謝生元 杜仲謀 張守斌

隨著我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地的西移,青海省豐富的礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為全國礦產(chǎn)勘查開發(fā)的焦點。 2005年9月在青海省西寧市舉辦的“加快青海地質(zhì)勘查進程戰(zhàn)略研討會”上,15位地質(zhì)科學家(9位院士和6 位專家) 經(jīng)過認真調(diào)研和探討后,向國務院提出了“加快青海礦產(chǎn)勘查開發(fā)進程,盡快把青海省建成國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地”的建議,專家一致認為國家應把加快青海礦產(chǎn)勘查開發(fā)進程與實現(xiàn)西部大開發(fā)的新突破、解決國家中長期急缺資源結合起來,在全國經(jīng)濟發(fā)展一盤棋中給予青海更多的政策與資金支持。如何按照新型工業(yè)化道路的要求,依靠科技進步,促進青海資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化,并保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為青海發(fā)展所要急需解決的問題。

一、青海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前,青海省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種,其中探明一定儲量的有105種;發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地2637處,其中已探明有儲量的礦床和礦點708處。 在探明礦產(chǎn)中有53種礦產(chǎn)的保有儲量居全國前十位,其中鉀礦、鎂礦、鋰礦、鍶礦、鹽礦、芒硝、石棉等11 種礦產(chǎn)的保有儲量居全國第一位。與國內(nèi)其它省區(qū)相比,青海省礦產(chǎn)種類的配套性較好,其中對國民經(jīng)濟建設具有重要作用的45 種礦產(chǎn)中,有34種在青海有分布。青海的優(yōu)勢礦產(chǎn)包括石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鈷、鉀鹽、鋰、鍶、石棉、硅灰石等。

青海省的能源礦產(chǎn)以煤炭、石油和天然氣為主。 截至2000年底,全省已經(jīng)探明煤炭礦區(qū)71處,累計探明資源儲量46.07億t,保有資源儲量45.07億t,集中分布在大通河流域及柴達木盆地北緣;石油資源累計探明地質(zhì)儲量為2.54億t,預測遠景儲量達40億t,多集中分布于柴達木盆地;天然氣資源累計探明地質(zhì)儲量為1472.2億m3,預測總資源量為10.00億m3,集中分布在柴達木盆地的東部。

青海省的非能源礦產(chǎn)在全國占有十分重要地位,其中鹽湖礦產(chǎn)和石棉等資源在全國占有絕對優(yōu)勢。青海省已經(jīng)探明了幾個礦產(chǎn)資源較為集中成礦區(qū)帶,其中北部的北祁連成礦帶內(nèi)銅、鉛、鋅、鉻、金、煤炭和石棉等礦產(chǎn)潛力較大;中西部的柴達木盆地成礦區(qū)連同其周邊的柴北緣成礦帶、阿爾金成礦帶、東昆侖成礦帶,共同構成了省內(nèi)最大的、配套性最好的礦產(chǎn)資源集中地,分布有能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等多種礦產(chǎn)類型;南部的“三江”成礦帶主要以銅、鉛、鋅、鉬、金、銀等金屬礦產(chǎn)為主,是全國最有潛力的遠景成礦區(qū)之一。

青海省礦產(chǎn)資源也存在較嚴重的先天缺陷。在礦產(chǎn)資源的潛在總價值中,低價值礦產(chǎn)(如石鹽、芒硝、石膏等) 所占比例過大(約93.157%),而重要的大宗礦產(chǎn)(如石油、鐵、錳、鋁、銅、鉻、鎳、金等) 則不同程度地存在資源儲量不足;礦床規(guī)模以小型為主,大、中型礦床所占比例小;礦產(chǎn)所在地大多自然條件惡劣,基礎設施落后,當前經(jīng)濟技術條件下開采難度大、成本高。這些都是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的不利因素。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)勘查程度低,可采儲量所占比例小

雖然青海省礦產(chǎn)資源豐富,找礦潛力巨大,但地質(zhì)勘查面積大,自然條件惡劣,并且勘探資金長期投入不足,導致基礎地質(zhì)研究滯后,資源勘查程度低,礦產(chǎn)可采儲量在保有儲量中所占比例小。目前,全省1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域化探掃面和區(qū)域重力地質(zhì)調(diào)查只完成了國土面積的92%、51%、8%,1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成全省國土面積的7.15%。全省已發(fā)現(xiàn)的2600多處礦產(chǎn)地中,經(jīng)過深入檢查的僅占約16.2%,絕大部分僅處于預查和普查階段。由于礦產(chǎn)勘查程度低,大部分探明儲量不能用做礦山開發(fā)設計的依據(jù)。

(二)礦業(yè)結構不合理,礦產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展緩慢

2003年,全省礦業(yè)采選業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)值比例為1:1.35,不僅遠遠低于礦業(yè)發(fā)達省份江蘇省的1:26.6,也明顯低于鄰省甘肅的1:5.6。這表明青海省的礦業(yè)基本上還處于銷售原材料的初級階段,礦產(chǎn)品加工能力較弱,沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。礦業(yè)企業(yè)中對資源進行規(guī)模開發(fā)和精深加工的大企業(yè)少,進行重復生產(chǎn)和初級加工的小企業(yè)多。青海省絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模較小,礦山企業(yè)的這種多、小、散狀況,使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮,嚴重制約了礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)資源綜合利用水平低,浪費嚴重

青海省的礦山企業(yè)的規(guī)模多為小型,其資源開發(fā)利用方面的技術工藝落后,設備陳舊,礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率) 低下,資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計,全省多數(shù)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源總回收率不足60%,少數(shù)礦山甚至低于30%。 例如,察爾汗鹽湖每生產(chǎn)1t氯化鉀就產(chǎn)生14t老鹵,而這些老鹵中富含相當于10倍氯化鉀的氯化鎂,并含大量珍貴的氯化鋰、硼酸、鍶等礦產(chǎn),目前均將其視為廢物排入南霍布遜湖中,不僅造成環(huán)境污染,還導致大量有用礦產(chǎn)的流失。

(四)市場經(jīng)濟下的礦業(yè)體制還不夠完善

青海省的礦業(yè)市場尚處于形成階段,市場機制下的礦產(chǎn)資源管理體制還不夠完善。對多數(shù)中小礦山缺乏有效管理,礦山開發(fā)者只注重眼前利益,掠奪式開采,以資源的過度消耗來換取短期經(jīng)濟效益,嚴重影響了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。個體小礦山的無證開采事件還時有發(fā)生,他們亂采濫挖,造成很大的資源浪費,并嚴重破壞了礦體形態(tài),為以后的資源合理評估和整體規(guī)劃留下無窮后患。 例如,芒崖石棉礦是我國最大的石棉礦,開采企業(yè)除青海國有芒崖石棉礦外,還有各類個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山企業(yè)近百家,這些企業(yè)各自為政、爭奪山頭,他們采富棄貧、采而不剝,對資源造成嚴重的破壞和浪費,預計石棉資源損失量達50%～60%。

(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題日趨嚴重

青海省地處青藏高原,地理位置特殊,風蝕、水蝕嚴重,加上干旱的氣候水文條件,自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱,并且治理難度大。近年,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,由于缺乏科學的發(fā)展觀和環(huán)境保護意識,許多礦山只注重生產(chǎn),忽視環(huán)境保護和生態(tài)治理,對生態(tài)環(huán)境的破壞較嚴重。全省土壤沙化、草場退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問題已變得十分突出。據(jù)統(tǒng)計,柴達木盆地土壤沙化面積已達1213萬畝,每年有大量土地由于沙化和土壤次生鹽漬化而被廢棄。另外,礦山開采引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害逐年增加,經(jīng)濟損失巨大。

三、礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的戰(zhàn)略對策探討

目前,青海省正處于工業(yè)化發(fā)展的加速階段,對礦產(chǎn)資源的需求不斷上升,礦業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。針對青海省在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種與可持續(xù)發(fā)展不相適應的問題,積極采取有效的戰(zhàn)略對策,探索一條礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的道路,已經(jīng)是迫在眉睫。

(一)完善礦業(yè)法律體系,實施依法治礦戰(zhàn)略

我國已經(jīng)頒布了以《礦產(chǎn)資源法》為核心的一系列礦產(chǎn)資源法律法規(guī),青海省也要結合自身實際情況,抓緊制定和完善關于礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲量管理、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權市場管理等方面的地方性配套法規(guī),健全市場經(jīng)濟下的礦業(yè)管理體制和運行機制。國土資源部門要強化礦產(chǎn)資源的行政管理職能,加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀規(guī)劃,嚴格執(zhí)行礦業(yè)權管理、綜合回收利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護等方面的法律法規(guī),嚴厲打擊各種非法勘查開采和破壞浪費礦產(chǎn)資源的行為,保障礦產(chǎn)資源勘查、開采過程的合理有序。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,實施特色資源戰(zhàn)略

青海省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整要堅持以市場需求為導向,經(jīng)濟效益為核心,對礦業(yè)的規(guī)模結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構和采選冶技術結構進行有序調(diào)整。努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式由資源化管理向資產(chǎn)化管理的轉變,資源利用方式從粗放型向集約型的轉變。

礦業(yè)企業(yè)規(guī)模結構調(diào)整的方向是集約化、規(guī)模化,重點發(fā)展石油、天然氣、鹽湖、有色金屬等產(chǎn)業(yè)大集團。關閉不符合法定條件、采選技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重的礦山,鼓勵符合要求的中小礦山通過聯(lián)合、重組,實現(xiàn)集約化經(jīng)營,引導其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、重組,形成規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品多樣、抗風險能力強的企業(yè)集團。

突出礦產(chǎn)品結構和技術結構調(diào)整,改變礦產(chǎn)品以原礦石等初級產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀,利用新工藝、新技術、新方法,開發(fā)高技術含量、高附加值和有競爭力的特色產(chǎn)品,形成具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈,使優(yōu)勢資源所蘊藏的巨大經(jīng)濟價值充分發(fā)揮出來。

(三)依靠科技進步,實施科技興礦戰(zhàn)略

要從根本上提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平,必須依靠科技進步,突出技術創(chuàng)新,引進國內(nèi)外的先進技術、工藝和設備,提高資源利用率和回收率。 積極推進先進采選冶技術的應用,建立健全礦山“三率”考核體系,保證礦山“三率”達標。鼓勵礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術攻關,重點解決鹽湖礦產(chǎn)的綜合利用技術、低品位和共(伴) 生礦產(chǎn)資源綜合利用技術、“三廢”綜合回收利用技術以及難采、難選礦的采選冶技術。地方政府要根據(jù)國家相關政策規(guī)定,為企業(yè)技術升級、創(chuàng)新提供多方面優(yōu)惠政策。

(四)加強基礎地質(zhì)研究,實施多元化礦業(yè)融資戰(zhàn)略

基礎地質(zhì)研究是資源開發(fā)利用的源頭,要加快青海礦業(yè)發(fā)展,首先必須加大基礎地質(zhì)工作的資金投入。一方面要充分利用西部大開發(fā)的契機,積極爭取國家國土資源大調(diào)查資金、財政部專項地質(zhì)勘查基金和國家資源補償費,加大公益性基礎地質(zhì)工作的資金投入;另一方面要深化改革礦產(chǎn)地質(zhì)勘查體制,將公益性勘查和經(jīng)營性勘查分開,積極培育商業(yè)勘探市場,建立多元化的市場融資渠道。

政府要大力改善投資環(huán)境,制定更具吸引力的優(yōu)惠政策,廣泛吸引國、內(nèi)外商業(yè)投資和民間投資,有效增加地質(zhì)勘查的資金投入。 另外,積極支持區(qū)內(nèi)有實力的地勘單位和大型礦業(yè)企業(yè)進行股份制改造,通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集礦業(yè)開發(fā)資金。

(五)重視環(huán)境退化問題,實施環(huán)境保護戰(zhàn)略

環(huán)境監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費等制度。對新建、改建、擴建礦山除進行環(huán)境影響評價,還必須進行地質(zhì)災害危險性評估;對已經(jīng)閉坑的礦山和廢棄的礦井,要加強生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾。國土資源部門要按照環(huán)境準入制度的要求,嚴把礦產(chǎn)資源開采立項和礦業(yè)權審批發(fā)證關。

鼓勵礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術,積極推進礦山“三廢”綜合利用和礦產(chǎn)開采對周圍環(huán)境影響的無害化工作。鼓勵增加對環(huán)境保護的資金投入,積極探索建立礦山環(huán)境保護和土地復墾履約保證金制度。

(六)擴大對外開放與合作,實施全球化市場戰(zhàn)略

進入21世紀,經(jīng)濟和礦業(yè)都已趨于全球化,要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用,必須樹立礦產(chǎn)資源的全球觀。我國加入WTO已多年,在這種形勢下為保證青海省經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,必須在立足省內(nèi)資源的基礎上,通過國內(nèi)、國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鼓勵國外礦業(yè)機構按照我國法律和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,到青海境內(nèi)勘探和開采優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,支持勘查開發(fā)低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源。積極引導省內(nèi)有實力的礦山企業(yè)和地勘單位到其他省份和國家,實施礦產(chǎn)資源風險勘探,重點勘探本省資源短缺的鐵礦、錳礦、鉻礦和鋁礦等資源。積極開展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易,提高礦產(chǎn)品的進出口效益。鼓勵具有國際競爭力的精、深加工礦產(chǎn)品出口,控制鹽湖礦產(chǎn)、石棉、石膏、芒硝等初級礦產(chǎn)品出口;鼓勵增加原礦石和初級礦產(chǎn)品的進口,盡量減少礦成品進口,優(yōu)化礦產(chǎn)品進出口模式,充分發(fā)揮本省礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益。

參考文獻:

[1]青海省礦業(yè)協(xié)會. 青海省礦業(yè)概況[M] . 西寧:青海人民出版社,1998.

[2]蔡永青. 柴達木盆地資源開發(fā)利用與對策[J ] . 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟,2003 , (2) :11 - 12.

[3]王石軍. 察爾汗鹽湖資源開發(fā)前景展望[J ] . 化工礦產(chǎn)地質(zhì),1999 , (3) .

(作者單位:青海鹽湖工業(yè)集團股份有限公司)