到撤貨倉庫和銷售貨物場所以及維護已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他市場上經(jīng)營的中國商人的合法權(quán)益等。

俄方表示將嚴(yán)肅對待強力部門粗暴對待華商的問題。其它9個問題當(dāng)場責(zé)成第一副局長斯莫列耶夫斯基7月30日下午在指揮部召開現(xiàn)場辦公會議一一解決。

在隨后的幾天，整體市場撤貨秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

到8月中旬，82％的貨物已經(jīng)撤出。9月6日，一個多月的撤貨工作宣布結(jié)束。

換地經(jīng)營，遭遇抵制

貨是撤出來了，可生意還要做，貨還得有地方賣。中國商人在向新的經(jīng)營場地轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)歷了千辛萬苦，受盡了俄羅斯地方官吏、警察、保安、社會黑勢力的盤剝、敲詐勒索、偷盜的欺凌。

這些原來在大市場經(jīng)商的中國商人搬往何處?莫斯科比較大的以經(jīng)營服裝鞋帽，輕工百貨，小五金家電等產(chǎn)品為主的市場有幾個。目前中國商人已經(jīng)轉(zhuǎn)入到這幾個大市場開始了新的經(jīng)營活動，分別是“魯日尼基”市場、“園藝市場”、巴拉西哈批發(fā)零售商貿(mào)中心、柳布林諾區(qū)“莫斯科商場”以及莫斯科市內(nèi)的批發(fā)零售中心等。

中國經(jīng)商者在向其他市場攤主付出了比正常情況下高出近十倍的租金后，終于在上述幾個市場找到經(jīng)營場所，開始了新的歷程。

柳布林諾的“莫斯科商場”坐落在市區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，已經(jīng)經(jīng)營多年，經(jīng)營場所是全封閉式的建筑，條件比“切爾佐夫斯基”好得多，因此目前大多數(shù)中國商人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到這里。

中國人向新的市場轉(zhuǎn)移，人流，物流量均很集中且大，對市場所屬地區(qū)形成很大的沖擊，對周圍居民生活和交通產(chǎn)生一定影響，這一問題在柳布林諾區(qū)的“莫斯科商場”周圍顯得較為突出。

莫斯科市政府8月19日正式通知俄羅斯中國總商會，表示他們接到非常多的位于柳布林諾附近的俄羅斯公民和執(zhí)法部門的投訴，稱中國商人不文明、沒有素養(yǎng)，將莫斯科批發(fā)零售商城“變壞了，變不文明了”。市場交通突然變得非常擁堵，打破生活小區(qū)的寧靜環(huán)境，對居民生活產(chǎn)生一定影響。

8月20日“協(xié)調(diào)小組”實地考察后，發(fā)現(xiàn)在該商場上經(jīng)營的中國商人所出現(xiàn)的問題比投訴的問題有過之而無不及。離開大市場的華商并沒有擺脫過去的經(jīng)營模式，華商花高價租賃商鋪只是為了及時把積壓的貨快點甩出去。很多華商苦于沒有正規(guī)的銷售場所，進入“莫斯科商場”與“園藝市場”只是想快點甩貨套現(xiàn)。

莫斯科市政府透露，10月份將進行城市杜馬選舉，政府不可能不對鋪天蓋地的公民投訴置之不理，因此要采取緊急的手段。

這些問題已經(jīng)引起該區(qū)社會各界的重視，并準(zhǔn)備采取措施解決。莫斯科一些極端主義分子利用居民的不滿情緒，妄圖制造事端；還有一些政黨也想利用該區(qū)的狀況以達到在近期莫斯科市議會選舉中爭取更多選票的目的，妄圖利用目前形勢把自己打扮成人民利益的“捍衛(wèi)者”。

從大市場轉(zhuǎn)移到“莫斯科商場”的初期，堵車、市容等問題泛濫成災(zāi)，但隨時間推移，問題已經(jīng)得到解決，如新辟停車場，休假日不得進行批發(fā)業(yè)務(wù)，批發(fā)可以在其他市場進行等。

一波未平，一波又起

就在華商們不計成本地處理貨物之際，莫斯科市消費者市場和服務(wù)局局長馬雷什科夫卻在9月28日宣布，柳布林諾區(qū)“莫斯科商場”即日起禁止進行批發(fā)貿(mào)易。而且，莫斯科環(huán)城公路內(nèi)(即莫斯科市區(qū)內(nèi))都不允許從事類似貿(mào)易。

“莫斯科商場”內(nèi)有大量從大市場轉(zhuǎn)移來的華商，占華商轉(zhuǎn)移貨物總量的1/3強。對他們而言，俄方最新的決定意味著要么放棄剛剛找到的落腳地，要么冒著被封庫拉貨的風(fēng)險繼續(xù)經(jīng)營。

馬雷什科夫說，交警部門已被告知，如發(fā)現(xiàn)開往“莫斯科商場”拉貨的車輛，將勒令其掉頭開往其他地方。此外，莫斯科市政府方面將通知所有地區(qū)，不要來“莫斯科商場”批發(fā)購貨。

考慮到俄政府早在2007年4月1日起就禁止外國人在露天市場和商亭內(nèi)從事零售貿(mào)易，因此嚴(yán)格說來，從事民間貿(mào)易的華商今后在莫斯科的立足之地已經(jīng)所剩無幾。

馬雷什科夫說，“莫斯科商場”存在很多問題，比如俄羅斯商販向中國商販轉(zhuǎn)讓鋪位并導(dǎo)致租賃價格暴漲，以及大量汽車前來商貿(mào)中心運貨而影響附近居民生活等。他表示，起初當(dāng)局試圖通過新增1500個停車位來解決交通問題，但并未奏效。當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)常舉行集會，要求將中國商販趕走。

8月份還是人聲鼎沸的“莫斯科商場”，10月初卻冷冷清清，運貨車輛屈指可數(shù)，顧客人數(shù)寥寥無幾，不少攤位關(guān)門歇業(yè)。一些商販特意掛出“只供零售”字樣的告示牌。

華商吳女士說，俄方做出禁止批發(fā)貿(mào)易的決定時，“莫斯科商場”經(jīng)理曾表示，此舉是為了應(yīng)付即將舉行的莫斯科市杜馬選舉。因此，不少商販采取了臨時變通的做法，即將貨物轉(zhuǎn)移到距此不遠的花鳥市場，然后在那里裝上前來拉貨的車輛。

而中國貿(mào)促會駐俄代表處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，華商不應(yīng)抱有僥幸心理。他說，俄方的一系列措施表明，商人在城市內(nèi)的經(jīng)營活動，無論零售還是批發(fā)，不能影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿斑@個原則不能改變”。

需要指出的是，馬雷什科夫宣布禁止在莫斯科環(huán)城公路內(nèi)從事批發(fā)貿(mào)易的同時，也表示，一些毗鄰莫斯科市的地區(qū)，包括莫斯科州和卡盧加州等，都愿意提供土地用于建設(shè)批發(fā)市場。

離開，還是留下?

任何一個市場都有可能是下一個切爾佐夫斯基市場。

據(jù)一些在俄華商估計，九成的華商已經(jīng)回到國內(nèi)，一部分在家觀望，還有一部分被迫轉(zhuǎn)行。

“協(xié)調(diào)小組”對曾經(jīng)在大市場工作的華商進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，有實力的生產(chǎn)廠家和貿(mào)易經(jīng)銷商不想放棄莫斯科市場，約占40％，這部分人中約有20％的人有自己的品牌；想讓手中貨物套現(xiàn)并持觀望態(tài)度的約有30％；以練攤拼縫為主的商人、受損失比較大的華商和國內(nèi)另有出路的華商約占25％；轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，如葉卡捷琳堡、新西伯利亞、圣彼得堡等地的約占5％。

華商對于選擇落腳地有著自己的

想法。來自山東的楊先生說：“我們希望有一個正規(guī)的經(jīng)營場所，實現(xiàn)經(jīng)營合法化。但是，這個貿(mào)易平臺應(yīng)該有可靠的擔(dān)保?！眳桥空f，由于生意上遭遇接連打擊，她的一些華商朋友已經(jīng)回國，等待俄方政策好轉(zhuǎn)后再回莫斯科。她還說：“我們希望能夠在我們中國人自己的商貿(mào)中心里經(jīng)營?！?/p>

除了難覓可靠的經(jīng)營場所之外，另一大困擾華商的問題是他們在俄的身份。從8月份開始，俄方規(guī)定華商的居留手續(xù)和工作許可只能延期一年。也就是說，已經(jīng)在莫斯科居住兩年的華商就無法再辦理延期，只能回到中國重新申請簽證。有些華商證件已經(jīng)到期，卻由于大量貨物積壓無法及時回國，只能暫時滯留等待可以辦理延期的一天。

在莫斯科經(jīng)營副食商店10多年的華商藤先生說，身份問題是廣大華商目前最大的心病，“身份問題不解決，其他一切都無從談起”。他表示，現(xiàn)在華商在莫斯科的經(jīng)營基本屬于打游擊的方式，隨時需要應(yīng)對各政府部門的檢查，很難安下心來。藤先生說，不少莫斯科的華商經(jīng)營多年，不愿輕易放棄這里的一切回國從零開始。

“協(xié)調(diào)小組”還對大市場附近的俄羅斯居民進行了對話式調(diào)查。結(jié)果顯示，俄羅斯人總體來說還是歡迎質(zhì)量好的中國商品的，他們認(rèn)為俄羅斯離不開中國商品，“相信中國有好的產(chǎn)品，但是不相信大市場上面有好的產(chǎn)品”；“大市場”的經(jīng)營模式已經(jīng)落伍了俄羅斯人更樂意購買商店里質(zhì)量更好的中國商品；市場上經(jīng)營的部分中國人破壞了中國在俄羅斯人心目中的整體形象，等等。

為了改變?nèi)A商過去的非法經(jīng)營模式，“協(xié)調(diào)小組”決定積極倡導(dǎo)華商逃離大市場怪圈，走正規(guī)經(jīng)營之路。

“灰色清關(guān)”之殤

位于莫斯科東部的切爾佐夫斯基市場是俄羅斯最大的貨物集散市場，也曾是眾多華商發(fā)財致富的“避風(fēng)港”。6月29日被突然關(guān)閉后，俄總檢察院表示，由于消防和衛(wèi)生條件極差，市場需要進行為期90天的整頓。

“切爾佐夫斯基大市場的關(guān)閉不是臨時行為，我認(rèn)為它(這個市場)已經(jīng)結(jié)束了?！蹦箍剖惺虚L盧日科夫的表態(tài)幾乎判了該市場“死刑”。

不過，此間輿論認(rèn)為，導(dǎo)致俄羅斯政府采取這一行動的因素有很多。金融危機逼使俄下手

“灰色清關(guān)”是在特殊歷史背景下產(chǎn)生的非規(guī)范化貿(mào)易形式。

蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯俄國內(nèi)經(jīng)濟蕭條，日用品嚴(yán)重匱乏，尤其缺乏普通百姓所需要的價廉物美的中低檔商品，而中國的輕工產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢。為鼓勵進口，簡化海關(guān)手續(xù)，俄海關(guān)允許清關(guān)公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。

于是，一些俄羅斯航空貨運公司專門做起了“包機包稅”生意，即發(fā)貨人在中國境內(nèi)發(fā)貨、交錢，收貨人在俄境內(nèi)收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由貨運公司解決。俄海關(guān)委員會批準(zhǔn)一批清關(guān)公司專為這種貿(mào)易履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款。由于“包機報稅”的貿(mào)易形式手續(xù)簡單、貨量不限，稅率比正式通關(guān)要低，無需注冊公司，只需帶護照提貨即可，所以中俄兩國的商人基本上都采用這種貿(mào)易形式。后來，此清關(guān)方式被推廣到海運、鐵運和汽運，主要表現(xiàn)形式是“包機包稅”和“包車包稅”，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。

一位常年在中俄邊境從事外貿(mào)交易的知情者透露，當(dāng)時，一個集裝箱貨物從中方廠家拉到莫斯科，總共收費1.2萬美元，費時一周。而正規(guī)清關(guān)不僅價格高得多，一個月也未必能到貨——這對于服裝等季節(jié)性很強的貨物來說，影響極大。由于“灰色清關(guān)”途徑的存在，導(dǎo)致處在激烈競爭下的華商越來越多地放棄正規(guī)清關(guān)。

在“灰色清關(guān)”的實際操作過程中，清關(guān)公司與部分腐敗海關(guān)官員相互勾結(jié)，采取謊報貨物或瞞報貨值等手段以減少稅費成本，為己牟利。整個“灰色清關(guān)”過程，是俄羅斯人一手操辦的，華商不能插手。而中國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù)證明，海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起。商品進入俄境內(nèi)后不具有合法地位，而且還影響到準(zhǔn)確統(tǒng)計貿(mào)易規(guī)模等方面。

但是，由于大市場的民間貿(mào)易意味比較濃，缺乏長期有效的政策監(jiān)管，在民間貿(mào)易方面，存在一定的隱患。過去這些隱患之所以沒有暴露，是因為被繁榮的大背景所掩蓋。

據(jù)知情人士透露，多年來，俄羅斯一直想對“灰色清關(guān)”說不，但每次都是把拳頭高高地舉起，然后又輕輕地放下。事實上，俄羅斯政府也非常清楚“灰色清關(guān)”的弊病所在，但一時又下不了徹底取締的決心。這里面的原因很復(fù)雜，牽扯的因素也非常多；直接或間接參與非正規(guī)貿(mào)易的俄羅斯人很多，突然關(guān)閉這一渠道會導(dǎo)致很多人失業(yè)；由于通過“灰色清關(guān)”途徑進口的商品價格相對較低，關(guān)閉這一途徑的直接結(jié)果將導(dǎo)致俄羅斯日用品價格上漲，由此將直接影響到老百姓的正常生活。同時“灰色清關(guān)”在長期存在的過程中，已經(jīng)形成一個盤根錯節(jié)的利益集團鏈，這個受益群體在俄羅斯很有勢力。關(guān)閉“灰色清關(guān)”，等于斷了他們的財路，他們因此會利用手中的一切資源竭力拖延非正規(guī)貿(mào)易的消亡。

自從去年第四季度以來，俄羅斯受到全球性金融危機的影響，消費者購買能力明顯下降，使大市場的貿(mào)易每況愈下。當(dāng)往日的繁榮被日漸蕭條所取代后，就像海水退潮，沙灘會一覽無余地呈現(xiàn)一樣，民間貿(mào)易的弊端也就出現(xiàn)了。

據(jù)有關(guān)信息統(tǒng)計，2008年俄羅斯海關(guān)稅收總額為4.7萬億，占俄羅斯預(yù)算收入總額的一半以上，俄海關(guān)稅收對國家整體經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。2009年，俄海關(guān)署的關(guān)稅上繳計劃為3.5億盧布，而今年1-7月俄海關(guān)稅收同比下降近40％，如何完成海關(guān)稅收任務(wù)是目前俄羅斯海關(guān)所面臨的最大困難。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署別利亞尼諾夫署長10月中旬接受《俄羅斯周報》時也表示，當(dāng)前俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署在補充國家預(yù)算和為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件的兩個潛在目標(biāo)中，主要還是以補充國家預(yù)算為主。

市場大股東觸怒普京

有分析認(rèn)為，其深層次原因是與俄打擊腐敗，提振輕工業(yè)發(fā)展有關(guān)。

今年6月1日，俄工貿(mào)部部長赫里斯堅科在政府會議上就輕工業(yè)發(fā)展問題作報告時指出，目前俄輕工業(yè)領(lǐng)域形勢嚴(yán)峻，俄境內(nèi)銷售的近半數(shù)商品是以非法途徑入境的，俄國家財政稅收每年因此損失6500億盧布，而非法進口的廉價商品也“扼殺”了俄輕工業(yè)，這種情況在金融危機背景下更加嚴(yán)峻。普京在會上嚴(yán)厲批評有關(guān)部門打擊走私不力：“打擊走私活動的工作似乎在進行，但收效甚微。走私的結(jié)果就是坐牢，可又有誰坐牢了?”他同時不點名地批評說，在莫斯科市內(nèi)一家市場去年就查獲了將近20億美元的走私貨，可是至今沒有得到處理。

一周后，俄總檢察長柴卡透露，普京所指的是去年在大市場沒收的近6000個集裝箱的貨物，價值高達20億美元。他同時表示，有些走私商品經(jīng)檢驗對人身體有害，將通過銷毀等手段予以處理。俄總檢察院偵查委員會偵查總局隨即向莫斯科市長盧日科

夫遞交建議書，要求其采取措施消除該市場的違法行為，并在一個月內(nèi)給出處理結(jié)果。

其次，俄消費者權(quán)益保護和公益監(jiān)督局、最高檢察院、聯(lián)邦移民局、莫斯科市政府等部門指出，切爾佐夫斯基市場內(nèi)存在衛(wèi)生條件惡劣、出售走私和假冒偽劣商品、非法移民聚居、危害社會治安等弊病，主張徹底關(guān)閉該市場。

再有，俄羅斯列瓦達分析中心最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，67％接受調(diào)查的莫斯科受訪者對關(guān)閉切爾佐夫斯基市場表示贊成。俄《消息報》公布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果也顯示，超過八成網(wǎng)民贊成關(guān)閉該市場。

也有分析人士認(rèn)為，俄政府這場打擊“灰色清關(guān)”的行動既有復(fù)雜的歷史背景和政治因素，也有現(xiàn)實的導(dǎo)火索。從某種意義上，遭遇“滑鐵盧”的華商成了俄羅斯寡頭的“替罪羊”。

6月23日，土耳其瀕地中海城市安塔利亞，“馬爾丹宮殿”開業(yè)慶典盛況空前。

這是俄羅斯億萬富豪伊茲梅洛夫投資15億美元修建的一座豪華酒店。在開業(yè)慶典當(dāng)天，除了不計其數(shù)的美酒香檳，伊茲梅洛夫居然還在現(xiàn)場大肆拋撒百元美鈔。據(jù)估計，光是賓客“淋”到的“美鈔雨”，就用掉了6100萬美元之巨。

在俄羅斯飽受金融危機沖擊之時，這種“豪擲千金”的做派讓俄總理普京怒火中燒。切斷伊茲梅洛夫的財路，自然成為俄政府的必然選擇。于是，伊茲梅洛夫旗下的切爾佐夫斯基大市場成為開刀對象，市場被關(guān)閉，十幾萬外國商人成了犧牲品，其中，華商尤遭重創(chuàng)。分析人士認(rèn)為，俄政府此舉可謂一箭多雕：既打擊了金融寡頭、敲山震虎，也規(guī)范整頓了經(jīng)濟秩序，并增加國庫稅收。但這卻不是清除“灰色清關(guān)”的根本之計。

華商財富遭覬覦

“灰色清關(guān)”的歷史，飽含著華商艱難扎根俄羅斯的血淚。長期以來，俄羅斯警察查抄沒收華商的貨物早已不是新鮮事。

1998年“擴東商貿(mào)中心”和“兵營”兩座樓里的華商被查抄，開了俄警方大規(guī)模查抄沒收華商貨物的先河。2000年至2001年間，俄警方查抄華商貨物上百次，給華商造成上億美元經(jīng)濟損失。2008年9月11日，俄政府在切爾基佐沃大市場查封了華商近20億美元的商品。俄方聲稱，這些商品都是走私商品。事實上，這些商品是通過俄海關(guān)委員會指定的清關(guān)公司通過“灰色清關(guān)”渠道辦理的通關(guān)手續(xù)，絕不能與“走私品”相提并論。

華商頭腦活泛，吃苦耐勞，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，20多年來，為繁榮俄羅斯經(jīng)濟，改善市場供應(yīng)，滿足居民消費，作出了巨大貢獻；與此同時，也為自己積累了可觀財富。而喜歡玩樂和享受的俄羅斯人并不愿意從事艱苦的工作，失業(yè)率很高，金融危機下，俄羅斯石油美元大大縮水，國內(nèi)矛盾顯現(xiàn)，以為是中國商人搶了他們的飯碗。于是，關(guān)閉市場，驅(qū)趕甚至逮捕華人的下策也就開始實施了，而民族主義的“光頭黨”甚至毆打、搶劫乃至屠殺華商。

在俄羅斯工作的中國人有近百萬之多，他們積累起來的整體財富有多少?有人預(yù)估在百億美元以上。有些俄羅斯人對此垂涎欲滴。華商夏國賢說，“關(guān)閉市場后，直到7月8日，市場才允許以每箱一百多盧布的價格拉取貨物，2萬多箱貨物一共要交440多萬元人民幣。按理說，關(guān)閉市場要賠錢給商戶，因為箱費與庫房費早就交了，但現(xiàn)在反過來，交錢才能拉回自己的貨!這不就是明火執(zhí)仗的搶劫嗎?”

華商貨物被查扣引發(fā)的“灰色清關(guān)”問題，是兩國民間貿(mào)易中長期存在的一個“病灶”，中俄兩國政府對此都非常重視。2003年9月，兩國總理曾在北京舉行會晤時專門討論了這一問題并發(fā)表聯(lián)合公報指出，兩國應(yīng)在規(guī)范非正規(guī)貿(mào)易方面開展合作，盡快啟動中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組。

華人華商形象堪憂

從切爾佐夫斯基大市場的突然關(guān)閉，到“莫斯科”商貿(mào)中心禁止批發(fā)貿(mào)易，中國商販在俄羅斯屢屢碰壁。究其原因，除與“灰色清關(guān)”有關(guān)的各種客觀因素外，還包括華人本身言行、形象等方面的主觀原因。

此次事件“協(xié)調(diào)小組”所聘請的俄方律師認(rèn)為，華商在俄問題并非一日之寒，大市場問題并非偶然，解決此問題應(yīng)標(biāo)本兼治，改善華人華商形象，不要脫離俄羅斯主流社會，將利于華人今后在俄的發(fā)展。

首先華人華商法律意識較為淡漠，在頻頻遭到非法拘留和非法盤剝“好處費”的時候，都選擇了忍耐。莫斯科消費市場服務(wù)局第一副局長斯莫列耶夫斯基在7月30日的新聞發(fā)布會上在記者問“中國公民隨身攜有合法證件，為什么還會被抓和被敲詐”時，如此回答：“他們應(yīng)該知道這些問題的辦理流程，但他們很多人卻不知道這個指揮部的存在，有了困難也不來求助。他們還可以去警察局寫申訴，講述事情經(jīng)過。但是到目前為止，很遺憾的是，我們還沒有接到過中國公民的申訴材料。”

而面臨被拘留時，很多中國人抱著“多一事不如少一事”的想法，交錢走人，而不是去申訴。

8月21日夜里，發(fā)生了很嚴(yán)重的偷貨、搶貨事件。根據(jù)當(dāng)時守在自己集裝箱旁的華商電話敘述，這次偷搶事件是由部分不法華商和車臣黑社會分子勾結(jié)的武裝偷搶事件。華商約有20個集裝箱被撬開，其中6、7家損失慘重。還有一些情況是華商通過中間人(黑社會)提前拉貨，結(jié)果被黑社會半路搶劫。這些情況在得到華商同意后“協(xié)調(diào)小組”都是堅決地報案，有一個華商被搶的貨物當(dāng)天晚上就被找了回來。但是由于華商法律意識淡薄，拖延了報案時間(他們一般都是第二天才報案)，所以大多數(shù)情況都沒有破案。

其次是華人華商的素質(zhì)遭到投訴，稱中國商人不文明、沒有素養(yǎng)，將莫斯科批發(fā)零售商城“變壞了，變不文明了”。俄方明確指出這種與俄方商業(yè)經(jīng)營方式天壤之別的中國商人的行為是不被俄方認(rèn)同和許可的。俄方特別強調(diào)當(dāng)?shù)氐亩砹_斯公民因為這些個別低素質(zhì)、不文明的中國商人對整個中國都有了不良的看法。

另外，中國人坑中國人的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有一些沒有貨的懂語言的中國人和市場管理部門勾結(jié)在一起，向華商非法收取金錢。如在裘皮區(qū)他們向華商收取每個貨柜4.5萬美金的費用，然后又收取拉貨費5.6萬盧布，中國人和俄羅斯人五五分成。

在新搬進的“莫斯科大商場”還出現(xiàn)了華人打著招商旗號騙人的情況。一名義烏籍商人竟然在市場上被兩名中國留學(xué)生騙走約120萬美元錢。

俄方表示如果中國商人不改正目前的狀態(tài)，即便是市場管理部門與莫斯科市政府方面“睜一眼閉一眼”的話，俄聯(lián)邦強力部門也會采取像對待大市場一樣的措施。

專家點評

北京大學(xué)世界現(xiàn)代化進程研究中心研究員韓方明：別讓“灰色清關(guān)”傷了中俄友誼

俄羅斯政府宣布查扣6000個集裝箱、價值高達20億美元的中國商品并予以銷毀，同時關(guān)閉了華商聚集的切爾佐夫斯基市場，使數(shù)萬名華商一夜間傾家蕩產(chǎn)，并將導(dǎo)致該地區(qū)10萬人失業(yè)。中國商人為俄羅斯帶去了物美價廉的日用消費品，但俄羅斯政府的粗暴行徑，無疑

刺痛了中國商人的心。

“灰色清關(guān)”需要兩國合作

“灰色清關(guān)”應(yīng)當(dāng)追溯到上世紀(jì)90年代葉利欽執(zhí)政時期。俄方“清關(guān)司”在貨物通關(guān)后，通常不給貨物出具正式的海關(guān)報關(guān)單和稅單。據(jù)了解，按照目前的行情，如果通過清關(guān)司辦理過關(guān)手續(xù)，每個40尺的集裝箱要收取24，500美元，價格非常高昂。事實下，俄羅斯從沒搞過正規(guī)清關(guān)。因為沒有報關(guān)單據(jù)，俄羅斯警方就很容易扣押貨物。據(jù)調(diào)查，中國商人為此遭受的損失每年都有數(shù)億、甚至數(shù)十億。

由此可見，俄羅斯的“灰色清關(guān)”問題并非一兩天形成的，而是多少年積壓的問題，也是眼下急需解決的問題。

根本原因在于兩國都是剛剛從計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制時間不久的國家。市場不夠完善，不少地方尚存在較大的漏洞，形成了俄羅斯清關(guān)的“潛規(guī)則”。這種潛規(guī)則當(dāng)然需要打破。而一些中國商人利用潛規(guī)則和漏洞所從事的貿(mào)易行為也應(yīng)予以取締或者規(guī)范化。但既然是在長期的特定歷史條件下形成的問題，而且得到了雙方的默許，理應(yīng)協(xié)商解決，不能由一方單方面簡單、粗暴地盤抄、抓人。

俄羅斯不能只看到一些華商在經(jīng)商中有違法律的行為，還應(yīng)當(dāng)看到俄方海關(guān)和稅警在執(zhí)法中對華商的蠻橫粗暴以及貪婪腐敗的行為。

當(dāng)然，筆者相信這次事件并不只是針對華人的動作，也未必對中國有什么企圖，俄方也許只是為了糾正中俄貿(mào)易中存在的不健康、不正常的現(xiàn)象。但兩天之內(nèi)三次扣押華商的強硬手段，難免會在華商心里留下陰影。至少，俄羅斯應(yīng)當(dāng)事先通過相關(guān)渠道與中方進行溝通，顧及中俄兩國經(jīng)貿(mào)的長遠發(fā)展。

華商在俄利益必須受到保護

中國老話說“傷人一百，自損三千”。在全球化的背景下，不僅是中俄之間，所有國家之間都是你中有我、我中有人。傷害了別人，自己的利益也會受到損失。

俄羅斯市場混亂、法律法規(guī)不完善，形成了無序競爭，而官僚體制、政府不透明、行政不規(guī)范都增加了華商的經(jīng)營風(fēng)險，不少前往經(jīng)商的中國人都體會過那種“冒險”的心理。中國商人在俄羅斯遭遇惡意欺詐、拖賴貸款、綁架勒索、強收“保護費”等事件時有發(fā)生，華商普遍認(rèn)為在俄經(jīng)商缺乏安全感。

今年8月，中俄海關(guān)合作分委會成立，嘗試建立規(guī)范兩國貿(mào)易秩序的長效機制。筆者希望雙方能充分發(fā)揮該機制的作用，加強兩國海關(guān)的合作，共同打擊“灰色清關(guān)”，建立規(guī)范、透明的貿(mào)易秩序。

在俄華商也應(yīng)該團結(jié)起來，保持華商的尊嚴(yán)和良好的國際信用和形象，對俄羅斯的“灰色清關(guān)”要通過法律途徑解決問題，以華商團體的力量去對抗俄市場和海關(guān)的潛規(guī)則，為自己營造安全良好的營商環(huán)境，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。

筆者也吁請中國政府關(guān)注俄羅斯的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象以及華商人身和財產(chǎn)安全。同時，雙方應(yīng)當(dāng)加速制定符合雙方利益的貿(mào)易與合作制度，增強政策的透明度、政策執(zhí)行的簡便性和可監(jiān)督性。同時，還應(yīng)盡快啟動海關(guān)合作機制，共同打擊“灰色清關(guān)”，建立規(guī)范報關(guān)途徑，提高通關(guān)效率，為雙邊貿(mào)易提供安全的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

隨著各自經(jīng)濟、政治的發(fā)展壯大，中國和俄羅斯都以新的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺上，雙方在不同的領(lǐng)域、不同的環(huán)節(jié)下產(chǎn)生利益沖突是正常的。但作為友鄰，應(yīng)該加強溝通來解決分歧，不僅要在政治、軍事下加強合作，還要在雙邊經(jīng)貿(mào)、文化等方面加強溝通和協(xié)調(diào)。

中俄互推“白色清關(guān)”

“灰色清關(guān)”是長期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問題，是在俄不規(guī)范的清關(guān)公司和通關(guān)環(huán)節(jié)腐敗因素勾結(jié)的產(chǎn)物，是導(dǎo)致兩國貿(mào)易長期非正規(guī)運作的重要原因，兩國經(jīng)濟利益深受其害。

俄國家杜馬安全委員會副主席古德科夫日前表示，切爾佐夫斯基市場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，但需要提前通知關(guān)閉日期，以便人們能夠做好準(zhǔn)備。

中國商務(wù)部副部長高虎城指出，俄方在執(zhí)法過程中，應(yīng)切實保護中國公民人身和財產(chǎn)安全，避免出現(xiàn)有損中國公民人格尊嚴(yán)的行為，并盡可能減少其經(jīng)濟損失。他說，中方對俄方依法打擊走私、整頓國內(nèi)市場秩序的行動不持異議，認(rèn)為這將有利于規(guī)范貿(mào)易渠道，凈化貿(mào)易環(huán)境，從長遠看，有益于雙邊貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

中國駐俄羅斯使館臨時代辦李惠來說，華商要改變目前的經(jīng)營狀況，惟一的出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，走正規(guī)合法的經(jīng)營道路。

中國駐俄羅斯使館海關(guān)處參贊張建呼吁中國出口企業(yè)和商家認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守俄羅斯的法律法規(guī)，徹底擯棄“灰色清關(guān)”的做法，走正規(guī)清關(guān)之路。他同時希望俄方從源頭上堵住漏洞，嚴(yán)懲利用進出境渠道的走私、違法和腐敗行為，創(chuàng)造平等競爭、便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

官方合作拓寬正常渠道

中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中俄貿(mào)易額為568億美元，同比增長18％。目前，中國是僅次于歐盟的俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴。但除貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理外，雙邊貿(mào)易秩序一直為各方所詬病，特別是以“包機包稅”為主要形式的中俄貨物運輸方式出現(xiàn)后，一批官商勾結(jié)成立的俄“清關(guān)公司”操縱的“灰色清關(guān)”大行其道，極大地擾亂了雙邊貿(mào)易秩序，助長了俄海關(guān)和官員的腐敗之風(fēng)，給俄國家財政造成損失，更敗壞了中國企業(yè)、商品和人員名聲。下決心取締“灰色清關(guān)”，恢復(fù)和建立合法、通暢和高效的通關(guān)秩序已成為中俄各方的共同呼聲。

隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進一步深入，海關(guān)合作層次不斷提高，內(nèi)容不斷豐富。今年6月，中俄兩國成立了中俄海關(guān)合作分委會，建立了規(guī)范兩國貿(mào)易秩序合作的長效機制，這有利于雙方未來提高通關(guān)便利化水平，為打擊和消除“灰色清關(guān)”的違法現(xiàn)象創(chuàng)造有利條件。10月13日雙方簽署了《華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》，該備忘錄將對遏制俄不法清關(guān)公司行為，理順中俄合法通關(guān)秩序發(fā)揮重要作用。

據(jù)中國海關(guān)總署信息，兩國海關(guān)部門的信息交換試點工作即將開始，中國海關(guān)將運往俄羅斯圣彼得堡、符拉迪沃斯托克的所有出口海運貨物有關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至俄海關(guān)，這些貨物信息包括出港日期、出口經(jīng)營單位、發(fā)貨單位、運輸工具名稱、航次號、集裝箱號、商品名稱、海關(guān)放行時間等16項，俄海關(guān)可據(jù)此查驗每批次貨物的準(zhǔn)確情況，并按規(guī)定時間通知貨主提貨，使合法貨物快速通關(guān)。雙方還明確了兩國及邊境口岸海關(guān)執(zhí)法合作的聯(lián)絡(luò)和案件協(xié)查渠道，同意按照商定格式交換案件情報信息，共同打擊商業(yè)瞞騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私犯罪等擾亂兩國正常貿(mào)易秩序的違法行為。

在簽訂備忘錄的同時，中國海關(guān)向俄羅斯海關(guān)提出了規(guī)范俄進出口秩序的三項建議，涉及報關(guān)企業(yè)、“報關(guān)單證明聯(lián)”和簡化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)。著名財經(jīng)評論員馬光遠認(rèn)為：“這三條都是非常務(wù)實的，針對性、操作性很強的措施，主要就是壓縮俄不法清關(guān)公司的空間，我認(rèn)為這是當(dāng)前治理‘灰色清關(guān)的核心環(huán)節(jié)?！?/p>

此次高虎城率領(lǐng)的由商務(wù)、外交、海關(guān)以及浙江、福建等省商務(wù)主管部

門組成的代表團在莫斯科與俄方就關(guān)閉大市場問題達成三點共識：進一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；進一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作；通過友好協(xié)商，妥善解決市場關(guān)閉問題等。

高虎城說，中俄兩國政府重視發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，一致認(rèn)為切爾佐夫斯基市場關(guān)閉問題不會影響兩國的友好合作。他表示，中俄雙方應(yīng)盡快啟動海關(guān)合作機制，就共同打擊“灰色清關(guān)”、建立規(guī)范報關(guān)渠道、提高通關(guān)效率等問題進行磋商。

分析人士認(rèn)為，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷規(guī)范化和深入發(fā)展，特別是考慮到中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，而俄羅斯也正在加快“入世”步伐，“灰色清關(guān)”問題必然會得到徹底解決。

“白色清關(guān)”如何走?

那么，中國企業(yè)如何正規(guī)清關(guān)?

俄羅斯海關(guān)報關(guān)中心中國區(qū)運營總監(jiān)葛宏偉在今年6月17日的哈洽會中俄B2B企業(yè)論壇上告誡中國企業(yè)在申報信息時一定要齊全詳細，否則在海關(guān)時俄方有權(quán)扣下貨物，有時會長達半年之久，有的甚至被當(dāng)作走私處理，這就需要在國內(nèi)處理好所有信息。

在填報信息時，一定要注意每個細節(jié)。比如對材質(zhì)的填報，俄海關(guān)規(guī)定，棉類的關(guān)稅每公斤棉7.5美元，化纖類則為10美元以上，俄方的規(guī)定是“就高不就低”，如果能證明服裝的材質(zhì)棉類含量超過50％以上，就會少付3美元的關(guān)稅。

有不少中國企業(yè)判斷，俄入世后，貨物清關(guān)會變得更順暢。葛宏偉認(rèn)為，不出意外，今年下半年至明年，俄羅斯將與白俄羅斯、哈薩克斯坦作為關(guān)稅一體化同盟聯(lián)合加入世貿(mào)，中國企業(yè)清關(guān)會更快捷。但同時，沒有品牌的商品，將無法在俄海關(guān)申報，因而，赴俄商品走品牌化之路，是未來的必須走向，中國企業(yè)現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備。

中國企業(yè)如何安全進入俄羅斯，姜明輝認(rèn)為可以借鑒美國企業(yè)開拓海外市場的模式。首先要雇用中介機構(gòu)，尤其是在對這個國家整個進出口流程不熟悉、市場不熟悉的情況下，必須借助外力。其二，不要急于或大量進入一個市場，要把重點放在一個或少量的市場。這可以學(xué)習(xí)沃爾瑪進入其他國家的模式，先建立小規(guī)模的試探性的倉儲式購物中心，以此為據(jù)點了解這個國家的市場及消費需求，然后再有層次地分頭布局。

華商艱難走上“白色清關(guān)”

受金融危機影響，2009年前5個月中俄貿(mào)易同比下降39％，出現(xiàn)10年以來的首次負(fù)增長。與此呼應(yīng)，俄羅斯海關(guān)進口關(guān)稅總額同比下降45％。因而，其對原產(chǎn)地中國商品采取更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

在這種形勢下，華商必須走正規(guī)清關(guān)，才能從“大市場”走向“大商場”，最終在俄羅斯市場站穩(wěn)腳跟。

溫州一家銷售衛(wèi)浴產(chǎn)品的企業(yè)此前一直通過“灰色清關(guān)”對俄貿(mào)易，剛剛過去的“大市場”風(fēng)暴讓這家企業(yè)下定了決心，再艱難也必須走“自道”，于是成為浙江豪峰國際物流公司的新客戶?！按笫袌觥标P(guān)閉后，越來越多的企業(yè)通過這種“一站式”服務(wù)，尋找“白色通關(guān)”的途徑。

一位同樣從事中俄貿(mào)易的業(yè)務(wù)員透露，目前，采用“白色清關(guān)”方式進入俄羅斯市場，費用雖要比“灰色清關(guān)”高，時間也更長，但如果貨物被扣押，還有可能通過政府途徑合理索回。

據(jù)了解，中國歐洲商業(yè)開發(fā)投資管理中心在莫斯科建立的海關(guān)臨時監(jiān)管倉庫是正規(guī)清關(guān)的范例。2008年8月，由于看到越來越多的中國企業(yè)有意走正規(guī)清關(guān)之路，中國歐洲商業(yè)開發(fā)投資管理中心在俄羅斯注冊成立海關(guān)臨時監(jiān)管倉庫，俄海關(guān)署派出25名海關(guān)人員在倉庫現(xiàn)場辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，同時承擔(dān)對入境貨物進行臨時監(jiān)管的職能。與此相對應(yīng)，中國歐洲商業(yè)開發(fā)投資管理中心還在北京注冊了貨物代理公司。這樣，中國企業(yè)可以在北京委托這家正規(guī)的貨物代理公司和莫斯科的海關(guān)臨時監(jiān)管倉庫辦理運輸和報關(guān)業(yè)務(wù)，避免走灰色清關(guān)之路。據(jù)記者了解，這種模式現(xiàn)在運轉(zhuǎn)良好，完全能夠在中俄貿(mào)易中得到推廣。

華商紛紛感受到，只有沖出“灰色清關(guān)”這個怪圈，中國商人才能在俄羅斯站穩(wěn)腳跟，再圖發(fā)展，否則，只能重蹈覆轍。俄國家杜馬議員辛斯泰英說得好：關(guān)閉市場不會杜絕走私行為，要想杜絕走私關(guān)鍵在海關(guān)。

中俄民間聯(lián)手籌建商貿(mào)綜合體

痛定思痛，旅俄華商正在醞釀在莫斯科地區(qū)建立合法、規(guī)范的中國商品市場，中國商務(wù)部副部長高虎城10月23日明確表態(tài)，支持華商這一積極探索。俄中經(jīng)貿(mào)合作中心主任薩納科耶夫表示，俄中經(jīng)貿(mào)合作中心已經(jīng)與中國一家公司達成協(xié)議，計劃在莫斯科市郊建設(shè)從事合法經(jīng)營的大型國際商貿(mào)綜合體。

據(jù)俄新網(wǎng)援引俄羅斯《新聞報》報道，中國商人將開設(shè)的正是莫斯科弗拉德基諾批發(fā)市場，總占地面積1萬平方米。這將是在切爾佐夫斯基市場關(guān)閉后開設(shè)的首個中國市場。

“恰羅伊特”責(zé)任有限公司管理經(jīng)理、公司合伙人奧列格·蘇馬羅科夫向《新聞報》記者透露，他所在的公司在莫斯科錫格納利內(nèi)街16/1號租賃了一座商貿(mào)綜合體。他稱，2009年年底前，這里將開放可容納200家中國鞋廠代理商的鞋批發(fā)中心，所有攤位均已出租。

蘇馬羅科夫稱，該項目主要投資方是一名姓趙的中國人，俄語名字叫米哈伊爾，他在赤塔經(jīng)營建筑生意。另外還有兩個合伙人。該中心將只經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)。他說：“批發(fā)零售混合的畸形貿(mào)易形式已經(jīng)成為過去，大型批發(fā)基地應(yīng)當(dāng)與零售市場分開?！?/p>

蘇馬羅科夫補充說，切爾佐夫斯基市場的怪影現(xiàn)在還籠罩著莫斯科，所以，“我們不會搞類似的市場”。他表示，新市場將不會有切爾佐夫斯基市場的商販。蘇馬羅科夫承諾，鞋和配套商品將是“白清關(guān)”，打著在俄羅斯正式注冊的商標(biāo)銷售。

目前，俄羅斯郊區(qū)另一座專門面向華商開放的市場已經(jīng)在建，將于今年年底開放，屆時將可容納300多家商鋪。值得關(guān)注的是，這座市場將專門開設(shè)海關(guān)通關(guān)機構(gòu)，還將配備專業(yè)的中文翻譯。

品牌化才是華商的未來

此次莫斯科切爾佐夫斯基市場事件表面的原因是“灰色清關(guān)”，中國商品有“走私”之嫌，同時俄羅斯要借此整治主導(dǎo)該市場的“問題富豪”，但往深里究，可能還是俄羅斯對于潮水般的中國商品的擔(dān)憂與恐懼。

海外華商為何屢屢遭到不公待遇?拋開具體事件的具體原因，從根本上說，是中國商品由廉價勞動力所致的全球范圍難以抵擋的價格競爭優(yōu)勢。這種價格優(yōu)勢在為世界各國人民帶來廉價商品的同時，無疑也會不同程度地給輸入國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會就業(yè)帶來一定影響。俄羅斯越來越強烈地感到，如果不加以控制，未來幾年中國商品會更多地出現(xiàn)在俄羅斯市場。普京多次重申，要扶植本國中小型企業(yè)參與市場競爭。

全俄輿論研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80％的被調(diào)查者認(rèn)為，中國商品“不經(jīng)用”，更有68％的被調(diào)查者認(rèn)為中國商品“很危險”，對身體和健康都有害。他們也不隱瞞“自己多是被中國商品的廉價所吸引”這一事實。而在他們選購的中國商品中，最常見的就

基礎(chǔ)上，10月14日，各總理共同批準(zhǔn)了《加強多邊經(jīng)濟合作，應(yīng)對全球金融危機，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。

《共同倡議》一共有17項條款。根據(jù)這17項條款，各方將采取一系列協(xié)調(diào)行動，在各個領(lǐng)域采取一系列具體措施，制定具體計劃，以刺激本組織成員國工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技，以及其他領(lǐng)域的本國發(fā)展和相關(guān)之間的合作?？偫韨冞€授權(quán)并且指示各有關(guān)部門采取具體的措施來加強彼此之間的合作，通過集體的努力，共同的合作來推動、克服本次金融危機負(fù)面影響。

在提到未來能源發(fā)展計劃時，上合秘書長努爾加里耶夫說，“各方正在考慮制定一個上海合作組織共同能源戰(zhàn)略，并且有可能將來還會組成一個能源俱樂部。這個能源俱樂部可以作為一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，以推動、保障各方面的能源工藝安全?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會研究所所長李鳳林表示，當(dāng)前，中俄之間的貿(mào)易額還不符合兩國所具有的實際潛力，但前景是看好的，需要雙方共同推動。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該不僅限于貨物的買賣關(guān)系，更應(yīng)該擴大到科技、投資等領(lǐng)域。

中俄兩個大國的積極互動，將促使上海合作組織在國際舞臺上扮演更加重要的角色。社科院世經(jīng)政所副所長王逸舟認(rèn)為，當(dāng)前中俄雙方最應(yīng)該重視的是避免兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“空洞化”，“僅僅握手、擁抱是不夠的”。

上合成員國的國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)做出了決策，促進彼此之間的人員往來和特別交流，特別是各國的學(xué)生、演員、藝術(shù)家等之間的交流與合作。其中中俄兩國高層也有意識地擴大雙方的民間交往和人文交流，繼舉辦中俄“國家年”后，雙方啟動了互辦“語言年”活動。秘書長努爾加里耶夫說，“我們應(yīng)該讓各成員國之間的人員往來變得更加頻繁，特別是讓年輕人從小了解彼此的國情，學(xué)會對方的語言，這對于未來的進一步合作具有非常重要的意義?！?/p>

上合是中俄共同參與創(chuàng)建的平臺。普京說，“當(dāng)初，上合組織主要是為解決邊界問題而建立的。成立以來，上合組織運行良好，它提出的目標(biāo)和任務(wù)都已得到很好的落實。上合組織已遠遠超出原有的范圍，已發(fā)展成為一個全面的、受尊重的、國際地位很高的組織，許多國家都希望加入其中?！?/p>

專家點評

上海合作組織秘書長努爾加利耶夫：以“上海精神”協(xié)調(diào)成員國合作爭端

10月14日，上海合作組織工商論壇在北京中國大飯店舉行。上千名成員國企業(yè)濟濟一堂，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦分別占用了一個洽談大廳，用一對一洽談、幻燈片和宣講等各種形式向各國企業(yè)展示本國的經(jīng)貿(mào)合作機會。

這是上海合作組織自建立以來首次舉行這樣大型的項目推介和企業(yè)交流活動。在人潮擁擠的會議大廳背后，可以看到已經(jīng)成立八年的上海合作組織，開始由一個區(qū)域安全組織，向區(qū)域間經(jīng)濟合作平臺轉(zhuǎn)型的身影。

上合組織秘書長努爾加利耶夫在會上大力推介《共同宣言》這一成果，并強調(diào)了實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體在未來將起到的作用。他進一步表示，除了上合組織現(xiàn)有的6個成員國之外，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦4個觀察員國，以及上合組織新近接納的對話伙伴國斯里蘭卡和白俄羅斯，都對上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了濃厚的興趣，合作前景十分廣闊。

《共同倡議》是這次北京總理會議主要成績

在國際金融危機嚴(yán)重沖擊的背景下。2008年，上合組織的總貿(mào)易額達到868億美元，較前年增加了7.2倍，提前實現(xiàn)原定2010年實現(xiàn)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展計劃。在2009年，中國與烏茲別克斯坦、中國與塔吉克斯坦的貿(mào)易額繼續(xù)保持了較大的增幅，這在國際貿(mào)易萎縮的背景下十分不易。

為此，在2009年6月葉卡捷琳堡元首峰會上簽署《應(yīng)對國際金融危機的共識》的基礎(chǔ)上，10月14日，各總理共同批準(zhǔn)了《加強多邊經(jīng)濟合作，應(yīng)對全球金融危機，保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》，倡議繼續(xù)擴大多邊、雙邊貿(mào)易和相互投資的規(guī)模，并到其他成員國去投資興業(yè)。

從去年阿斯塔納總理會議到這次北京總理會議，努爾加里耶夫表示，這一年間各方確實在合作上取得了很多成果?！拔覀冞@兩次會議，即阿斯塔納會議和北京會議之間保持了連貫性。”他表示，阿斯塔納開會期間，金融危機剛剛發(fā)生，各方就提出要采取共同措施協(xié)調(diào)各方行動，以共同克服當(dāng)前世界所面臨的經(jīng)濟金融危機。那次會議的工作“為這歡峰會制定有關(guān)共同措施提供了很多必要鋪墊”。

努爾加里耶夫在提到剛剛簽署的《共同倡議》時，他說，根據(jù)這17項條款，“各方將采取一系列協(xié)調(diào)行動，在各個領(lǐng)域采取一系列具體措施，制定具體計劃，以刺激本組織成員國工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技，以及其他領(lǐng)域的本國發(fā)展和相關(guān)之間的合作?！彼f，總理們還授權(quán)，并且指示各有關(guān)部門采取具體的措施來加強彼此之間的合作，通過集體的努力，共同的合作來推動、克服本次金融危機負(fù)面影響。

以“上海精神”解決能源合作爭端

能源安全與合作是上合非常關(guān)注的一個問題，努爾加魯耶夫表示，在每次上海合作組織成員國元首會議以及總理會議上，有關(guān)的問題都列入討論議題，粗通常都有能源主管部門的負(fù)責(zé)人與會。

但是，他也坦承，上海合作組織成員國和觀察員國中間在能源領(lǐng)域國情各不相同，有的是能源生產(chǎn)國，有的能源消費國，有的則是能源過境國，如何平衡各方利益，確實是一個重要問題?！八匀绾卧谶@個組織框架內(nèi)消除或者減少惡性競爭，也是一個非常重大的問題”。

解決這個問題的辦法是“上海精神”。如何平衡各方面利益，努爾加里耶夫表示，“在我們的《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中，就有關(guān)于能源合作的具體條款。在這個條款中，各方還制定一系列共同合作項目，將在水利以及石油、天然氣產(chǎn)地開發(fā)和管道運輸?shù)阮I(lǐng)域開展具體合作?！?/p>

在上海合作組織框架內(nèi)，還有一個由上海合作組織六個成員國的權(quán)威專家構(gòu)成的負(fù)責(zé)燃料能源綜合體的專門工作組?！斑@個工作組定期舉行會晤，努力制定在能源領(lǐng)域一系列的共識和文件，并且就當(dāng)前世界能源的現(xiàn)狀和發(fā)展情形交換信息”。此外，還就各成員國能源立法進行定期的信息交流。

說到我們未來的能源領(lǐng)域合作計劃，努爾加里耶夫表示，“各方正在考慮制定一個上海合作組織共同能源戰(zhàn)略，并且有可能將來還會組成一個能源俱樂部?！边@個能源俱樂部可以作為一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，以推動、保障各方面的能源安全?！爱?dāng)然有很多能源合作問題是一些不太容易解決的具體問題，需要各方坐下來進行友好地協(xié)商?！币虼?，他表示相信成員國之間本著友好協(xié)作的精神，“這些問題是可以得到解決的”。

中國在上合中扮演關(guān)鍵角色

在談到中國在上合組織中扮演什么角色，努爾加里耶夫表示，“中國在上海合作組織有著非常獨特的地位和作用，因為我們這個組織就是用中國的一座城市來命名的。”他說，上海合作組織各基礎(chǔ)性文件，包括各方所達成的協(xié)議、條約，各方所共同做出的聲明和議定書的

文本中經(jīng)常提到“上海精神”、“上海合作精神”、“上海原則”等這些文字，“它經(jīng)常使我們想起這座偉大的中國城市?！?/p>

中國在上海合作組織中起的作用，不論是在政治、經(jīng)濟，還是在人文領(lǐng)域合作中這都得到廣泛地體現(xiàn)?！氨娝苤?，上海合作組織就是我們這些成員國共同就重要的國際和地區(qū)問題協(xié)商立場的一個重要的平臺”，在這個平臺框架內(nèi)，各方可以達成一系列的共識，以共同應(yīng)對我們在各領(lǐng)域所面對的威脅本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的因素。

努爾加里耶夫深信上合各成員國之間的團結(jié)可以通過各方努力來實現(xiàn)的，“因為在上海合作組織框架內(nèi)各成員國在很多重大問題上有著共同和相近的立場”，因著地緣關(guān)系，歷史上有著非常緊密的聯(lián)系，“有很多共同的理念和價值觀可以分享”。當(dāng)然，“中國在鞏固各方團結(jié)上確定是一個推動因素，起到非常關(guān)鍵性的作用?！?/p>

對2010年世博會的參展情況，努爾加里耶夫表示，上海合作組織的確有計劃參加在上海舉行的世界博覽會，在“國際組織展館”中有自己的區(qū)塊，“在這個展區(qū)中，我們將向各位展現(xiàn)上海合作組織框架內(nèi)的一系列活動?！彼嘎墩f，將在展臺上向大家展示一系列上海合作組織的發(fā)展歷程的照片和材料，并向大家說明上海合作組織為各成員國帶來哪些實實在在的利益?！拔覀儠ぷ?，把上海合作組織的展臺制作得精彩而富有吸引力，不會讓大家感到枯燥。”

加強人員往來和交流十分必要

關(guān)于上合成員國之間的簽證問題，努爾加里耶夫遺憾地表示“在上海合作組織框架內(nèi)暫時還沒有這種整體、多邊免簽旅游機制。更多是在一些雙邊的層面上，在一些國家之間已經(jīng)有了公民免簽證的相互人員往來制度?！彼ㄗh目前比較現(xiàn)實的做法是簡化中國與有關(guān)國家之間的簽證程序。

而成員國領(lǐng)導(dǎo)人所作出的促進彼此之間的人員往來和特別交流的舉措，特別是各國的學(xué)生、演員、藝術(shù)家等之間的交流與合作，努爾加里耶夫十分贊賞?！拔覀儜?yīng)該讓各成員國之間的人員往來變得更加頻繁，特別是讓年輕人從小了解彼此的國情，學(xué)會對方的語言，這對于未來的進一步合作具有非常重要的意義?！?/p>

他舉例說，上海合作組織有關(guān)成員國的游客過去通常是去￡耳其、希臘旅游、療養(yǎng)，現(xiàn)在越來越多的游客調(diào)整了旅游方向，他們來到中國的海南，或者其他的濱海城市，因為這些地方已經(jīng)有了非常高水平的服務(wù)，而且這些地方的氣候條件也非常好，可以為有關(guān)國家的游客提供高質(zhì)量的休閑和旅游服務(wù)。

他進一步表示，除了上合組織現(xiàn)有的6個成員國之外，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦4個觀察員國，以及上合組織新近接納的對話伙伴國斯里蘭卡和白俄羅斯，都對上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了濃厚的興趣，合作前景十分廣闊。

“如果我們上海合作組織是一個強有力的組織，那么它必然能夠為我們各國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更廣泛的機遇和前景?！?/p>