彭曉偉

關鍵詞：志愿者；志愿者組織；公民社會；非政府組織

摘要：近年來學界探討了我國志愿者組織的定義、特征、類型、現(xiàn)狀及其具有的促進公民社會發(fā)展與社會公平和諧、彌補市場和政府的缺陷、培育和積累社會資本、開發(fā)人力資本等功能；在志愿者及其組織產(chǎn)生的理論基礎方面，引入“動機理論”和“失靈理論”闡釋了人們參加志愿者組織的動機和志愿者組織產(chǎn)生的必然性。志愿者組織興起和發(fā)展的深層動因則被歸結(jié)為政府職能的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制的確立、社區(qū)作用的日益突出。學界還從志愿者組織與政府、與社會的互動關系及其自身狀況出發(fā)分析了組織發(fā)展中存在的問題，并從“政府”視角切入或站在志愿者組織的角度提出了對策，但對問題產(chǎn)生的原因和志愿者組織自身發(fā)展的特點尚缺乏深入的研究。

中圖分類號：D638

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2009)05-0109-06

志愿行為存在已久。公元前4000年古埃及的《死者書》中就有關于志愿者向饑渴者提供飲食捐助的文字記載；我國典籍《禮記》中也記載了公元前2000年以前五帝時期救濟鰥寡孤獨者的志愿義舉…。20世紀70年代以來，大規(guī)模有組織的志愿活動開始在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，志愿者組織也逐漸成為現(xiàn)代社會的一支活躍力量。在我國，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會開放度的提升，志愿者組織也不斷發(fā)展壯大?！?·12”汶川大地震抗震救災過程中涌現(xiàn)出大量志愿者(組織)，更是始料未及。近年來學界對我國志愿者組織的研究也逐漸深入，研究主要集中在以下幾個方面。

一、志愿者組織的定義

志愿者組織的概念有一個逐步明晰化的過程，近年來我國學者基本上是循著兩條路徑來定義志愿者組織的。一條路徑是從與志愿者組織相關的系列概念中界定，這些概念包括：志愿服務、志愿精神、志愿者等。志愿服務是指任何自愿貢獻個人的時間及精力，在不計任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務、促進社會進步而提供的服務。志愿精神作為志愿者行動的靈魂，它由傳統(tǒng)的慈善觀念演變而來，是一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發(fā)展、促進社會進步和完善的社會工作的精神。我國目前尚缺乏全國統(tǒng)一的志愿服務立法，因而對志愿者也沒有一個嚴謹、權(quán)威的定義。部分省市制定的志愿服務條例中，對志愿者有比較明確定義的是《杭州市志愿服務條例》。該《條例》規(guī)定：志愿者是指在非營利組織登記或注冊，為社會和他人提供志愿服務的個人。而中國青年志愿者協(xié)會將志愿者定義為：基于某種道義、信念、良知、同情心和責任感而從事公益事業(yè)的人或人群。穆青認為：“志愿服務是對行為的界定，涉及這一行為的特征、功用、源流和發(fā)展趨勢等方面；志愿者指的是這一行為的主動方，即參與志愿服務、并以之作為界定自我身份的暫時或長期標志的人；而志愿精神則是體現(xiàn)在志愿者的參與行為、內(nèi)心體驗和志愿服務的作用過程和效果之中的、具有普遍意義和清晰內(nèi)涵、體現(xiàn)在意識層面上的一些特征。志愿服務是志愿者的身份來源，是志愿精神得以展現(xiàn)的物質(zhì)基礎；志愿者是開展志愿服務的主體，是志愿精神的根本載體；志愿精神是志愿服務的本質(zhì)所在，是志愿者行為和感受的升華。”遵循此路徑的學者通常將志愿者組織定義為：以志愿精神為動力，無償為社會提供志愿服務的社會組織。

另一條路徑是從與志愿者組織概念類似的群概念中剝離出志愿者組織的定義，這個群概念包括非營利組織、非政府組織、慈善組織、免稅組織等獨立于政府與私營企業(yè)之外的社會組織。國外學者一般認為：志愿者組織就是指具有非營利性質(zhì)、非政府性質(zhì)和具有志愿性質(zhì)的組織。比如奧斯本等學者指出：志愿者組織“是正式建立的組織、是獨立于政府的私立組織，對組織的擁有者和董事沒有營利分配、有自我管理并具有控制自己活動的能力、有一些有實質(zhì)意義的志愿內(nèi)容”?！斑@樣一個定義，其含義之廣，足以將相當大范圍的真正的志愿者組織包含在內(nèi)，而將那些雖然是‘非營利或‘非政府但卻并非從志愿者組織原理中汲取主要力量的組織排斥在外”。如此定義志愿者組織，強調(diào)其志愿精神和非營利性的特征，就把研究重點集中到了志愿者組織的組織特征和機制特征上。但“志愿者組織在中國的產(chǎn)生和發(fā)展有著與西方不同的道路”，因此定義志愿者組織既要堅持國際通行的原則，又要堅持本土化原則和發(fā)展性原則。于海提出，志愿者組織既指組織志愿者和志愿活動的動態(tài)過程，又指志愿者藉以開展工作的組織形式。綜合以上觀點和原則，可以認為：志愿者組織就是指志愿者秉承志愿精神，以滿足公共需求、實現(xiàn)社會公益為目標，獨立自主地開展非營利性志愿工作和服務的動態(tài)過程及其組織形式。

二、志愿者組織的特征

以上兩條定義志愿組織的途徑可謂殊途同歸，即得出的定義基本上都能將志愿者組織的基本特征囊括其中：

1，參與和服務的志愿性

這既表現(xiàn)在志愿者參加組織方面，又表現(xiàn)在其參與組織的活動方面。志愿者自愿參加組織，并以無私奉獻的志愿精神主動為社會提供服務，表達了公民自主參與社會事務、追求社會民主價值的愿望和要求。

2，活動目的的非營利性

志愿者組織的成立和為社會提供有益的服務，追求的并不是經(jīng)濟利益；即使有營利甚至有利潤積累，這些利潤也不能在團體內(nèi)部以任何形式分發(fā)，而是最終返還給社會。

3，活動的相對獨立性

相對于政府而言，志愿者組織能獨立地確定自己的運作方向和行為方式。但同時，志愿者組織的活動又或多或少要納入到政府相關部門的管理體系之中，因此其獨立性又是相對的。有學者提出，我國志愿者組織具有“官民二重性”。

4，服務的公益性

“志愿者組織處理的是在一定公共空間內(nèi)和特定人群中的互助和他助，是直接對他人、對社區(qū)、對更廣大的社群有益的活動”。其提供的公共服務在享用方面具有非排他性，這種非排他性決定了志愿者組織服務活動的公益性。

5，活動內(nèi)容的靈活多樣性

政府提供的服務難以滿足人們千差萬別的需求與偏好，而“志愿者組織涵蓋了廣泛的服務領域，擁有豐富多樣的活動內(nèi)容，能夠為社會中不同的人群提供服務，滿足了人們極為微觀和多元的需求”。

三、志愿者組織產(chǎn)生的理論基礎及其功能

(一)志愿者組織產(chǎn)生的理論基礎

關于志愿者組織的產(chǎn)生，學術(shù)界建立了多種理論予以闡釋，歸納起來主要有以下兩類。

1，動機理論

在志愿者參加組織的行為方面，有學者從個人行為動機出發(fā)，提出了七種可以解釋為什么有人愿意花費時間、精力和金錢參加志愿者組織的理論：(1)利他主義。利他主義被公認為是人們參加志愿者組織的主要原因，人們參加志愿者組織、提供志愿服務時不求回報，或者把為他人服務本身當作回報。(2)效用理論。經(jīng)濟學中所謂的“效用”是指將資源置于最有利的位置，以求其最大化。人們在自愿的基礎上，把有限的時間和精力投入到志愿活

動中，對他們自己而言，即是實現(xiàn)了個人效用的最大化。(3)人群資本理論。指運用投資的概念，強調(diào)付出一獲得的關系，認為參加志愿者組織、開展志愿服務活動可以使人本身獲得更多的人際關系技巧。(4)交換理論。交換理論認為，人的行為是有利益取向的，即追求最大報酬與最小成本。這里的“利益”并非純?nèi)恢附疱X或物質(zhì)上的利益，也包括愛、成就感等精神上的滿足。當人們認為參加志愿者組織的報酬大于成本時，他們就愿意成為志愿者。(5)期望理論。期望理論認為，人們的行為基于對未來可能獲得報酬的期望，亦即提供志愿服務者期望可藉奉獻己力得到心靈滿足和改善社會風氣等。(6)需求層次理論。馬斯洛的需求層次理論指出，人類不僅有生理、安全的基本需求，還有較高層次的相互信任、愛、自我實現(xiàn)的需求。這也確實是相當多的人參加志愿者組織、提供志愿服務的動機。(7)社會化理論。社會化是指把自己的行為融人社會價值體系的過程。人們受到社會化的影響，認為志愿者角色是個人角色的一部分，參加志愿者組織是自己的責任。

2，失靈理論

在志愿者組織與市場、國家的關系方面，有學者引入了失靈理論加以探討。

第一，市場和政府的雙失靈。由于公共物品和服務在消費上的非競爭性以及在提供方面廣泛存在“搭便車”現(xiàn)象，市場在提供公共物品和服務上存在天然的缺陷。而政府對市場失靈進行干預時，本身也會失靈，原因在于政府平等地提供公共物品和服務難以滿足不同人群的偏好。正如美國經(jīng)濟學家伯頓·韋斯布羅德所說：“在任何政治單位中，個人在收入、財富、宗教、教育水平等方面都有著一定程度的不同，這直接導致了個人對于稅收制度等各種公共物品需求的差異性?！薄岸捎谡芰τ邢蓿话愕臎Q策往往反映了中位選民的需求，留下了大量因需求或高或低而不滿意的選民群體，這就為其他組織機制的介入提供了前提條件，志愿組織作為政府以外集體物品的提供者就有了存在的功能需求?！?/p>

第二，契約失靈。不僅公共物品和服務的提供需要志愿者組織，某些私人物品和服務的提供也需要志愿者組織。美國經(jīng)濟學家Hansmann指出：在市場上某些商品和服務的購買者和消費者是相分離的，另外，生產(chǎn)者和消費者獲得的有關產(chǎn)品和服務的信息往往不對稱，因此僅靠生產(chǎn)者和消費者之間一般的合約機制難以防止生產(chǎn)者損害消費者福利的機會主義行為，即“契約失靈”?！爸驹刚呓M織就是為應對契約失靈而產(chǎn)生的一種替代性制度反應。因為志愿者組織區(qū)別于營利性企業(yè)的一個最重要的特點就是它的非利潤分配性，這一特點決定了志愿者組織借信息不對稱之機占消費者便宜的可能性要小得多。從消費者的角度考慮，他們當然傾向于找值得信賴的機構(gòu)來提供這類服務。這就解釋了為什么一些私人物品也會由志愿者組織提供?！?/p>

(二)志愿者組織的功能

對志愿者組織功能的研究歷來都是該研究領域的核心問題，同時也是確定志愿者組織價值的根本依據(jù)。根據(jù)研究文獻，大致可以將志愿者組織功能的研究視域歸為兩大類。

1，公民社會視域下志愿者組織的功能

(1)促進公民社會的發(fā)展。公民能自愿加入志愿者組織，是公民結(jié)社權(quán)利的重要體現(xiàn)。公民通過參加志愿者組織，不僅保障了個人權(quán)利的行使，而且有利于培養(yǎng)公民的社會參與意識、社會責任感以及正確履行公民義務的精神，這些都是促進公民社會發(fā)展壯大的必備條件。

(2)促進社會公平與和諧。志愿者組織在幫助老人、婦女、兒童、殘障人士等社會弱勢群體方面，在扶助貧困人口、幫助農(nóng)民工以及城市下崗職工方面，在促進環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、維護社會治安、豐富群眾文化生活等諸多方面，都發(fā)揮著重要作用，有利于促進社會公平與和諧發(fā)展。

(3)彌補市場和政府功能之不足。正如前文所指出，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場和政府在為社會提供產(chǎn)品和服務時，都可能產(chǎn)生失靈，而“以政府和民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動，去映照一種建立在信任和互利基礎上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，它就能彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的不足，并使公共利益最大化的社會管理過程得以實現(xiàn)”。但需要指出的是，“公民社會視角強調(diào)社團相對于國家的獨立性，強調(diào)社團對整體政治形態(tài)的外在效應，用嚴格的公民社會概念觀察中國的社團難以避免削足適履的風險”。因此，在公民社會視域內(nèi)考察志愿者組織的功能時，不能盲目樂觀，還應該看到其無序發(fā)展和參與對政治國家的挑戰(zhàn)性。

2，“資本”視域下志愿者組織的功能

(1)培育和積累社會資本。社會資本是指“嵌在社會網(wǎng)絡中的資源，網(wǎng)絡中的行動者行動時能夠方便地得到并利用這種資源”，是“社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會運行的效率”。志愿者在相互信任的基礎上，在一定的組織規(guī)范下，通過參加組織并開展活動所建立起來的網(wǎng)絡關系，就是一種社會資本。不僅“社會資本豐富的社會更具凝聚力。也更易取得經(jīng)濟資本的富足”，而且“社會資本也有助于民主的建立和鞏固。通過促進信息交流、建立互惠規(guī)范、培育相互信任，社會資本有助于推動自發(fā)合作，克服集體行動的困境”，社會資本存量較高的社會可以較少地依賴國家強制力促進社會合作?？梢哉f志愿者組織提供了一種特殊形式的社會資本，處在該社團中的成員更可以慢慢學會妥協(xié)和寬容，培養(yǎng)組織和交流技巧，從而最終提高其參與政治的積極性和能力，增強政治效能感。

(2)促進人力資本的開發(fā)?！叭藗兺ㄟ^參與志愿者組織及其服務活動而接受的教育、獲得的技能、提升的工作能力、拓展的社會交往以及獲得的滿足感與實現(xiàn)的自我完善等等都是個體人力資本的提升”；此外，“作為社會組織，志愿者隊伍有聚集精英的功能，這是它為社會提供人力資本的表現(xiàn)”。

(3)提供文化資本。文化資本是指“一系列與既定社會成員相符的或者能夠?qū)ι鐣蓡T造成一定影響的實踐、信念、傳統(tǒng)和價值”?！肮嫘?、非營利性的志愿者組織，是提高人民群眾人文素質(zhì)和精神文明程度的重要載體”，志愿者組織的實踐活動在傳承志愿精神、保護特色文化遺產(chǎn)、弘揚傳統(tǒng)美德、創(chuàng)造文明和諧的文化氛圍以及塑造“新的公共精神”等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

四、我國志愿者組織的興起、發(fā)展、類型劃分及存在的問題

(一)興起和發(fā)展

20世紀60年代中期，出于國際義務，中國政府曾派遣了大量的志愿人員到亞、非許多第三世界國家參與一些項目建設。改革開放以后，中國最早的志愿者是聯(lián)合國志愿者組織派遣的工作人員。直到20世紀80年代末期，中國開始出現(xiàn)了真正意義上的本土志愿者組織。當時，在社區(qū)服務的層次上產(chǎn)生了我國最早的本土志愿者，并逐步建立了社區(qū)志愿者組織。20世紀90年代初，共青團系統(tǒng)中產(chǎn)生了另外一支志愿者隊伍，繼而產(chǎn)生了全國性的青年志愿者組織。這兩個志愿者組織依然是目前“在中國最為活躍、規(guī)模最大、影響最大的兩支志愿

者隊伍”。它們在實踐層面帶動了我國其他志愿者組織的發(fā)展。1995年在北京召開的第四屆婦女大會把“非政府組織國際論壇”這一新鮮事物引入中國后，“志愿者組織”、“第三部門”等術(shù)語在中國知識界很快變得耳熟能詳，這在理論層面推動了我國志愿者組織的發(fā)展。學界一般將我國志愿者組織興起和發(fā)展的原因歸結(jié)為改革以來我國所經(jīng)歷的系列變化。王紹光等認為：“改革開放以來，國家逐漸退出對社會生活的全面控制。隨著社會越來越多元，人民享有越來越多的自由，中國人也開始追求更加活躍的結(jié)社生活”。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府向市場和社會放權(quán)，“志愿者組織開展的動員公民和社會各方力量主動參與社會各項公益事業(yè)的活動，就是發(fā)育一個配合‘小政府之政治體制改革的‘大社會的社會重組的必然途徑”。此外，市場經(jīng)濟體制的確立、“單位制”的逐漸解體，社區(qū)在承載居民生活、滿足居民需要、實現(xiàn)居民利益方面發(fā)揮的作用越來越顯著，這些因素都促進了志愿者組織的興起和發(fā)展。

(二)類型劃分

鄧國勝認為，我國志愿者組織的行為并不像西方國家那樣屬于純民間行為，但同時又與官方行為有區(qū)別，普遍意義上的組織分類都基本上按照其發(fā)起模式劃分。第一種模式是自上而下型，最典型的代表是中國青年志愿者組織；第二種模式是“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”的模式，典型代表是中國社區(qū)志愿服務組織；第三種是“自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展”的模式，典型代表是民間自發(fā)成立、沒有官方支持、以推動社會公益事業(yè)為宗旨、提供無償服務的民間志愿者組織。金晶根據(jù)發(fā)起者的不同將志愿者組織的類型劃分為三類：一是由政府部門發(fā)起并推廣的志愿者組織，包括社區(qū)志愿者組織和公務員志愿者隊伍；二是由準政府部門發(fā)起并推廣的志愿者組織，它們都屬于“自上而下”的發(fā)起模式，包括中國青年志愿者協(xié)會和由媒體發(fā)起的志愿者組織；第三類則是從民間自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展起來的志愿者組織，屬于“自下而上”的發(fā)起模式，包括由企事業(yè)單位發(fā)起的志愿者組織和草根類志愿者組織兩類。

(三)發(fā)展中存在的主要問題

王紹光認為：“中國發(fā)展非營利事業(yè)的社會條件、法律條件和資金條件還存在相當大的缺陷。所謂‘社會條件方面的缺陷，是指人們的志愿精神還不夠強，積極參加志愿行動的人占總?cè)丝诒戎剡€不太高。所謂‘法律條件的缺陷，是指現(xiàn)行法規(guī)對民間非營利組織約束有余、扶助不足。所謂‘資金條件的缺陷，是指幾乎所有民間非營利組織都面臨嚴重的財務危機，有些甚至等米下鍋，難以為繼?！边@是對我國發(fā)展非營利性事業(yè)總體條件缺陷的認識。對志愿者組織發(fā)展中存在的主要問題，學界主要從三個方面進行了分析：

(1)從志愿者組織與政府的關系上來看，志愿者組織的獨立自主性不足。主要原因在于：我國目前的志愿者組織的發(fā)展主要還是由行政力量推動，其組織的機構(gòu)設置往往仿效黨政部門，志愿者組織的組織化和社會化水平較低；政府部門對志愿者組織成立和登記的門檻設置過高，以雙重管理體制加以嚴格控制和約束，缺乏對志愿者組織的物質(zhì)支持和政策鼓勵；對志愿者組織的管理缺乏完整的全國性法規(guī)和相應的綜合性政策。

(2)從志愿者組織與社會的互動關系上看，志愿者組織的服務內(nèi)容與社會需求結(jié)合得還不夠緊密，社會認同度還不夠高，社會各機構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的支持還不夠多，社會各層次、各類型人員參加志愿者組織的積極性還不夠高。

(3)從志愿者組織自身的狀況來看，主要缺陷有：自我管理不完善；“人員招募與選拔機制不健全”；“缺乏對志愿者的科學培訓和有效管理”；“志愿者流失率高”、資金來源上對政府的依賴性過高；缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略；缺少與政府的對話和溝通；等等。

五、促進我國志愿者組織發(fā)展的建議

針對我國志愿者組織發(fā)展中存在的諸多問題，學界也提出了相應的改進措施。這些措施中，從“政府”視角切入提出的居多。關黎明等認為，政府首先應該理清其與社會的關系，適度向社會放權(quán)，形成政府與社會的良性溝通和合作；其次，政府應該加強對志愿者組織的培育，在出臺政策法規(guī)及資金等方面給予必要的支持，同時還要加強對志愿者組織的引導、監(jiān)督和管理。金晶認為，政府要改革管理體制，對志愿者組織進行分類管理，同時對志愿者組織的培育應從資金支持、人才輸入、宣傳激勵、樹立榜樣、建立合作等五個方面人手，而對其監(jiān)管則應該從財政監(jiān)管、干部監(jiān)管兩個方面著手。徐柳提出，促進我國志愿者組織的發(fā)展需要構(gòu)建政府、志愿者組織和社會三方合作機制，其中政府應該做的是“重塑政社關系、改革管理體制、夯實法制基礎、創(chuàng)新管理工藝”。林玉玲則站在志愿者組織的角度，提出了志愿者組織發(fā)展應采取的戰(zhàn)略——“利用政府權(quán)威、借助社會資源、堅持獨立法人運作、建立自律機制、深化志愿服務研究”。此外，構(gòu)建良好的社會協(xié)同機制也是促進志愿者組織發(fā)展必不可少的條件，“成熟的公民社會、濃厚的志愿服務精神、深刻的社會文化認同及其廣泛的社會監(jiān)督，是社會協(xié)同機制的重要組成部分”，同時也是提升志愿者組織的社會認同度、爭取并吸納社會支持和資源的重要前提?？傊耙⑵鸱现袊鴮嶋H的志愿者組織體系并保證它的健康發(fā)展，不僅要為它創(chuàng)造出更好的外部環(huán)境，包括法律、政策、人文關懷等，更要從志愿者組織自身的建設抓起，保證它的非營利性、戰(zhàn)略規(guī)劃和組織能力等；同時，為防止‘志愿失靈，需要建立政府與志愿者組織的互動合作關系，政府為志愿者組織發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境且進行適度、有效的管理”。

需要指出的是，目前學界對我國志愿者組織發(fā)展過程中存在的問題做了較為全面的分析總結(jié)，但對產(chǎn)生問題的原因尚缺乏更深入的剖析。此外，我國志愿者組織的發(fā)展有自己的特點，而且其發(fā)展勢頭也不是直線上升的，受整體政治環(huán)境的影響較大，對這方面的研究也有待進一步深入。