李艷中

摘 要： 勞工權(quán)益保障的一些國(guó)際通行規(guī)范為維護(hù)中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益提供了新的思路。以SA8000為例解讀這些規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范主要目的還是基于人權(quán)保障。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益卻相對(duì)缺失。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全、法規(guī)執(zhí)行不力、行政措施薄弱的現(xiàn)狀，只要適當(dāng)注意一些問題環(huán)節(jié)，中國(guó)推行國(guó)際規(guī)范并發(fā)揮其杠桿作用，可以成為平衡勞資關(guān)系、開辟保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)際規(guī)范；農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益；杠桿作用；勞資關(guān)系

中圖分類號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2009）01－0115－06

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于普通勞工勞動(dòng)權(quán)益的研究已經(jīng)較為全面深入，這些研究理論著眼于從管理角度，從法律角度，從政府角度，從倫理角度，從文化角度等不同的視角。事實(shí)上，勞工權(quán)益保護(hù)國(guó)際上有一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)內(nèi)探討農(nóng)民工權(quán)益保障從國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的角度還不多。然而，對(duì)于一些勞工權(quán)益保障的國(guó)際通行規(guī)范，國(guó)內(nèi)理論界、實(shí)務(wù)界展開了熱烈的討論,有學(xué)者認(rèn)為是壁壘，也有認(rèn)為是一條必經(jīng)且應(yīng)該通過的途徑。這些討論為推動(dòng)各界加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障的國(guó)際通行規(guī)范（本文簡(jiǎn)稱“國(guó)際規(guī)范”）的認(rèn)識(shí)和把握以及采取相應(yīng)對(duì)策起到了重要作用。筆者認(rèn)為，國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)雖然可能有貿(mào)易保護(hù)主義壁壘不合理的因素存在，但是我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,企業(yè)必然受到國(guó)際制約和影響，與國(guó)際接軌才能生存發(fā)展。因此，國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)廣大勞工特別是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的有效和積極的因素。

一、國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其解讀

中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)迅猛增長(zhǎng)，而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的廣大勞工，尤其是農(nóng)民工卻未能從中獲益良多。究其原因，其中就有法規(guī)和制度的缺位、不健全或滯后，以及實(shí)踐中執(zhí)行不力的因素等。但從全球化而言，國(guó)際上已經(jīng)有了較為成熟的并且通行的系列協(xié)議和文件用來規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)勞工權(quán)益?！皣?guó)際規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上一系列關(guān)于企業(yè)責(zé)任的各種規(guī)范性協(xié)議或文件規(guī)定，本文既包括由國(guó)際勞工組織（ILO）制定的、通過國(guó)際勞工大會(huì)的公約和建議書，以及其它達(dá)成國(guó)際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則，也包括全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SA8000，以及諸如此類的國(guó)際勞動(dòng)公約或規(guī)定，它們是旨在保護(hù)全世界勞動(dòng)者合法權(quán)益的國(guó)際規(guī)范。這些公約或標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨是體現(xiàn)最基本的人權(quán)保護(hù)，確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利，各國(guó)無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或民族宗教信仰有何差異都應(yīng)該遵守。它們對(duì)企業(yè)在工作環(huán)境與時(shí)間、勞工健康與安全、職員培訓(xùn)與薪酬、公平待遇、童工使用、工會(huì)權(quán)利等方面的具體責(zé)任，都有最低的規(guī)定。然而應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)際勞工組織的公約以及其他勞工權(quán)益的國(guó)際規(guī)范協(xié)議，并非直接對(duì)各國(guó)產(chǎn)生約束力，對(duì)一個(gè)公約批準(zhǔn)與否，完全由各國(guó)自主決定。從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工的狀況考察出發(fā)，發(fā)揮國(guó)際規(guī)范的杠桿作用來維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是十分現(xiàn)實(shí)必要的。

這里我們以國(guó)際上著名的SA8000為例作一解讀。對(duì)于SA8000，有的觀點(diǎn)認(rèn)為它是發(fā)達(dá)國(guó)家為限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)而故意設(shè)置的障礙；有的觀點(diǎn)認(rèn)為它體現(xiàn)了人本觀念，是國(guó)際市場(chǎng)的門票。那么，SA8000到底意味著什么？SA8000是Social Accountability 8000的縮寫，意即社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，思想源泉主要來自于國(guó)際勞工組織憲章、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約。SA8000于1997年由CEPAA（The council on economic priorities accreditation agency，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)代理鑒定理事會(huì)）制定的，它雖然適用于諸類公共機(jī)構(gòu)，但主要還是針對(duì)企業(yè)，旨在通過符合道義性標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)與采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到改善全球勞工工作境況之效。［1］2001年CEPAA更名為SAI（social accountability international，社會(huì)責(zé)任國(guó)際）并發(fā)表了SA8000第一個(gè)修訂版。

SA8000是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)企業(yè)在工作環(huán)境與時(shí)間、勞工健康與安全、職員培訓(xùn)與薪酬、公平待遇、童工使用、工會(huì)權(quán)利等方面的具體責(zé)任，都有最低的規(guī)定。SA8000主要包括９個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要素：（1）child labor（童工）；（2）forced labor（強(qiáng)制性勞動(dòng)）；（3）health and safety（健康與安全）；（4）freedom of association and right to collective bargaining（結(jié)社自由及集體談判權(quán)利）；（5）discrimination（歧視）；（6）disciplinary practices（懲戒性措施）；（7）working hours（工作時(shí)間）；（8）remuneration（薪酬）；（9）management systems（管理系統(tǒng)）等。如在管理體系中，SA8000要求高層管理階層應(yīng)制定公司社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的政策以確保該政策對(duì)公眾公開，并進(jìn)行定期審核；公司應(yīng)指定高層管理代表來確保本標(biāo)準(zhǔn)要求；公司應(yīng)協(xié)助非管理類人員選出自己代表以就與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)增進(jìn)與高層管理階層的溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，使供?yīng)商或分包商滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求。

SAI不但制定而且還負(fù)責(zé)其認(rèn)證授權(quán)。SA8000認(rèn)證機(jī)構(gòu)需向SAI提出申請(qǐng)，在通過審核并獲得授權(quán)后方能開展相關(guān)認(rèn)證工作。企業(yè)需向經(jīng)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，接受并通過其核查后方能獲得SA8000認(rèn)證證書。證書在有效期內(nèi)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督審查，過期全面審查，以保持證書的效力。SA8000認(rèn)證使經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)的約束下有序運(yùn)行，能夠減少客戶對(duì)供應(yīng)商的第二方審核，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)管理，并且建立國(guó)際公信力。

在國(guó)際貿(mào)易中，越來越多的采購(gòu)商，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的，要求供應(yīng)商必須達(dá)到SA8000所列標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則供應(yīng)商就會(huì)被要求整改甚至取消貿(mào)易交往。于是有人認(rèn)為，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于成本劣勢(shì)而以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作壁壘來對(duì)付發(fā)展中國(guó)家低成本的沖擊，保護(hù)本國(guó)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家才會(huì)對(duì)違背SA8000的企業(yè)產(chǎn)品采取征收附加稅、限制或禁止進(jìn)口的方式，或者采取利用民間力量和公眾輿論譴責(zé)等措施阻礙貿(mào)易。

另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推出了技術(shù)壁壘、反傾銷等非關(guān)稅壁壘后，又推出了社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SA8000，它需要相對(duì)落后或貧窮國(guó)家的企業(yè)投入巨大的人力、物力和財(cái)力去申請(qǐng)和保持這一體系認(rèn)證，這無形中增加了勞動(dòng)成本，削弱了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，［2］因此SA8000是財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的而設(shè)立的，反映了貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭和貿(mào)易壁壘形式的翻新。而筆者在此并不茍同。我們認(rèn)為，不要簡(jiǎn)單斷言和責(zé)怨SA8000是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自由貿(mào)易的無端干涉和壁壘設(shè)置，而應(yīng)當(dāng)從人權(quán)保護(hù)和對(duì)勞工權(quán)益保障的角度去看待SA8000，這樣，我們就會(huì)相信SA8000的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)良知對(duì)資本權(quán)力的制約，有利于保護(hù)勞工權(quán)益，這一點(diǎn)特別是對(duì)于中國(guó)農(nóng)民工而言就顯得尤為迫切和必要。之所以這樣看，是出于今日中國(guó)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境而言，這里先讓我們簡(jiǎn)要梳理一下農(nóng)民工的情況。

二、農(nóng)民工權(quán)益相對(duì)缺失

歷經(jīng)幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，并且以加速度跨入21世紀(jì)，當(dāng)全球正在驚呼中國(guó)世紀(jì)來臨之時(shí)，聯(lián)合國(guó)屬下的國(guó)際勞工組織發(fā)表報(bào)告說，亞洲太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺，沒有給勞工帶來相應(yīng)的實(shí)惠。同時(shí)，批評(píng)者表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的中國(guó)，勞工狀況惡化。雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，但亞洲勞工面臨工時(shí)長(zhǎng)、工資低、就業(yè)減少的困境。報(bào)告舉例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)頭五年間增長(zhǎng)了59%，但是就業(yè)只增加了5%。設(shè)在香港的獨(dú)立的勞工權(quán)益組織“中國(guó)勞工通訊”說，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，亞洲勞工權(quán)益保障薄弱有多種原因，如民主制度短暫、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后以及相互競(jìng)爭(zhēng)以低工資吸引外資等。

中國(guó)是世界上少有的擁有充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)家。不僅如此，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性和效率也屬世界罕見。驚人的是，從1999年以來企業(yè)的利潤(rùn)年均增長(zhǎng)36%。究其原因，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)加快，持續(xù)超出工資水平的增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大了企業(yè)的利潤(rùn)空間。這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分彈性使得工資水平盡可能地反映了中國(guó)勞動(dòng)力的供給規(guī)模。在中國(guó)勞工大軍中，農(nóng)民工扮演主體角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工總體上約占就業(yè)職工的58%；其中加工制造業(yè)農(nóng)民工高達(dá)68%；建筑業(yè)農(nóng)民工超過80%；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的農(nóng)民工也約占52%。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工支撐了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。中國(guó)官方機(jī)構(gòu)的調(diào)查也顯示，中國(guó)農(nóng)民工普遍超時(shí)工作，過去10年來工資增長(zhǎng)緩慢，工傷事故、職業(yè)病增加。農(nóng)民工因討要欠薪的自殺事件也時(shí)有發(fā)生。總結(jié)起來，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益不能得到有效維護(hù)最突出的是在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同崗不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）農(nóng)民工畸低的報(bào)酬和待遇未與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步。國(guó)家機(jī)關(guān)干部、城鎮(zhèn)職工收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，也有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)民工卻沒有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)。（3）某些企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同，任意解雇農(nóng)民工，惡意拖欠工薪，還有不少勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。（4）強(qiáng)制加班加點(diǎn)，普遍超時(shí)工作。農(nóng)民工普遍從事城鎮(zhèn)工人不愿從事的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大，勞動(dòng)時(shí)間也很長(zhǎng)，最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。許多企業(yè)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，而且沒有就此支付額外報(bào)酬，使得農(nóng)民工權(quán)益無法得到保障。（5）勞動(dòng)環(huán)境和工作條件惡劣，人身安全和健康無保障，傷亡事故頻發(fā)。

此外，社會(huì)保障機(jī)制缺位，包括社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，統(tǒng)籌功能低下。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，它是公民的一項(xiàng)基本權(quán)。許多農(nóng)民工則不享受部分甚至任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。［3］農(nóng)民工在城市無論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正融入城市。［4］在實(shí)際生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍相對(duì)缺失。當(dāng)前，國(guó)家正在加緊建設(shè)和諧社會(huì)，如果只照顧到了公職人員、城鎮(zhèn)職工的權(quán)益保障，或只看到企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，而看不到由于公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠，損害勞工，尤其是損害農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益而對(duì)社會(huì)所造成的傷害，就會(huì)對(duì)和諧社會(huì)造成阻礙甚至破壞。因此，如何解決為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)缺失，是當(dāng)前必須面對(duì)的緊迫問題。

三、運(yùn)用國(guó)際規(guī)范杠桿可以平衡勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益

（一）在維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益過程中存在的現(xiàn)實(shí)博弈

面對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障中存在的嚴(yán)重問題，首先在政府管理機(jī)關(guān)中就存在觀念問題，某些公職人員無視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工是“盲流”，給平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，社會(huì)上城里人也鄙視農(nóng)民工，這是農(nóng)民工權(quán)益缺失的思想根源。［5］雖然國(guó)家《勞動(dòng)法》、《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章也有不同角度的相應(yīng)的規(guī)制，但實(shí)踐中基于種種原因無法得到貫徹和落實(shí)。［6］而在執(zhí)行中，一是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)用工違法行為時(shí)，常常處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為；二是執(zhí)法人手不足，盡管目前國(guó)家相關(guān)法規(guī)都規(guī)定了勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督檢查，但由于監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺，許多條文成為一紙空文；三是一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之故，千方百計(jì)滿足、迎合資方的要求，甚至用“犧牲”勞動(dòng)法等優(yōu)惠來招商引資，把治理企業(yè)欠薪、敦促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任看作影響投資環(huán)境和財(cái)政收入的行為。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障僅有了保障的法規(guī)，而問題的關(guān)鍵在于法規(guī)在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況中沒有或無法得到切實(shí)的重視和執(zhí)行。在某種程度上，國(guó)家通過法律強(qiáng)制企業(yè)為勞工提供合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，似乎變得異常困難，而企業(yè)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則為我們提供了思路。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，國(guó)際規(guī)范在一定程度上可以彌補(bǔ)中國(guó)勞動(dòng)立法和執(zhí)法的不足，更好地保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）國(guó)際規(guī)范可以發(fā)揮杠桿作用

在全球化的時(shí)代，幾乎大多有規(guī)模的企業(yè)都要直接或間接涉入一體化的全球市場(chǎng)體系。在國(guó)際市場(chǎng)上，如果一個(gè)沒有或者無法達(dá)到國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公司，產(chǎn)品出口就會(huì)受阻或者被取消供應(yīng)商資格。雖然發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以懸殊的成本優(yōu)勢(shì)沖擊發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，但全球范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)商、消費(fèi)者越來越關(guān)注其所購(gòu)買的產(chǎn)品是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，即使便宜也不愿意購(gòu)買。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)因素決定了發(fā)展中國(guó)家必須采納國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。有調(diào)查表明，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的大多數(shù)消費(fèi)者己養(yǎng)成一定傾向的消費(fèi)定勢(shì)，他們?cè)敢赓?gòu)買符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即使多花些錢也樂意，而不愿意買不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。美國(guó)勞工及人權(quán)組織曾經(jīng)發(fā)動(dòng)了“反血汗工廠運(yùn)動(dòng)”，最終使許多知名品牌公司接受了“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的觀念。由此可見，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中，無論是政府，抑或企業(yè)、民眾都己養(yǎng)成注重勞工標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，對(duì)于這樣一種行情，發(fā)展中國(guó)家別無選擇，只能接受國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)買方要求，才能在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上打開銷路。迫使企業(yè)盡可能按照國(guó)際規(guī)范的要求保障勞工權(quán)益。所以，在中國(guó)當(dāng)前供應(yīng)商違反相關(guān)勞動(dòng)法律的成本幾乎可以忽略不計(jì)的情況下，在某種程度上，以國(guó)際規(guī)范的杠桿作用來推動(dòng)企業(yè)改善農(nóng)民工勞動(dòng)待遇的效果要比政府通過法律、行政等方式甚至效果好。

同時(shí)，我們也要看到企業(yè)如果向國(guó)際規(guī)范看齊也會(huì)得到很多的好處。企業(yè)實(shí)施國(guó)際規(guī)范，雖然會(huì)增加成本并對(duì)短期利潤(rùn)造成一定影響，但可以因此獲得市場(chǎng)聲譽(yù)，吸引更熟練、高質(zhì)量的勞動(dòng)力，并能安撫、穩(wěn)定人才長(zhǎng)期工作，形成融洽的勞資關(guān)系，也等于降低了成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于融資，從而導(dǎo)致良性循環(huán)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)積極施行國(guó)際規(guī)范，不但保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且將會(huì)使企業(yè)受益。當(dāng)前在全球化大潮背景下，國(guó)際規(guī)范是中國(guó)政府、社會(huì)、企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)條款，企業(yè)生存發(fā)展也必須按國(guó)際規(guī)則辦事，否則不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，勞動(dòng)權(quán)益的國(guó)際通行規(guī)范就成了現(xiàn)代國(guó)家平衡勞資關(guān)系的一種手段，在中國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較薄弱的情況下，運(yùn)用國(guó)際規(guī)范的杠桿機(jī)制，對(duì)于保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益意義重大并且會(huì)非常有效。

四、企業(yè)的一些相關(guān)策略

（一）根據(jù)國(guó)際規(guī)范提升企業(yè)素質(zhì)，建立企業(yè)相關(guān)認(rèn)證制度

SA8000思想源泉主要來自于國(guó)際勞工組織憲章、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約。好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅要好的硬件，而且還要有良好職業(yè)道德素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者，所以要從根本上來建立和完善企業(yè)的培訓(xùn)制度，通過培訓(xùn)來優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)營(yíng)管理者符合履行社會(huì)責(zé)任的素質(zhì)要求。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)證管理工作中的重要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的工作績(jī)效進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià),可以為其選拔、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制的形成提供科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如在SA8000管理體系中要求高層管理階層應(yīng)制定公司社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的政策以確保該政策對(duì)公眾公開，并進(jìn)行定期審核；公司應(yīng)指定高層管理代表來確保本標(biāo)準(zhǔn)要求；公司應(yīng)協(xié)助非管理類人員選出自己代表就與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)增進(jìn)與高層管理階層的溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，使供?yīng)商或分包商滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求。SAI不但制定而且還負(fù)責(zé)其認(rèn)證授權(quán)。SA8000認(rèn)證機(jī)構(gòu)需向SAI提出申請(qǐng)，在通過審核并獲得授權(quán)后方能開展相關(guān)認(rèn)證工作。企業(yè)需向經(jīng)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，接受并通過其核查后方能獲得SA8000認(rèn)證證書。證書在有效期為內(nèi)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督審查，過期全面審查，以保持證書的效力。SA8000認(rèn)證使經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)的約束下有序運(yùn)行，能夠減少客戶對(duì)供應(yīng)商的第二方審核，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)管理，并且建立國(guó)際公信力。

（二）企業(yè)推行國(guó)際勞工規(guī)范，弱化廉價(jià)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中作用，創(chuàng)造條件形成新的比較優(yōu)勢(shì)

在國(guó)際買方市場(chǎng)條件下，各國(guó)生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果取決于企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大小。低成本并非企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。中國(guó)許多中小企業(yè)之所以不惜采用侵犯員工基本權(quán)益的辦法來降低產(chǎn)品成本，主要是因?yàn)闆]有形成新的比較優(yōu)勢(shì)。為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該全面系統(tǒng)地考察降低產(chǎn)品成本的手段。包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝加工技能、對(duì)工人的嚴(yán)格監(jiān)督、低成本的分銷系統(tǒng)等等，而降低人工成本只是其中的一個(gè)方面，有時(shí)甚至是次要的方面，完全可以采取其它方法代替。［7］為了謀求可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該站在一個(gè)新的高度，把目光放得更寬更廣，重新審視自己的綜合能力，找出與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，注入科技、文化、道德、創(chuàng)新等色彩，提升產(chǎn)品科技文化價(jià)值，使企業(yè)產(chǎn)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使品牌產(chǎn)生國(guó)際影響力。

（三）企業(yè)工會(huì)組織薄弱，尚未真正形成農(nóng)民工維權(quán)的有效渠道，因而有必要加強(qiáng)工會(huì)組織，特別是農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)

企業(yè)勞資關(guān)系的建設(shè)過程既是一個(gè)勞資雙方力量由不均衡向均衡的轉(zhuǎn)變過程，也是一個(gè)制度創(chuàng)新和制度完善的過程。［8］工會(huì)無疑是調(diào)節(jié)企業(yè)勞資關(guān)系走向均衡最有效的制度安排。工會(huì)作為代表工人利益的組織，可以在勞資矛盾激化之前，以合法的團(tuán)體談判等形式，來處理勞資糾紛，成為緩解社會(huì)矛盾必不可少的一種平衡裝置。農(nóng)民工在推行集體合同和集體談判的過程中,常遭到雇主的抵制。這種抵制由于在中國(guó)特別是私有和外資企業(yè)中勞動(dòng)者組織力量相當(dāng)薄弱，又缺乏罷工權(quán)保障。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工則一直因其身份屬于農(nóng)民，而被排除在工會(huì)之外。近年來，雖然一些地方在工會(huì)制度上有所創(chuàng)新，組織農(nóng)民工建立工會(huì)，但由于流動(dòng)性等原因仍然非常薄弱，尚未真正形成農(nóng)民工維權(quán)的有效渠道，因而有必要加強(qiáng)和不斷完善農(nóng)民工工會(huì)組織建設(shè)。

（四）企業(yè)根據(jù)國(guó)際規(guī)范，切實(shí)落實(shí)集體協(xié)商談判制度

ILO《組織權(quán)利和集體談判權(quán)力原則的實(shí)施公約》中規(guī)定：“對(duì)雇主或雇主組織同工人組織之間進(jìn)行自愿談判的機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)采取適合本國(guó)國(guó)情的措施，鼓勵(lì)并促進(jìn)其充分的發(fā)展和應(yīng)用，以便雙方通過簽訂集體協(xié)議來規(guī)定工人的就業(yè)條件?！弊鳛槁毠だ娲碚吲c維護(hù)者的工會(huì)組織，其維權(quán)的主要內(nèi)容是：在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，要主動(dòng)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，工會(huì)要把農(nóng)民工的勞動(dòng)狀況、工資報(bào)酬、安全保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益問題列為重點(diǎn)，要積極爭(zhēng)取、支持并推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)；在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的過程中，工會(huì)要通過集體談判方式，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益納入集體合同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用集體協(xié)商談判制度協(xié)調(diào)和解決不同社會(huì)主體之間的利益關(guān)系和矛盾，被發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明是一種有效的途徑。它是指用人單位職工集體代表一方與用人單位就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)等雙方共同關(guān)心的問題，依法經(jīng)過談判達(dá)成一致協(xié)議，以書面的形式確定該用人單位勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，用此規(guī)范勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)管理行為的法律制度。［9］集體談判制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的必要條件，有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)民主，有利于保障勞工尊嚴(yán)和權(quán)利，有利于中國(guó)民主政治的發(fā)展。最為重要的是，集體協(xié)商談判有利于勞工的利益表達(dá)與利益聚合。勞工通過工會(huì)與資方進(jìn)行集體談判，集中反映他們的利益要求，實(shí)現(xiàn)他們參與工廠管理的民主權(quán)利。

五、政府的一些相關(guān)策略

對(duì)于勞動(dòng)權(quán)益的國(guó)際規(guī)范協(xié)議每個(gè)條款都要放到整體中去審視，放到勞資關(guān)系平衡的背景下去考量，甚至放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的大形勢(shì)下去看待。因此，需要弄清中國(guó)勞資關(guān)系的不平衡性背后的根源所在，對(duì)癥下藥解決問題，同時(shí)也要保持一定的前瞻性，對(duì)未來勞資關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)有所把握。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，政府推行國(guó)際規(guī)范，需要重視以下策略：

（一）政府加大宣傳與培訓(xùn)的力度，充分普及國(guó)際規(guī)范相關(guān)信息

目前中國(guó)不少企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)陸企業(yè)，對(duì)許多關(guān)于勞工權(quán)益保障的國(guó)際規(guī)范協(xié)議、公約相當(dāng)陌生，甚至茫然不知。所以，國(guó)家和地方政府要積極普及國(guó)際規(guī)范相關(guān)知識(shí)，幫助企業(yè)充分掌握國(guó)際規(guī)范相關(guān)的內(nèi)容及運(yùn)行程序，并依法不斷促進(jìn)勞動(dòng)者勞動(dòng)、工作條件的改善，從而有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，樹立企業(yè)的良好形象。國(guó)際規(guī)范是企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，要充分了解相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)于國(guó)際規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，要讓地方政府管理部門的官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的理念，在創(chuàng)造利潤(rùn)的過程中，不能忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（二）地方政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)范這一企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)引導(dǎo)

地方政府要樹立正確的政績(jī)觀，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)益保障成為考核評(píng)價(jià)地方政府的指標(biāo)內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)表明：只要那些配套了強(qiáng)大考核驅(qū)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中才最可能成為政府重視并積極推動(dòng)執(zhí)行的對(duì)象，如GDP、財(cái)政收入等等。政府指導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理實(shí)踐，促進(jìn)企業(yè)管理者正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、企業(yè)自身發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任管理，推進(jìn)國(guó)際規(guī)范認(rèn)證工作和本土化進(jìn)程，廣大企業(yè)最終能夠順應(yīng)國(guó)際潮流，直面社會(huì)責(zé)任。

（三）國(guó)家要積極推動(dòng)完善與國(guó)際規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)制度

國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是在管理體系的框架下使勞工標(biāo)準(zhǔn)合理化。國(guó)家應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約和簽署或批準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際人權(quán)公約,關(guān)注和借鑒其他成員國(guó)的勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策,逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際勞工規(guī)范接軌同時(shí)，組織專門力量加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)問題的深入研究，積極啟動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法程序，從規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度積極推動(dòng)修改并完善一系列相關(guān)法律、法規(guī)和制度，把社會(huì)責(zé)任作為與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任具有同等地位的企業(yè)責(zé)任之一［10］；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和人權(quán)發(fā)展，注意勞動(dòng)法的可操作性，落實(shí)對(duì)違法行為的制裁；賦予農(nóng)民工抵制企業(yè)不負(fù)社會(huì)責(zé)任行為的權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理活動(dòng)。

（四）政府依循國(guó)際規(guī)范構(gòu)建相關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障體系

國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變國(guó)際勞工規(guī)范與國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益, 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與國(guó)際接軌。根據(jù)國(guó)際勞工組織有關(guān)社會(huì)保障的公約規(guī)定,中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口應(yīng)得到與城市居民同等的國(guó)民待遇。政府依據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，遵循和按照國(guó)際規(guī)范來構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障相關(guān)體系，使農(nóng)民工社會(huì)保障的制度與體系同國(guó)際接軌，包括國(guó)家的土地政策、戶籍制度、用工法規(guī)等等。

（五）政府作為第三方介入國(guó)際規(guī)范杠桿在勞工與企業(yè)之間的平衡作用

政府作為第三方應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)范杠桿，力求在勞資雙方之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，以使勞資關(guān)系天平不至于失衡。就勞資關(guān)系而言，通常勞工一方處在弱勢(shì)，無法與資方進(jìn)行抗衡。但也應(yīng)當(dāng)看到，如果過分?jǐn)U大勞工權(quán)益，加大企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到嚴(yán)重束縛，背上沉重的用工包袱，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。反過來，如果勞工權(quán)益保障不到位，對(duì)企業(yè)責(zé)任的要求過少的話，就會(huì)影響人力資源的供給，危及勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于健康高素質(zhì)的職工隊(duì)伍形成，也會(huì)從根本上影響企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年一些地區(qū)用人狀況緊張，甚至出現(xiàn)“民工荒”和“技工荒”，實(shí)質(zhì)就是職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不夠和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不足造成的。

（本文為第四屆中國(guó)—?dú)W盟政府管理高層論壇選拔參會(huì)（中方）入選論文）。

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