李抒望

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè),必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力?！稕Q定》把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到更高的位置,是四中全會(huì)非常突出的亮點(diǎn)。解讀十七屆四中全會(huì)《決定》,有一個(gè)基本的問題:黨的執(zhí)政能力究竟是什么?其實(shí),對(duì)這個(gè)問題并不需要繞很大的彎子來(lái)講,更不需要離題太遠(yuǎn),去搞得很玄乎。開宗明義,說(shuō)得通俗一點(diǎn),黨的執(zhí)政能力就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力,都是為人民執(zhí)政;一切能力,都要為人民執(zhí)政。

為人民執(zhí)政的能力從何而來(lái)?它不會(huì)從天而降,更不是靠少數(shù)人發(fā)明,歸根到底,它要從人民群眾的歷史創(chuàng)造中來(lái),要在與人民群眾密切聯(lián)系的實(shí)踐中歷練,要在嚴(yán)酷的反腐敗斗爭(zhēng)中提升,最終還要由人民群眾來(lái)斷定。執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨不僅意義重大、任務(wù)艱巨,而且過(guò)程艱苦。

一、執(zhí)政為民是我們共產(chǎn)黨人永恒的精神家園

執(zhí)政,就是掌權(quán);為什么人執(zhí)政,為什么人掌權(quán)的問題,是一個(gè)根本的問題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的奮斗,我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨,成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位,是通過(guò)革命斗爭(zhēng)獲得的,是用無(wú)數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來(lái)的,歸根到底,是在人民群眾的支持下得到的。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,執(zhí)政的權(quán)力來(lái)自人民,所以黨就必須受制于人民、服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下,與人民群眾關(guān)系的核心,是受人民的委托,按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán),當(dāng)好“三個(gè)代表”。在這里,必須十分明確,黨與人民群眾的關(guān)系,是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系,而不是其他任何關(guān)系。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問題。黨除了最廣大人民群眾的利益,沒有自己的特殊利益;黨所做的一切,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。因此,防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團(tuán),是防止黨變質(zhì)的根本保證。一句話,萬(wàn)變不離其宗,所謂提高黨的執(zhí)政能力 ,根本上就是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng),提高為人民謀利益謀幸福的本領(lǐng)。這種服務(wù),不是上天的賜予,而是應(yīng)盡的責(zé)任;盡不到這種責(zé)任,人民就會(huì)把權(quán)力收回。只有想到這里,我們才時(shí)時(shí)有一種責(zé)任感、危機(jī)感,如履薄冰,如臨深淵,生怕失去人民的信任和擁護(hù)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高擎“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗,鮮明提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位,深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值,將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo),使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。“立黨為公、執(zhí)政為民”是黨的最核心的執(zhí)政理念,它把為人民服務(wù)的思想詮釋得更加清晰、更加真實(shí)、更加務(wù)實(shí),更具時(shí)代價(jià)值。只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨,才始終是先進(jìn)的執(zhí)政黨、充滿活力的執(zhí)政黨;只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的政府,才始終是人民的政府、受人民擁護(hù)的政府;只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨和政府,才不會(huì)變質(zhì)、不會(huì)被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務(wù),全心全意為人民執(zhí)政,全心全意做人民公仆,是我們黨的全部追求,是我們黨永恒的精神家園,是我們黨執(zhí)政的倫理底線。如果缺乏對(duì)“立黨為公、執(zhí)政為民”的深刻認(rèn)識(shí),執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的,甚至有可能迷失方向,走向反面,不是“立黨為公”而是“立黨為私”,不是“執(zhí)政為民”而是“執(zhí)政為己”。執(zhí)政是手段不是目的,一切能力也僅僅是手段而已,只有為民才是唯一的目的。因此,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),決不能僅僅為執(zhí)政而執(zhí)政,為能力而能力,首要的是牢固樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,這是前提。舍此,一切便無(wú)從談起。

二、密切聯(lián)系群眾是我們黨最強(qiáng)大的執(zhí)政能力

1937年3月,也是在一次黨的中央全會(huì)上,當(dāng)談到執(zhí)政黨與人民的關(guān)系時(shí),斯大林曾經(jīng)用希臘神話中的安泰來(lái)形容:“布爾什維克也同安泰一樣,其所以強(qiáng)大,就是因?yàn)樗麄兺约旱哪赣H,即同那生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯(lián)系,他們就有一切把握,始終是不可戰(zhàn)勝的?！?《斯大林文選》上卷第148頁(yè))鄧小平講,“我是中國(guó)人民的兒子”,也就是說(shuō)的這個(gè)意思。這種關(guān)系,符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn):人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。黨要想永遠(yuǎn)立于不敗之地,就必須深深扎根于人民群眾之中,與人民群眾同甘苦共患難,血肉相連,生死相依。我們常說(shuō)實(shí)踐是個(gè)大課堂,而人民群眾則是這個(gè)大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點(diǎn)子,都在實(shí)踐中,都在群眾中。黨只有堅(jiān)定地相信和依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,在與人民群眾密切聯(lián)系的過(guò)程中,善于汲取群眾的智慧和力量,執(zhí)政能力才能得到歷練,執(zhí)政水平才能不斷提高,經(jīng)受住各種風(fēng)浪的沖擊。

當(dāng)今世界,包括前蘇共在內(nèi)的世界上一批大黨老黨喪權(quán)亡黨的教訓(xùn)都說(shuō)明,如果一個(gè)黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益,在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下,形成了一個(gè)既得利益集團(tuán),黨就變成了一個(gè)自身封閉的系統(tǒng),成為凌駕于社會(huì)和人民群眾之上的體系。這樣,黨內(nèi)不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象,而且由于這種機(jī)制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督,缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力,日積月累,就形成了一套完整而僵化的體制,失去了解決自身和社會(huì)問題的能力,失去執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐厚資源,一到歷史的拐點(diǎn)上,人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票,最終為人民所拋棄?！盎A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”;“水能載舟,亦能覆舟”。所以,我們才一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)黨來(lái)自人民、代表人民這個(gè)定位;強(qiáng)調(diào)人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本;強(qiáng)調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。黨的最大政治優(yōu)勢(shì),就是黨的最強(qiáng)大的執(zhí)政能力、第一執(zhí)政能力。

三、讓人民當(dāng)家做主是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求

執(zhí)政是有規(guī)律可循的,執(zhí)政黨一定要遵循執(zhí)政的規(guī)律。讓人民當(dāng)家作主,這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律,是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。一個(gè)只有尊重民主權(quán)利的政黨,才能贏得人民的支持;一種只有眾望所歸的民主制度,才能擁有前行的力量。在執(zhí)政60年后的今天,我們黨怎么實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政,怎樣提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,怎樣通過(guò)民主關(guān),日程越來(lái)越緊迫。這道門檻想繞也是繞不過(guò)去的,必須過(guò)。這是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。但是我們?cè)趺磥?lái)推進(jìn)民主,這又是一個(gè)很新的話題。對(duì)此,我們黨有一個(gè)創(chuàng)新,叫“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。如果黨自身沒有民主,那社會(huì)民主就根本無(wú)從談起。這是一個(gè)很深刻的方向性的思路。

堅(jiān)持民主執(zhí)政,推進(jìn)黨內(nèi)民主,《決定》指出:必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利;必須完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度;必須完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制;必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。同時(shí),必須健全和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制,有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。近年來(lái),黨和國(guó)家公共權(quán)力濫用之普遍,危害結(jié)果之嚴(yán)重,令人觸目驚心,逐漸使全黨清醒地認(rèn)識(shí)到,一切缺乏約束的公共權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須強(qiáng)化對(duì)黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督;監(jiān)督,是民主執(zhí)政的關(guān)鍵。監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)在于,任何民主政治制度的設(shè)計(jì)必須從壞處著眼,正如英國(guó)哲學(xué)家休謨的“無(wú)賴原則”所闡釋的那樣,我們?cè)谠O(shè)計(jì)政治制度時(shí),必須把一切官吏假定成“無(wú)賴”。休謨雖然和我們一樣都知道,官吏不可能都是“無(wú)賴”,但是,必須假定他們一進(jìn)入政治生活領(lǐng)域,就有可能成為“無(wú)賴”。把一切官吏假定成“無(wú)賴”,這沒關(guān)系,問題的關(guān)鍵在于,要設(shè)計(jì)出一種制度,來(lái)保證讓“無(wú)賴”去為公眾利益服務(wù),并且服務(wù)好。這種連“無(wú)賴”都能去為公眾利益服務(wù)的制度,肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會(huì)理想的政治制度就是民主制度,就是監(jiān)督機(jī)制。所以說(shuō),民主政治制度的設(shè)計(jì)不能從“好人主義”出發(fā),而要從“無(wú)賴原則”出發(fā)。由此而來(lái),監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就象機(jī)場(chǎng)的安檢制度安排一樣,雖然機(jī)場(chǎng)方面知道,并不是所有乘客都藏有武器、都是劫機(jī)犯,但是,必須把全體乘客都假定成劫機(jī)犯,全體乘客都必須毫無(wú)例外地通過(guò)安全檢查。只有這樣,才能保證飛行安全。從這個(gè)意義上說(shuō),監(jiān)督,是民主政治制度的保護(hù)傘,是民主政治制度的底線和生命線。我們傳統(tǒng)政治體制設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn),是首先假定,官員們都是人民的公仆,都是大公無(wú)私的好人,并把職務(wù)和覺悟劃等號(hào),以為職務(wù)越高越正確,官越大越高尚,直至神明。所以,我們的監(jiān)督機(jī)制從本質(zhì)上講,是自上而下的,上級(jí)監(jiān)督下級(jí),干部監(jiān)督群眾。群眾啥權(quán)力都沒有,各級(jí)都來(lái)監(jiān)督;而那些權(quán)力大的,相反卻少有監(jiān)督,特別是地方、部門的一把手,長(zhǎng)期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此,必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設(shè)計(jì)起點(diǎn),改變對(duì)“官員無(wú)私”的假定,實(shí)行高激勵(lì)、嚴(yán)約束。如果我們把干部都當(dāng)好人,要監(jiān)督機(jī)制還有何用?改變了對(duì)官員的假定,接下來(lái)監(jiān)督機(jī)制就得跟著變。要變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為下級(jí)監(jiān)督上級(jí);變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo);變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來(lái),老百姓有了監(jiān)督權(quán),說(shuō)話有人聽了,才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。這才是民主執(zhí)政的真諦。

四、不廉政不反腐敗就談不上執(zhí)政能力建設(shè)

在人類政權(quán)的更迭史上,執(zhí)政者因腐敗而垮臺(tái),是一個(gè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)今世界,一些執(zhí)政幾十年的大黨老黨,之所以在貌似鼎盛之時(shí)喪失執(zhí)政地位,一個(gè)共同的原因就是缺乏對(duì)自身腐敗的懲治和預(yù)防能力。歷史已經(jīng)反復(fù)證明,任何外力都打不倒共產(chǎn)黨,但如果黨內(nèi)腐敗不除,就會(huì)不打自倒。正如《決定》所指出的:“堅(jiān)決反對(duì)腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效?！?/p>

黨在本質(zhì)上是純潔的;但我們也必須清醒地看到,不少黨員特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,離先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距,確實(shí)存在著一些損壞黨的聲譽(yù)、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的先進(jìn)性的現(xiàn)象和問題。主要是:一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié),理想信念動(dòng)搖,對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心;一些黨組織貫徹民主集中制不力,有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真,有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位,一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄;一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠,一些地方和部門選人用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止;一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng),有的軟弱渙散,有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯;有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄,脫離群眾、脫離實(shí)際,不講原則、不負(fù)責(zé)任,言行不一、弄虛作假,鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂,個(gè)人主義突出,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣,一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前,黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象,對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)危害最大,對(duì)黨群關(guān)系危害最大,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)危害最大,也最容易喪失民心。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗,越要提高拒腐防變的能力。不廉政,就談不上執(zhí)政能力;不反腐敗,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就是一句空話。要想扎扎實(shí)實(shí)地提高執(zhí)政能力,首先要扎扎實(shí)實(shí)地遏制腐敗。因此,在一定意義上,密切聯(lián)系群眾,不斷提高執(zhí)政能力,可看作是中國(guó)共產(chǎn)黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

五、黨的執(zhí)政能力最終要由人民群眾來(lái)斷定

誰(shuí)來(lái)認(rèn)可和判定黨的執(zhí)政能力?人民群眾,也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準(zhǔn),是人民群眾的社會(huì)實(shí)踐,不是某種權(quán)威的理論。因此,從根本上來(lái)說(shuō),黨的執(zhí)政能力到底如何,不是黨自己說(shuō)了算,即使是黨的一部分人對(duì)于黨的另一部分人的執(zhí)政能力,也沒有最終的發(fā)言權(quán)。能否取得最廣大人民群眾的認(rèn)同,也就是鄧小平講的人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”,是衡量我們黨的一切決策和實(shí)踐正確與否,體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力高低強(qiáng)弱的最高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,其它的任何標(biāo)準(zhǔn)都是枉談。

政治學(xué)里常用“合法性”一詞,來(lái)表述廣大民眾對(duì)一個(gè)黨的執(zhí)政能力的認(rèn)同問題。其實(shí),所謂“合法性”,就是公眾對(duì)執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)?！稕Q定》指出:“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！眻?zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性,而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護(hù)的道義上的合法性。由于各種原因,在很長(zhǎng)時(shí)間里,由人民群眾來(lái)對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進(jìn)行評(píng)判的體制和機(jī)制,還沒有真正建立并完善起來(lái),較多的是執(zhí)政者的自我評(píng)估。這種自我評(píng)估是必要的,但在缺乏其他渠道的情況下,它容易使執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)帶有主觀性、隨意性,而較少客觀性、公正性。要增強(qiáng)黨執(zhí)政的權(quán)威,推動(dòng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高,就必須從體制和機(jī)制上解決由人民群眾來(lái)給黨執(zhí)政的政績(jī)“打分”的問題。最終,要把對(duì)黨的執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)權(quán)交還給人民。正如毛澤東同志所說(shuō)的那樣,只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),只有讓人民來(lái)監(jiān)督,黨和政府才不敢松懈,才不會(huì)人亡政息。

(作者系中共山東省臨沂市委黨校副校長(zhǎng)、教授)