山靜靜

提要北京市公共交通系統(tǒng)的調(diào)整改革一直是市政府的工作重點，低價格在很大程度上提升了首都市民優(yōu)先選擇公交出行的比重，城市環(huán)境保護建設(shè)更是受益匪淺，但同時公交資源超負荷運轉(zhuǎn)，乘車環(huán)境糟糕等問題也逐漸顯現(xiàn)。本文通過闡述公共交通的公共消費特性，對北京公交運營現(xiàn)狀、低價公交改革的原因、潛在弊端等方面做詳細分析，提出促進北京市公共交通發(fā)展的一些建議。

關(guān)鍵詞：公共消費；公共交通；北京低價公交

中圖分類號：F570.7文獻標識碼：A

目前，北京市內(nèi)有北京公共交通集團、北京巴士、北京祥龍公交、北京暢達通等公交公司。其中，公交集團公司是北京城市客運的主體，2005年的客運量占全市公共交通客運總量的84.08%。近幾年，北京加大了對公共交通票制票價的改革力度，如2007年1月1日票制票價改革，取消了使用50多年的月票，對持IC卡乘車的乘客實行成人四折、學生二折的優(yōu)惠；2007年10月，結(jié)合新的軌道交通線的開通，北京市軌道交通票價進行了重大調(diào)整，改變了軌道交通單線定價、跨線加價的方式，實行全路網(wǎng)單一票價，價格水平也下調(diào)了1/3；從2008年1月15日起，對遠郊區(qū)縣的公共交通票價進行了改革，對持IC卡乘坐連接市區(qū)與郊區(qū)的“9”字頭公交車的乘客也實行成人四折、學生二折的優(yōu)惠。

大幅度的票價改革帶來了顯著的變化，具體表現(xiàn)在：（1）發(fā)卡量迅速增長。由改革方案公布前的155萬張，增加到目前的940多萬張，并以每日發(fā)售3.6萬～3.7萬張的速度增長。（2）客運量穩(wěn)步增長，刷卡比重明顯提高。改革前的12月份日均客運量為947.27萬人次，其中刷卡（含月票次）乘客486.81萬人次，購票乘客460.46萬人次；改革后的1月份，日均客運量為947.81萬人次，其中刷卡乘客711.12萬人次，購票乘客236.69萬人次。（3）公交線路線網(wǎng)得到優(yōu)化調(diào)整。2007年下半年以來，北京公交分四批對現(xiàn)有線路線網(wǎng)進行優(yōu)化調(diào)整，新開辟城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠小區(qū)公交線62條，解決和改善了260余個小區(qū)和20余條道路不通公交車的問題；調(diào)整線路21條，撤消市區(qū)重復線路24條，減少市區(qū)重復站位1，254處；延長了109條線路的營業(yè)時間，絕大多數(shù)線路首車提前到5∶30，末車延長到22∶00，深受市民歡迎。

北京推行“低價公交”，主要的目的是希望通過低票價去吸引乘客，從而減少私家車的出行，最終緩解日益嚴重的交通擁堵問題。這項公交“普惠制”的實行卻大大占用了政府的財政支出。這一措施究竟是政府的長久之策，還是權(quán)宜之計，是利大于弊，還是弊大于利？社會各界的看法見仁見智，各不相同。

一、公共交通性質(zhì)的界定

（一）公共消費的界定。首先，公共消費是針對社會各成員提供的消費物品，所以全社會所有成員是公共消費受益的對象，同時也不排除較小范圍的地區(qū)、單位成員作為受益對象。例如，對于大多數(shù)城市而言，公交只存在于市區(qū)內(nèi)，而遠郊區(qū)縣是沒有公交的，也就是說大多數(shù)生活在農(nóng)村的社會成員是享受不到公交的，但我們說，公交依然是為社會成員提供的消費物品，因此公共交通屬于公共消費的范疇。其次，供公共消費的物品是公共物品。依據(jù)所有物品是否具有排他性與競爭性，以及政府在不同產(chǎn)權(quán)的界定，我們可以將公共消費分為以下四大類別：（1）法律、法規(guī)和計量標準等制度以及國防、治安等服務構(gòu)成的公共消費。這是政府規(guī)范社會各方面秩序，促進經(jīng)濟有序運作而制定的各項規(guī)章制度，大多屬于政府服務的內(nèi)容，勞務性與公共性極強，而且對社會內(nèi)的所有成員具有強制消費的性質(zhì)，有著極強的約束力，人們必須對此予以服從。（2）城市規(guī)劃、市鎮(zhèn)建設(shè)、燈塔等物質(zhì)構(gòu)成的公共消費。這是政府通過有形物質(zhì)的提供來滿足人們對公共消費的需要，公共性很強，有潛在消費意愿的消費者均能夠消費，從中受益，但這類物品并不構(gòu)成人們的強制消費，人們可在一定程度上進行有選擇的消費。（3）城市道路、公共交通、有線電視等物質(zhì)構(gòu)成的公共消費。這類消費具有一定的排他性，能夠?qū)οM者收取一定費用，使生產(chǎn)成本得到一定補償，從而可以排除潛在消費者的使用，同時消費者也可以對此類物質(zhì)進行有選擇性的消費。（4）住宅、日用品等物品形成的公共消費。這類物品具有完全的排他性和競爭性，理應屬于私人消費的范疇，但在特殊情況下，政府會將個別私人物品置于公共消費領(lǐng)域，如對貧困人員和遭受意外災害的災民發(fā)放的生活救濟；在戰(zhàn)爭時期對部隊中軍人發(fā)放的生活用品；傳統(tǒng)計劃時期政府對國人提供的住宅等等。

（二）公共交通的性質(zhì)。（1）公共交通是一種在政府主導和指導下可由多元主體參與提供的公共物品。（2）公共交通是公共消費的一種表現(xiàn)形式，消費者可以進行有選擇性的消費。（3）公共交通是一種公益性事業(yè)，是社會福利的重要組成部分。

根據(jù)上面對公共交通性質(zhì)的界定，我們可以看出，發(fā)展公共交通離不開政府的支持。但政府應該采用何種方式來支持公共交通的發(fā)展，這是一個在實踐中需要長期探索的問題。目前的低價公交政策確實方便了市民的出行，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，但也不應忽略其潛在的弊端，應不斷探索新方法優(yōu)化公交政策。

二、低價公交的潛在弊端

（一）財政負擔過大，公共事業(yè)發(fā)展失衡。2006年12月8日，北京市交通委等部門對外發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》，提出今后市財政每年將投入40個億用于公交各項建設(shè)和低票價補償。不僅如此，低價公交還將推廣到遠郊區(qū)縣，優(yōu)惠力度不變，還要對現(xiàn)有的公交車輛進行更新?lián)Q代，更多地采用符合歐三標準的環(huán)保節(jié)能型車輛，并且在此基礎(chǔ)上提高公交準點率和車次，以滿足更多乘客的乘車需要，同時，還要保證公交系統(tǒng)職工的工資及福利狀況不受影響，而這些方面的投資幾乎全部要依靠政府財政的大力支持。盡管政府已經(jīng)明確表態(tài)實行“公交優(yōu)先”的政策決心和財政傾斜的堅實力度，但是不可否認，北京市實行的低價公交策略是以政府的巨額財政補貼為前提，城市公交建設(shè)大規(guī)模、超時間的占用政府的財政資金，相應的政府提供其他社會物品的力度就會受到限制，短期內(nèi)這種不平衡可能還不明顯，但是長期發(fā)展下去，就會使社會公共事業(yè)發(fā)展失衡，造成拆東墻補西墻的混亂狀況，這同樣是不利于整個社會福利的提升。

（二）公交資源的過度使用。低價公交和一卡通的實行，確實刺激了廣大市民乘坐公共交通出行的熱情，私家車和自行車出行人數(shù)的減少，也在很大程度上緩解了北京的交通擁堵問題，人們對于公共交通的需求量明顯上升。然而，北京公共交通系統(tǒng)的現(xiàn)有運力卻遠不能負載這種突然激增的龐大客流量，由于資金、場地等因素的限制，公交車輛的增加十分有限，現(xiàn)有公交資源被過度使用的情況嚴重。

從公開渠道的信息能夠看出，北京公交一直在進行大規(guī)模的線路優(yōu)化，包括改并線路，快速公交等資源重組項目，力圖將那些乘坐率較低的線路，優(yōu)化為市場需求較旺盛、乘坐率較高的線路。但是，除了2005年更換4，000輛左右的公交車之外，鮮見公交公司大幅度增加運力的報道。事實上，由于資金不足和八方達等公交企業(yè)虧損嚴重，北京公交公司近幾年并沒有實際車輛的大規(guī)模增加，還是維持在2萬輛左右的水平。

由于公交運力并未大幅擴充，而公交需求卻明顯增加，因此所有公交線路的平均負荷程度都會有顯著提升，這對原本就擁擠不堪的公交車來說，無疑是雪上加霜。然而，為了不占用更多的有限財政資金來購置新車，很多應該更換的老舊車輛不得不繼續(xù)使用，更多的運行車輛在超負荷行駛，公交資源的過度使用成為低價公交運行中的潛在風險。

（三）消費者效用降低。在調(diào)價前，以300路為代表的舊公交車由于能夠使用月票、票價相對低廉（比801空調(diào)快車低2～5塊），因此負載程度一直較高。實行低票價后，那些相同或相似的線路間票價差異只有幾角錢，因此乘客對是否為空調(diào)車的敏感程度已經(jīng)沒那么高，反而會懷有較高的預期效用，更多的選擇乘坐空調(diào)車，也就出現(xiàn)有時我們看到的越是空調(diào)車（價格高）就越擠（效用低）的現(xiàn)象。這種消費者效用的下降不僅體現(xiàn)在空調(diào)車上，由于所有公交線路的平均負載程度都會有顯著提升，所以乘坐公交的人群平均的效用水平也會顯著下降。

三、北京低價公交發(fā)展建議

（一）普及低票價的同時，兼顧消費需求的多樣化。公交作為可選擇性的公共消費品，主要依靠政府財政支持。目前的低價公交應當說是一種“普惠制”的公交，價格實行“一刀切”，政府希望通過低廉的票價將出行者更多地吸引到公共交通上來。但是，市民在出行時除了關(guān)注票價之外，也會有其他的消費需求。比如，市民會考慮擁擠狀況、時間成本、是否急著到達目的地等一系列因素。而且，不同的收入水平?jīng)Q定了人們需要不同的服務，如果有人需要更高、更好的服務，愿意花更多的錢，為什么要取消這樣的服務呢？政府在加大財政投入實施低價公交政策的同時，應該根據(jù)不同人群的需要推出不同檔次的公交服務產(chǎn)品，滿足人們不同的消費需求。

（二）協(xié)調(diào)各種交通方式的價格關(guān)系，提高運輸效率。不同的交通方式具有不同的運輸效率，而且需求彈性也存在差異，應該運用價格杠桿的作用協(xié)調(diào)各種交通方式的分工，建立更合理的各種公共交通方式之間的比價關(guān)系，真正實現(xiàn)北京市公共交通資源的優(yōu)勢互補，進一步提高北京公共交通系統(tǒng)的運行效率。同時，隨著政府公共財政優(yōu)先次序的調(diào)整，軌道交通與其他公共交通方式的價格關(guān)系也可以進行相應調(diào)整，在這一問題上，并不是票價越低越好，要主動通過價格手段防止公共交通資源的浪費使用。另外，可根據(jù)峰谷定價和分區(qū)定價策略，針對交通擁堵的不同時段地段，制定不同的價格，使出行者合理規(guī)劃出行時間和出行路線，以緩解對城市公共交通的整體壓力，提升消費者自身的效用。

（三）增加供給與分散需求相一致。立足供給，關(guān)注需求，從而有效地根據(jù)需求增長的情況，切實增加公交運力，保證供給與需求相匹配，防止由于效用下降而可能導致的需求再度流失。同時，加速車輛的更新，拉齊由于車型不同所導致的不同線路之間的效用水平，避免“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）倡導理性消費公交產(chǎn)品。與低價公交類似的，北京的地鐵也在政府財政的大力支持下，實現(xiàn)了全程2元的票價，較低的票價會使很多人隨意使用公共資源，反過來有需要的人反而不能從降價得到實惠，使整個交通運行非常無效率。因此，消費者應該理性消費公交產(chǎn)品，合理規(guī)劃出行安排，協(xié)調(diào)選擇出行工具，揚長避短，乘坐最便捷的交通工具。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

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