蒯正明

摘要：中國農(nóng)村改革30年的歷史進程大致可以分別以1978年、1988年和2002年劃分為三個階段。其基本經(jīng)驗主要包括四個方面：堅持依靠農(nóng)民和維護農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點；堅持農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟改革取向，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，破除二元體制的障礙；根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進地推進農(nóng)村改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；歷史進程；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D61文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0001－04

十一屆三中全會，標(biāo)志著建國以來我們黨和國家歷史的偉大轉(zhuǎn)折。新時期最引人注目的特點，是改革開放。而改革又是從農(nóng)村開始、從農(nóng)村突破的。因此，在改革開放30年之際，回顧30年農(nóng)村改革開放的歷史脈絡(luò)，總結(jié)和梳理其經(jīng)驗，正視其存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上探尋和總結(jié)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，對于進一步推動和深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程具有極為重要的意義。

一、中國農(nóng)村改革30年的歷史進程

從1978年至今的中國農(nóng)村改革歷程，大致可以劃分為三個階段，即1978－1988年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和開始向市場化推進階段；1989－2002年的農(nóng)村改革進一步深化和農(nóng)民收入增長相對緩慢階段以及2003年至今的農(nóng)村改革的新時期。

(一)第一階段(1978－1988年)：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和開始向市場化推進階段

1978年12月，黨的十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》提出，確定農(nóng)村經(jīng)濟政策的“首要出發(fā)點”是充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的積極性，制定了一系列放寬農(nóng)業(yè)的政策(共25條)；這個文件的精神和實質(zhì)，是解放思想、實事求是，是尊重實踐、尊重群眾，是放寬政策、搞活經(jīng)濟。因此，它的作用是啟動了中國農(nóng)村的改革。這一階段特別是1982－1986年中央連續(xù)5年頒布了關(guān)于農(nóng)村的“一號文件”，大大促進了農(nóng)村改革的進程。第一個“一號文件”(1982年)主要解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題，為包產(chǎn)到戶上了社會主義的戶口；第二個“一號文件”(1983年)主要解決的是人民公社體制改革問題，為從政、社兩個方面廢除人民公社制度開辟了道路；第三個“一號文件”(1984年)主要是穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，決定土地承包期從原定的3年延長到15年。這樣，至1984年人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制基本確立；第四個“一號文件”(1985年)，主要是突破了原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，為農(nóng)村擴大市場在配置資源中的作用作了大膽的嘗試；第五個“一號文件”(1986)是在改革取得成功的基礎(chǔ)上，為抓好發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)后勁作了重要的部署。特別是1985年的第四個“一號文件”，其核心內(nèi)容是，改革計劃經(jīng)濟時期農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，規(guī)定除個別品種外一律實行合同定購與市場收購相結(jié)合。其中最重大的變化是，過去在統(tǒng)購統(tǒng)銷時期被列為一類物資首位的糧食和棉花，為合同定購，合同定購以外的部分可以自由上市。這實質(zhì)上是中國市場經(jīng)濟推進的必然結(jié)果。因為土地承包到戶雖然解決了農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的自主權(quán)，但如果僅僅把農(nóng)民看成是一個生產(chǎn)者。不是一個農(nóng)產(chǎn)品的自主經(jīng)營者，則我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍然不可能活躍并繁榮起來。只有農(nóng)民對土地的經(jīng)營自主權(quán)和對農(nóng)產(chǎn)品上市的經(jīng)營自主權(quán)兩者合一，才是符合中國國情的完整的農(nóng)戶經(jīng)濟形態(tài)?！八哉f，農(nóng)村經(jīng)濟體制作為一個完整的制度改革，開始于土地承包到戶，完成于農(nóng)民自主進入市場?！?/p>

經(jīng)過這10年的農(nóng)村改革，無論是對農(nóng)村自身乃至整個國家都產(chǎn)生了巨大的變化。其成就主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是率先沖破了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的“大集體”禁錮；二足率先突破了單純的計劃管理體制，撕看了計劃經(jīng)濟的缺口，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立起到了試金石的作用；三是率先突破了平均主義分配方式，打破了“大鍋飯”，逐步形成了以勞動所得為主和多種分配方式相結(jié)合的分配制度；四是率先突破了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；五是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。除了個別品種外，放開了農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷，形成了多渠道經(jīng)營的格局。正因為這些方面的巨大變化，這10年被有的學(xué)者，如徐勇教授稱為黃金10年。

(二)第二階段(1988－2002年)：農(nóng)村改革進一步深化和農(nóng)民收入增長相對緩慢階段

1989年11月，中共十三屆五中全會決定對國民經(jīng)濟進行治理整頓，重點解決供需失衡、工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)等問題。經(jīng)過3年的治理整頓，國家有效地運川宏觀調(diào)控手段，使過熱的經(jīng)濟恢復(fù)到正常狀態(tài)。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為國家經(jīng)濟制度上的一項根本大法。同年，國務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年不變的基礎(chǔ)上再延長30年不變。1998_年10月，黨的十五局三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。《決定》按照黨的十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅持的方針，從而為我同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展，繪制了一幅激動人心的宏偉藍圖。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《中共中央、因務(wù)院關(guān)于進行稅費改革試點工作的通知》正式確定在安徽進行“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”的農(nóng)村稅費改革試點?？傊@一時期，農(nóng)村改革在整個中國市場經(jīng)濟推進的進程中也隨之不斷深化。

但另一方面，這時期農(nóng)村經(jīng)濟改革依然沒有解決深層的矛盾問題。特別是隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革的加快，同時。也由于國家政策向城市的傾斜和長期實行城鄉(xiāng)分割的二元政策。特別足農(nóng)村市場機制不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，從而出現(xiàn)農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)象。

首先，農(nóng)民人均純收入減少。例如，“1988年通貨膨脹，國家進行宏觀調(diào)控，利益向城市傾斜，引致1989年農(nóng)民人均純收入減少，出現(xiàn)了改革開放以來農(nóng)民純收入第一次負(fù)增長，為－1.6％。隨著90年代以來，國家義一次進行宏觀調(diào)控，農(nóng)民付出的代價更大。糧食價格下降，增產(chǎn)減收。1997－2000年的4年中。中國農(nóng)民實際減少收入16000多億?！逼浯?，由于存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、財政和金融等方面的原因，20世紀(jì)90年代農(nóng)村外流的資金大約在1.9萬億元(見下表)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展機會。再次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重?！?990－2000年的10年間，農(nóng)民所承擔(dān)的各種稅收

由87.9億元猛增到465.3億元，增加了4.3陪。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增長速度。”改革之初，安徽棉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村1畝地年負(fù)擔(dān)只有10元，農(nóng)民主動交納。隨著“改革”的深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。1畝地年負(fù)擔(dān)稅費100余元。甚至有的地方出現(xiàn)“繳不夠國家的，留不足集體的，剩下沒有一點是自己的”現(xiàn)象。

上的自主權(quán)，但如果僅僅把農(nóng)民看成是一個生產(chǎn)者，不是一個農(nóng)產(chǎn)品的自主經(jīng)營者，則我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍然不可能活躍并繁榮起來。只有農(nóng)民對土地的經(jīng)營自主權(quán)和對農(nóng)產(chǎn)品上市的經(jīng)營自主權(quán)兩者合一，才是符合中國國情的完整的農(nóng)戶經(jīng)濟形態(tài)?！八哉f，農(nóng)村經(jīng)濟體制作為一個完整的制度改革，開始于土地承包到戶，完成于農(nóng)民自主進入市場?！?/p>

經(jīng)過這10年的農(nóng)村改革，無論是對農(nóng)村自身乃至整個同家都產(chǎn)生了巨大的變化。其成就主要表現(xiàn)以下幾個方面：一是率先沖破了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的“大集體”禁銅；二是率先突破了單純的計劃管理體制，撕開了計劃經(jīng)濟的缺口，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立起到了試金石的作用；三是率先突破了平均主義分配方式，打破了“大鍋飯”，逐步形成了以勞動所得為主和多種分配方式相結(jié)合的分配制度；四是率先突破了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；五是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。除了個別品種外，放開了農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷，形成了多渠道經(jīng)營的格局。正因為這些方面的巨大變化，這10年被有的學(xué)者，如徐勇教授稱為黃金10年。

(二)第二階段(1988－2002年)：農(nóng)村改革進一步深化和農(nóng)民收入增長相對緩慢階段

1989年11月，中共十三屆五中全會決定對國民經(jīng)濟進行治理整頓，重點解決供需失衡、工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)等問題。經(jīng)過3年的治理整頓，國家有效地運用宏觀調(diào)控手段，使過熱的經(jīng)濟恢復(fù)到正常狀態(tài)。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為國家經(jīng)濟制度上的一項根本大法。同年，國務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年不變的基礎(chǔ)上再延長30年不變。1998年10月，黨的十五屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》?！稕Q定》按照黨的十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅持的方針，從而為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展，繪制了一幅激動人心的宏偉藍圖。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行稅費改革試點工作的通知》正式確定在安徽進行“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”的農(nóng)村稅費改革試點?？傊?，這一時期，農(nóng)村改革在整個中國市場經(jīng)濟推進的進程中也隨之不斷深化。但另一方面，這時期農(nóng)村經(jīng)濟改革依然沒有解決深層的矛盾問題。特別是隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革的加快，同時，也由于國家政策向城市的傾斜和長期實行城鄉(xiāng)分割的二元政策，特別是農(nóng)村市場機制不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，從而出現(xiàn)農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)象。

首先，農(nóng)民人均純收入減少。例如，“1988年通貨膨脹，國家進行宏觀調(diào)控，利益向城市傾斜，引致1989年農(nóng)民人均純收入減少，出現(xiàn)了改革開放以來農(nóng)民純收入第一次負(fù)增長，為一1.6％。隨著90年代以來，國家又一次進行宏觀調(diào)控，農(nóng)民付出的代價更大。糧食價格下降，增產(chǎn)減收。1997－2000年的4年中，中國農(nóng)民實際減少收入16000多億?！逼浯?，由于存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、財政和金融等方面的原因，20世紀(jì)90年代農(nóng)村外流的資金大約在1.9萬億元(見下表)，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展機會。再次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。“1990－2000年的10年間，農(nóng)民所承擔(dān)的各種稅收由87.9億元猛增到465.3億元，增加了廣4.3陪。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增長速度?！备母镏?，安徽棉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村1畝地年負(fù)擔(dān)只有10元，農(nóng)民主動交納。隨著“改革”的深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，1畝地年負(fù)擔(dān)稅費100余元。甚至有的地方出現(xiàn)“繳不夠國家的，留不足集體的，剩下沒有一點是自己的”現(xiàn)象。

因此，從總體上看，這一時期農(nóng)村改革不斷深化，但也充滿曲折，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入下降，因而被有的學(xué)者如張新光稱為“三農(nóng)綜合癥”。正因為如此，這個時期不僅是后來農(nóng)村改革深化的動因，也是解讀整個30年農(nóng)村改革的一個突破口。

(三)第三階段(2002年至今)：農(nóng)村改革的新時期

十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出了把“三農(nóng)”問題作為全黨和全部工作的“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的基本任務(wù)。這些改革是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折，帶來了體制上的突破、理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，農(nóng)村稅費改革。十六大以來，以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為目標(biāo)的農(nóng)村稅費改革試點工作逐步深入，2003年在全國全面推開。2004~開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，同時取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費改革由此轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅。2005年有28個省(區(qū)、市)免征農(nóng)業(yè)稅。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了在中國歷史上延續(xù)了二千六百多年的“皇糧國稅”。

第二，農(nóng)村綜合改革。2005年中央開始部署農(nóng)村綜合改革試點工作。其主要內(nèi)容包括三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?！皳?jù)統(tǒng)計，到2005年底全國有8個省(區(qū)、市)在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，其余省(區(qū)、市)中，有12個地(市)和258個縣(市)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。”二是農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。在農(nóng)村綜合改革中，各地不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育改革的力度。從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、免除貧困家庭學(xué)生課本費和補貼住宿生生活費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2007年這項制度在全國全面實施，使農(nóng)村1.5億中學(xué)生受益。2008年全國財政用于教育支出5年累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍。三是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革平穩(wěn)推進，從而明確了縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)、職責(zé)及其收入范圍。

第三，農(nóng)村相關(guān)改革逐步展開。主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制改革開始起步；農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大；農(nóng)村居民最低生活保障制度全面啟動。

通過這一時期的改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得

到的實惠明顯增加。農(nóng)村稅費改革的逐步深化，有力地促進了基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強，村務(wù)公開全面覆蓋，基層民主建設(shè)加強，干群關(guān)系明顯改善。因此，有的學(xué)者把2003－2007年中國農(nóng)村改革看為歷史性跨越的5年。

二、中國農(nóng)村改革30年的基本經(jīng)驗

回顧30年來農(nóng)村改革的歷程，我們既取得了巨大的成績，也出現(xiàn)了許多有待解決的問題。因此，總結(jié)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，對于中國農(nóng)村改革的進一步深化具有極為重要意義。

(一)堅持依靠農(nóng)民和維護農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點

在農(nóng)村改革中，調(diào)動農(nóng)民的積極性，依靠農(nóng)民推進改革，是我國農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗。家庭承包制、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都開始于農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造。而調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性，迎來了改革第一階段即1978－1988年的“黃金十年”，大大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。反之，在第二階段即1988－2002年的15年間，由于種種原因，農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利沒有得到較好的保護，從而大大挫傷了農(nóng)民的積極性。在第三階段中，即自2002年以來，中央采取免除農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)業(yè)投入，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)等多項措施再次激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點、落腳點，才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，才能獲得改革的最終成功。

(二)堅持市場化改革取向，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力

農(nóng)村改革伊始就朝建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向前進。改革早期特別是第四個“一號文件”(1985年)，主要是為了突破原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，為在農(nóng)村擴大市場在配置資源中的作用，作了大膽的嘗試。1998年，黨的十五屆三中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，強調(diào)要“按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農(nóng)村改革”，必須堅持以市場為取向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。這一思路的提出是對解決“三農(nóng)”問題的重大突破，具有劃時代的意義。2005年中央“一號文件”在堅持農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，進一步貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村改革的市場環(huán)境更趨于規(guī)范化、制度化、平等化和國際化。由此可見，30年農(nóng)村改革的過程也是培育農(nóng)村經(jīng)營主體和市場機制的過程。正因為農(nóng)村改革市場化取向的原因，才使農(nóng)村活力不斷增強。同時我們也應(yīng)該看到，由于我國長期實行“城鄉(xiāng)分制”，造成農(nóng)村市場發(fā)育不良，制約著全國統(tǒng)一市場的形成。因此，堅持市場化改革取向，既是我們30年來的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們在以后農(nóng)村改革必須貫徹的方針之一。

(三)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，破除二元體制的障礙

從農(nóng)村改革的歷程可以看到，中國農(nóng)村在經(jīng)歷第一個快速發(fā)展時期以后開始步入曲折發(fā)展的時期即農(nóng)村改革的第二階段。在這一階段中，由于各種原因影響，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長逐年減緩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益不斷下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩、城鄉(xiāng)差別擴大等不良現(xiàn)象。因此，農(nóng)村改革過程中必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府號召不行，只依賴市場機制也不行，根本途徑是破除二元體制的障礙，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、稅收制度、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療和社會保障制度等制度。因此，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，破除二元體制的障礙，不僅是農(nóng)村改革的經(jīng)驗總結(jié)，更是擺脫‘‘城市繁榮而農(nóng)村衰落”窘境的有效手段和消除“城市問題突出和農(nóng)村凋敝”兩難困境的可行途徑。

(四)根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進地推進農(nóng)村改革

鄧小平在談到中國的改革開放時曾經(jīng)指出，改革開放是全新的事業(yè)，“馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)?！币虼耍磺卸夹枰趯嵺`中探索、認(rèn)識和總結(jié)，“摸著石頭過河?！编囆∑酵瑫r還指出：“改革沒有萬無一失的方案，問題是搞得穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當(dāng)?！痹谶@里，鄧小平指出了中國改革的方法，即漸進的改革方法。農(nóng)村改革是中國整個改革的一部分，同樣也采用了由淺入深、由易到難的漸進的改革方法，而且是根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進行改革的。在農(nóng)村改革的第一階段，面對十一屆三中全會前高度集中的計劃經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)凋敝的現(xiàn)象，黨的十一屆三中全會提出了，“必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，必須在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利?！泵鎸Φ诙A段所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入下降的現(xiàn)象，1998年10月，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，深刻總結(jié)了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，制定了“從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”，標(biāo)志著農(nóng)村改革進入了一個新的發(fā)展階段。2004－2006年，黨中央、國務(wù)院按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、“多予少取放活”的六字方針、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的論斷和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等一系列重大戰(zhàn)略部署，著眼于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，連續(xù)制定了3個指導(dǎo)農(nóng)村工作的“中央一號文件”，從而有力地促進了農(nóng)村改革的深入發(fā)展?；仡欈r(nóng)村改革30年的歷程使我們看到，循序漸進的，按照每個階段的特點和問題進行改革，既是貫穿農(nóng)村改革30年的一條主線，也是農(nóng)村改革30年的經(jīng)驗總結(jié)。