［摘 要］作為民辦高校寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，公信力能生成持久的“聲譽(yù)磁場(chǎng)”效應(yīng)，同時(shí)又是彰顯學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。當(dāng)前，民辦高校公信力流失的現(xiàn)實(shí)表征主要有：教育質(zhì)量不高、招生宣傳失實(shí)、收費(fèi)退費(fèi)失信、就業(yè)比率虛構(gòu)。而社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的缺失、法律法規(guī)的不健全、政府部門(mén)監(jiān)管的缺位、公益辦學(xué)理念的背離、辦學(xué)信息公開(kāi)的匱乏，是導(dǎo)致民辦高校社會(huì)公信力流失的原因之所在。民辦高校公信力的重塑應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)保障層、他律控制層和自律屏障層三個(gè)層面進(jìn)行。

［關(guān)鍵詞］民辦高校 公信力 誠(chéng)信環(huán)境

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1005—5843 (2009)01-0001-04

［作者簡(jiǎn)介］尹曉敏，浙江樹(shù)人大學(xué)基礎(chǔ)部副教授（浙江杭州 310015）

一、民辦高校公信力的價(jià)值

民辦高校公信力，是指民辦高校在創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中通過(guò)其誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)活動(dòng)而贏得公眾認(rèn)可、信任乃至美譽(yù)的能力，是民辦高校依據(jù)其信譽(yù)和形象所獲得的社會(huì)公眾的信任度。公信力是一個(gè)完整而嚴(yán)密的信譽(yù)保證體系①。民辦高校公信力并非只是展示學(xué)校形象的一種依附性、修飾性的表征物，而是一種具有主體性的獨(dú)立資源。作為民辦高校寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，公信力之于學(xué)校的根本性意義在于其代表著較高的誠(chéng)信度和美譽(yù)度，它能使學(xué)校獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎一般資產(chǎn)收益的超額收益。公信力在引導(dǎo)公眾認(rèn)知、系統(tǒng)有效整合學(xué)校內(nèi)外資源方面所特有的功效能夠給民辦高校帶來(lái)顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可觀的資產(chǎn)增值。民辦高校的公信力猶如一塊富有強(qiáng)烈磁性的聲譽(yù)磁鐵，能產(chǎn)生對(duì)于學(xué)校多元利益相關(guān)群體的吸附力，生成持久的、清晰可見(jiàn)的“聲譽(yù)磁場(chǎng)”效應(yīng)。良好的公信力不但吸引學(xué)生及家長(zhǎng)，也將吸引更多的社會(huì)資本、優(yōu)秀的師資甚至政府的政策傾斜，使得民辦高校的辦學(xué)資源、發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)得到改善，從而給學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。同時(shí)，作為一種蘊(yùn)含于學(xué)校內(nèi)質(zhì)之中的隱性能力，良好的社會(huì)公信力是民辦高校真正的、持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是能夠讓民辦高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的生存與發(fā)展以及長(zhǎng)久發(fā)展目標(biāo)的唯一源泉②。

二、民辦高校公信力流失的現(xiàn)實(shí)表征

盡管公信力的培育對(duì)于民辦高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有多維的價(jià)值意義，然而就現(xiàn)階段而言，民辦高校社會(huì)聲譽(yù)與公信力的下降卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，公信力的流失及其所面臨的社會(huì)信任危機(jī)將使民辦高校無(wú)可避免地陷入未來(lái)發(fā)展的困窘之境。概括地說(shuō)，民辦高校有悖于社會(huì)公信的辦學(xué)行為主要有如下方面：

（一）教育質(zhì)量不高

根據(jù)北京民辦教育協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)前學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)民辦高校最不滿(mǎn)意的兩方面是：學(xué)校教育質(zhì)量不高和信譽(yù)不好③。在當(dāng)下民辦高教事業(yè)大發(fā)展和民辦高校競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，相當(dāng)部分的民辦高校未能適時(shí)地將學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)的軌道上去，切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)、加大教學(xué)基本投入以提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校自身的綜合實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，相反，一些民辦高校無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，超越自身辦學(xué)能力，以犧牲辦學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，在外延上盲目擴(kuò)張，以求得所謂的“規(guī)模效益”④。誠(chéng)然，我國(guó)民辦高校在跨越初創(chuàng)階段后，維持適度的辦學(xué)規(guī)模以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略性發(fā)展是必要的，然而片面地追求辦學(xué)規(guī)模，不考慮自身主客觀條件的限制，不惜以犧牲學(xué)生利益和學(xué)校聲譽(yù)為代價(jià)的盲目“擴(kuò)?！薄ⅰ皵U(kuò)招”，必將導(dǎo)致民辦高校教育質(zhì)量的明顯滑坡和社會(huì)公信的持續(xù)流失。

（二）招生宣傳失實(shí)

民辦高校近年來(lái)迅猛發(fā)展與社會(huì)信譽(yù)公信力下降呈現(xiàn)的“剪刀差”現(xiàn)象值得深思。招生、宣傳方面的不規(guī)范行為是導(dǎo)致民辦高校國(guó)家社會(huì)公信力下降的直接原因⑤。盡管《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》都有關(guān)于民辦學(xué)校不得發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的相關(guān)規(guī)定，然而在激烈的生源爭(zhēng)奪大戰(zhàn)之中，部分民辦高校未能恪守法律規(guī)范和誠(chéng)信原則進(jìn)行招生宣傳，利用虛假失實(shí)的招生廣告吸引學(xué)生及家長(zhǎng)的眼球，在文憑、辦學(xué)條件等問(wèn)題上設(shè)置招生陷阱。2007年底，僅北京市就查處了現(xiàn)代管理大學(xué)等11所存在虛假宣傳行為的民辦高校。民辦高校在招生宣傳方面的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為：一是虛構(gòu)學(xué)歷教育資源，欺騙性招生；二是夸大辦學(xué)條件，虛假宣傳吸引生源；三是以保障就業(yè)、出國(guó)深造為手段，不實(shí)承諾；四是拉大旗做虎皮，借助名校、名人旗號(hào)招攬生源；五是熱衷于參與商業(yè)性評(píng)比，花錢(qián)買(mǎi)名、沽名釣譽(yù)；六是通過(guò)商業(yè)化手段包裝學(xué)校和主要辦學(xué)者形象，夸大辦學(xué)成績(jī)，自我標(biāo)榜或通過(guò)有償新聞變相吹捧；七是未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自增加招生專(zhuān)業(yè)與招生數(shù)量，甚至無(wú)計(jì)劃招生，導(dǎo)致大量“黑戶(hù)”學(xué)生無(wú)法注冊(cè)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)籍；八是委托非法中介和個(gè)人，高額回扣招生，甚至動(dòng)員在校學(xué)生進(jìn)行“傳銷(xiāo)式”招生。

（三）收費(fèi)退費(fèi)失信

盡管近年來(lái)全國(guó)上下對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的亂收費(fèi)保持了高壓的態(tài)勢(shì)，中紀(jì)委和教育部也加大了對(duì)教育亂收費(fèi)的查處力度，教育部還督辦了幾起反響強(qiáng)烈的民辦高校亂收費(fèi)事件，然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民辦高校教育亂收費(fèi)并沒(méi)有得到根本遏制，部分民辦高校在未辦理收費(fèi)許可證、未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示的情況下超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)地向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費(fèi)，收取已被國(guó)家明令禁止的相關(guān)費(fèi)用，如“轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)費(fèi)”、“擴(kuò)招費(fèi)”、“專(zhuān)升本費(fèi)”、“補(bǔ)考費(fèi)”、“重修費(fèi)”、“輔修費(fèi)”、“旁聽(tīng)費(fèi)”、“學(xué)位申請(qǐng)費(fèi)”、“答辯費(fèi)”、畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議的“違約金”等。

除了違規(guī)收費(fèi)之外，部分民辦高校還存在著退費(fèi)失信的現(xiàn)象。據(jù)北京教育咨詢(xún)與投資中心反映，在其受理的投訴民辦高校的案件中，有相當(dāng)部分是因退費(fèi)問(wèn)題引起的⑥。民辦高校退費(fèi)失信行為主要表現(xiàn)為：一是學(xué)生入學(xué)報(bào)到注冊(cè)后，因個(gè)人正當(dāng)理由如重大疾病、意外傷亡、家庭特殊困難等提出退學(xué)退費(fèi)申請(qǐng)的，校方拒絕按學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間扣除相應(yīng)費(fèi)用后退還學(xué)生所繳納的其余費(fèi)用。二是因校方的過(guò)錯(cuò)如學(xué)校刊登、散發(fā)虛假?gòu)V告(簡(jiǎn)章)等行為而導(dǎo)致學(xué)生要求退學(xué)退費(fèi)的，校方拒絕退還學(xué)生所繳納的全部費(fèi)用。

（四）就業(yè)比率虛構(gòu)

近些年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，就業(yè)率成為關(guān)系民辦高校生死存亡的“生命線(xiàn)”。在此形勢(shì)下，民辦高校在“提高”就業(yè)率方面可謂費(fèi)盡心機(jī)，為了提升學(xué)校的就業(yè)聲譽(yù)和吸引后續(xù)生源，民辦高校普遍將“就業(yè)率”當(dāng)作“形象工程”、“政績(jī)工程”來(lái)抓，并于多重現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下在“就業(yè)率”上玩“貓膩”，出現(xiàn)了所謂“虛假就業(yè)率”、“注水就業(yè)率”的現(xiàn)象，給社會(huì)、學(xué)生及家長(zhǎng)帶來(lái)不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。盡管自2007年起，教育部已在高校教學(xué)評(píng)估中突出對(duì)就業(yè)狀況的考查，對(duì)就業(yè)率作假的高校實(shí)行“一票否決”，然而，面對(duì)著直接關(guān)乎學(xué)校前途命運(yùn)的就業(yè)率的大比拼，民辦高校虛設(shè)就業(yè)比例、杜撰虛假就業(yè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。

三、民辦高校公信力流失的原因

民辦高校社會(huì)聲譽(yù)與公信力的下降，其成因是多方面的，對(duì)民辦高校公信力的流失作深入細(xì)致的歸因分析有助于我們理性地把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)之所在。

（一）社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的缺失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)谄毡榻邮芤在A利為目的的市場(chǎng)觀念時(shí)，卻忽略甚至否定了市場(chǎng)道德的合理性，以至于出現(xiàn)市場(chǎng)“信用缺失”的現(xiàn)象。當(dāng)求利成為人們的第一動(dòng)機(jī)的時(shí)候，包括誠(chéng)信在內(nèi)的道德自然降到了次要的位置⑦。另外，自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)規(guī)范倫理日漸遮蔽了德性倫理，科學(xué)理性瓦解了人文信仰，工具理性侵蝕了意義關(guān)懷，所以，作為德性形成之內(nèi)部基礎(chǔ)的信仰在現(xiàn)代社會(huì)中難以形成，這就造成了德性的現(xiàn)代性困境⑧。這種沖擊的力量會(huì)產(chǎn)生社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)行為的約束減弱甚至失控的狀態(tài)，即社會(huì)失范狀態(tài)，并最終危及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他各個(gè)領(lǐng)域，曾是一方“凈土”的校園，也無(wú)可避免地受到相當(dāng)程度的影響。社會(huì)誠(chéng)信缺失將導(dǎo)致教育誠(chéng)信的難以為繼⑨，民辦高校誠(chéng)信辦學(xué)行為的缺失及其社會(huì)公信力的流失與外部環(huán)境因素的制約作用息息相關(guān)。

（二）法律法規(guī)的不盡健全

當(dāng)前我國(guó)民辦高校失信辦學(xué)行為的頻發(fā)，一個(gè)重要的原因就是法律規(guī)范的不盡健全。有關(guān)法律法規(guī)不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)，使民辦教育機(jī)構(gòu)失信行為缺少法律制約⑩。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系之中，有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)違法辦學(xué)的法律責(zé)任的規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)略與單薄，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》只是概述式地提及了違法辦學(xué)所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而對(duì)于規(guī)制辦學(xué)行為、促使誠(chéng)信辦學(xué)極為重要的民事責(zé)任的法律規(guī)范幾乎是立法“空白點(diǎn)”，民辦學(xué)校對(duì)其失信辦學(xué)行為所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的類(lèi)型及責(zé)任承擔(dān)方式等在現(xiàn)行立法中均無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。由于法律規(guī)范的不盡健全完善，致使當(dāng)民辦教育機(jī)構(gòu)失信時(shí)，即使被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)有多大的損失，較之于舞弊所帶來(lái)的收益要小得多B11。

（三）政府部門(mén)監(jiān)管的缺位

在公用事業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)利用市場(chǎng)機(jī)制必須伴之有效的調(diào)控能力B12。然而，當(dāng)營(yíng)利性資本介入我國(guó)高等教育領(lǐng)域時(shí)，政府部門(mén)未能充分關(guān)注其可能給教育事業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并研究規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施。政府部門(mén)未能積極構(gòu)建并施行對(duì)于民辦高校的必要支持、嚴(yán)格監(jiān)管、理性善后的規(guī)范化管理體制，以保證民辦高校恪守公益辦學(xué)理念、踐履誠(chéng)信辦學(xué)行為，沿循良性軌道實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。在此問(wèn)題上，有學(xué)者曾指出，在一系列的民辦高校誠(chéng)信缺失的負(fù)面事件中，引發(fā)的民辦高校教育信譽(yù)危機(jī)實(shí)際上折射出了社會(huì)轉(zhuǎn)型中的深層次問(wèn)題。不應(yīng)簡(jiǎn)單化地將民辦高校發(fā)生的負(fù)面事件單純看作是校方的錯(cuò)誤并對(duì)這些學(xué)校施以制裁，很多負(fù)面事件之所以發(fā)生其根源在于政府監(jiān)管的缺位。

（四）公益辦學(xué)理念的背離

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，在“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮的影響下，民辦高校舉辦者、辦學(xué)者呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，部分民辦高校以營(yíng)利為目的，置公益性辦學(xué)宗旨于不顧對(duì)民辦高校進(jìn)行純“產(chǎn)業(yè)化”、“商業(yè)化”運(yùn)作，急功近利、急于求成，在同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)中不惜鋌而走險(xiǎn)，以踐踏社會(huì)誠(chéng)信原則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀求一時(shí)之利益所得，淪為市場(chǎng)運(yùn)作中的一粒追利逐益的“棋子”。背離于公益辦學(xué)理念的過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作成為民辦高等教育的惡性競(jìng)爭(zhēng)之源，并在相當(dāng)程度上毀損了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)與社會(huì)公信力。

（五）辦學(xué)信息公開(kāi)的匱乏

在民辦高校的辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)的匱乏及其校方與社會(huì)公眾之間在信息擁有上的不對(duì)稱(chēng)性，使得辦學(xué)主體容易產(chǎn)生失信行為。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校辦學(xué)信息的公開(kāi)缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，尚未明確校方對(duì)辦學(xué)信息具有公開(kāi)職責(zé)及其違反職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)后果。由于欠缺制度性的有效規(guī)范，作為辦學(xué)信息持有者的民辦高校通常也會(huì)表現(xiàn)出一般社會(huì)主體對(duì)自身所有信息的保密傾向，缺乏公開(kāi)辦學(xué)信息的主動(dòng)性與徹底性。對(duì)于社會(huì)公眾而言，除了被動(dòng)地作為信息受體獲悉來(lái)自于民辦高校單方發(fā)布的部分信息外，不具有通過(guò)正當(dāng)合法的渠道主動(dòng)、及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地獲取辦學(xué)信息的權(quán)利，民辦高校大量本應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信息被人為地阻隔掉了。辦學(xué)信息的屏蔽直接引發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)并極易導(dǎo)致“敗德行為”的產(chǎn)生，即表現(xiàn)為某些民辦高校在行使辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中為最大限度地增進(jìn)自身的利益而做出一些背離于社會(huì)誠(chéng)信法則的行為。

四、重塑民辦高校公信力的路徑

社會(huì)公信是民辦高校實(shí)現(xiàn)恒久發(fā)展的根基之所在，公信流失不僅將導(dǎo)致一大批民辦高校的夭亡，更將導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)民辦高等教育發(fā)展的遲滯。因此，如何誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)辦學(xué)、重塑社會(huì)公信是一個(gè)擺在所有民辦高校面前的、需要認(rèn)真思考并嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，民辦高校公信力的重塑應(yīng)通過(guò)如下三個(gè)層面進(jìn)行：

（一）重塑民辦高校公信力的基礎(chǔ)保障層

民辦高校公信力重塑的第一個(gè)層面是基礎(chǔ)保障層。如前所述，民辦高校誠(chéng)信辦學(xué)行為的缺失與社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的缺失相關(guān)。因而，民辦高校公信力的重塑，有賴(lài)于社會(huì)誠(chéng)信道德基礎(chǔ)的構(gòu)建。由于社會(huì)普遍的誠(chéng)信意識(shí)與誠(chéng)信文化并不能完全自發(fā)地生成，須依靠道德教化的力量，即通過(guò)社會(huì)提倡和全方位的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，為此，政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信教育貫穿于整個(gè)國(guó)民教育和社會(huì)教育的體系之中。當(dāng)然，需要指出的是，現(xiàn)代社會(huì)背景下的誠(chéng)信教育，決不是傳統(tǒng)價(jià)值建構(gòu)方式的簡(jiǎn)單回歸。現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中主體內(nèi)在的誠(chéng)信價(jià)值教育，應(yīng)該擯棄不切實(shí)際、收效甚微的傳統(tǒng)“圣賢人格”的價(jià)值導(dǎo)向和單一化、樣板化的施教方式，而代之以維系社會(huì)公共生活之需的信守契約、踐履公約的“法治精神”教育和普通公民誠(chéng)信道德人格的塑建，以使社會(huì)倫理精神從少數(shù)精英分子的面向返回到普通大眾的現(xiàn)實(shí)生活面向。

（二）重塑民辦高校公信力的他律控制層

民辦高校公信力重塑的第二個(gè)層面是他律控制層，其關(guān)鍵要素為：

其一，制度約束。誠(chéng)信建設(shè)要依仗制度的安排與重建B13。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全促使民辦高校誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的相關(guān)制度，形成針對(duì)民辦高校辦學(xué)活動(dòng)的約束監(jiān)控機(jī)制、防患糾錯(cuò)機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制和導(dǎo)向模塑機(jī)制，這是民辦高校公信力重塑的必由之路。具體地說(shuō)，促使民辦高校誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)辦學(xué)需要如下制度的有效構(gòu)建：一是民辦高校辦學(xué)信息公開(kāi)制度。我們認(rèn)為信息公開(kāi)化進(jìn)程的不斷演繹與穩(wěn)定推進(jìn)只能借助于制度化的規(guī)范對(duì)信息擁有者所形成的強(qiáng)制約束力，因而，為有效地阻斷失信辦學(xué)行為，民辦高校辦學(xué)信息公開(kāi)制度的確立便是最好的、也是最終的選擇。二是民辦高校年檢年審制度。要建立民辦高校自檢自查與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、資料查閱與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合、全面調(diào)查與抽樣督查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的年檢年審工作制度。對(duì)于民辦高校出現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)不按期過(guò)戶(hù)、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和廣告、年度檢查不合格行為的，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并給予罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生等處罰。三是民辦高校失信辦學(xué)的責(zé)任追究制度?！睹褶k教育促進(jìn)法》等相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善民辦學(xué)校失信懲戒的法律規(guī)范，除卻行政、刑事法律責(zé)任的完善之外，失信辦學(xué)者所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任的明晰化實(shí)屬迫在眉睫之事。

其二，監(jiān)管約束。政府監(jiān)管的到位是民辦高校公信力重塑的必要條件。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》依法行政，從如下方面加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的監(jiān)管：一是嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，把好民辦高校入口關(guān)。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范民辦高校運(yùn)行。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立“距離監(jiān)管制度”，根據(jù)辦學(xué)誠(chéng)信度將民辦高校分為好、中、差三等，分別實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管、中距離監(jiān)管、零距離監(jiān)管，集中有限力量著力監(jiān)管誠(chéng)信度較差的民辦高校；政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立“紅、黑榜公示制度”，向社會(huì)宣傳褒獎(jiǎng)?wù)\信辦學(xué)的民辦高校，警示告誡失信于民的民辦高校；政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的外部審計(jì)，督促民辦高校公開(kāi)審計(jì)結(jié)果等，促使其有效規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立政府網(wǎng)站，根據(jù)教育行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威數(shù)據(jù)建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)，面向社會(huì)提供各類(lèi)查詢(xún)服務(wù)，如考生可查詢(xún)具有頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校名單，可查詢(xún)年檢年審合格的民辦高校，可查詢(xún)民辦高校辦學(xué)基本條件如師生比例、具有研究生以上學(xué)歷教師占專(zhuān)任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書(shū)等信息，這對(duì)于杜絕民辦高校的虛假招生宣傳將是極為有效的。

（三）民辦高校公信力重塑的自律屏障層

民辦高校公信力重塑的第三個(gè)層面是自律屏障層，其關(guān)鍵要素為：

其一，與社會(huì)誠(chéng)信準(zhǔn)則同構(gòu)的民辦高校組織人格的模塑。誠(chéng)信道德的主體特征，決定了誠(chéng)信建設(shè)必須依賴(lài)于道德主體內(nèi)在向度的誠(chéng)信價(jià)值建構(gòu)B14。外在規(guī)范為民辦高校誠(chéng)信辦學(xué)、樹(shù)建公信提供了制度性保障，但誠(chéng)信作為道德價(jià)值范式，只有深入到民辦高校辦學(xué)主體內(nèi)在的價(jià)值世界，通過(guò)“組織社會(huì)化”對(duì)民辦高校組織人格的模塑，將外在的誠(chéng)信準(zhǔn)則內(nèi)化為一個(gè)具體心理結(jié)構(gòu)中的認(rèn)知、意志和情感尺度，將運(yùn)用這些尺度進(jìn)行自我評(píng)判、自我監(jiān)控、自我激勵(lì)和自我懲罰轉(zhuǎn)化為民辦高校的人格定勢(shì)，誠(chéng)信精神才能作為民辦高校組織人格的自律屏障，時(shí)時(shí)處處地對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為發(fā)揮切實(shí)有效的控制作用。為了模塑這種組織人格，必須在民辦高校的道德建設(shè)中有針對(duì)性地加強(qiáng)誠(chéng)信教育，著重要以?xún)深?lèi)民辦高校作為誠(chéng)信組織人格模塑的典型：一類(lèi)是因誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)辦學(xué)、贏得公信而實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的民辦高校，以此作為道德建設(shè)的楷模；一類(lèi)是因失信劣質(zhì)辦學(xué)而致政府懲戒、社會(huì)不齒、公眾拋棄的民辦高校，以此作為道德建設(shè)的負(fù)面典型。

其二，與社會(huì)誠(chéng)信準(zhǔn)則同構(gòu)的民辦高校組織文化的培育。只有經(jīng)過(guò)組織文化的積淀，將社會(huì)誠(chéng)信準(zhǔn)則內(nèi)化為支配組織生活的道德價(jià)值取向、輿論評(píng)價(jià)尺度和行為動(dòng)機(jī)定勢(shì)，誠(chéng)信精神才能作為民辦高校組織文化的自律屏障，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的調(diào)控作用。為了培育這種組織文化，民辦高校必須加強(qiáng)以組織為本位的文化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的重要性和重塑誠(chéng)信文化的緊迫性，并將之凝結(jié)成為學(xué)校的理念共識(shí)，努力地在教書(shū)育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程之中營(yíng)造一種驅(qū)人誠(chéng)實(shí)守信、催人從善如流的精神氛圍。

注釋?zhuān)?

①?gòu)堒婁J.論公信力語(yǔ)境的實(shí)現(xiàn)［J］.新聞愛(ài)好者,2005,(4):41.

②鄒長(zhǎng)城.社會(huì)公信力——中國(guó)民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力［J］.船山學(xué)刊,2005,(2):180，181.

③⑤劉林.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為［J］.中國(guó)高等教育,2007,(9):15.

④董圣足.民辦高校急需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”［N］.中國(guó)教育報(bào),2008-01-25(8).

⑥民辦高校退費(fèi)糾紛增多 呼喚法律規(guī)范［N］.人民政協(xié)報(bào),2005-01-27(7).

⑦焦國(guó)成.誠(chéng)信的制度保障［J］.江海學(xué)刊,2003,(3):19.

⑧朱新卓，陳曉云.德性的信仰基礎(chǔ)與現(xiàn)代性的困境［J］.社會(huì)科學(xué)研究,2006,(2):13.

⑨李上文，祝玉芳.淺議教育誠(chéng)信的塑建［J］.學(xué)校黨建與思想教育,2004,(7):64.

⑩B11任學(xué)強(qiáng).論民辦教育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2005,(3):167.

B12李鐵根.民辦教育營(yíng)利性潛在風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制［J］.教育評(píng)論,2006,(1):23.

B13B14王寶蓮.和諧社會(huì)與誠(chéng)信建設(shè)［J］.求索,2005,(8):91，92.

(責(zé)任編輯：袁海軍)