劉向東　楊學(xué)達(dá)

自1990年《學(xué)校體育工作條例》(以下簡稱《條例》)頒布以來,我國相繼出臺了一系列層次不同的學(xué)校體育法規(guī)，這標(biāo)志著我國學(xué)校體育正在逐步步入法治軌道。以法規(guī)的形式明確了我國學(xué)校體育的地位和作用，確保了學(xué)校體育工作的順利開展。保障了學(xué)校、體育教師及學(xué)生實施體育教學(xué)和接受體育教學(xué)的合法權(quán)益，有力地推動了我國學(xué)校體育的發(fā)展。然而，對于已經(jīng)出臺的法規(guī)而言，其內(nèi)容卻與時代發(fā)展不一致，未能跟上學(xué)校體育發(fā)展的實際。本文通過對我國學(xué)校體育法律法規(guī)的內(nèi)容進行了分析，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容已經(jīng)失效或滯后，根據(jù)我國學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，提出相應(yīng)的見解和建議。

一、 學(xué)校體育法規(guī)意義

《條例》是1990年2月20日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年3月12日國家體委令第8號、國家體委令第11號發(fā)布實施的。是指導(dǎo)我國學(xué)校體育工作的最高行政法規(guī)，也是評估學(xué)校體育工作的根本依據(jù)，促進學(xué)校體育工作更加規(guī)范化和制度化，對我國學(xué)校體育的發(fā)展提供了有力保障。

《條例》的實施，實現(xiàn)了從簡單的職能管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，有利于全面貫徹黨的教育方針，是學(xué)校教育由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)的保證，加速學(xué)校體育衛(wèi)生工作的改革，有著極其重

要的歷史意義和價值。

二、 學(xué)校體育法規(guī)內(nèi)容滯后

《條例》和《中華人民共和國體育法》迄今為止，都已走過了10多個春秋，在我國學(xué)校體育不斷發(fā)展的過程中，有些內(nèi)容已經(jīng)失效或不再適合現(xiàn)今的要求，但其卻沒有更改和修正。

1.《條例》

《條例》中的第五條“學(xué)校體育工作應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，積極推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”和第十一條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中認(rèn)真推行《國家體育鍛煉標(biāo)誰》的達(dá)標(biāo)活動和等級運動員制度。學(xué)?？筛鶕?jù)條件有計劃地組織學(xué)生遠(yuǎn)足、野營和舉辦夏（冬）令營等多種形式的體育活動?！倍覈?002年8月頒布實施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出了“《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的組成部分，是《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校的具體實施。因此，在實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的同時，原《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容不再執(zhí)行，各地教育行政部門和學(xué)校仍按照原《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實施辦法，向體育主管部門報送《標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)?！绷怼胺惨褜嵤秾W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)校，《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》停止執(zhí)行。”從中可以看出我國現(xiàn)在著重推廣的是《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，而不再積極推廣國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。而我國的學(xué)校體育工作條例中的內(nèi)容仍然是積極推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，沒有做出相應(yīng)的修改措施，表明了我國學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)及內(nèi)容都存在滯后性的特點。

2.《中華人民共和國體育法》

1995年頒布實施的《中華人民共和國體育法》第18條、第19條和第22條關(guān)于體育課、國家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場地的規(guī)定，顯然屬于法律的強制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定。其中“第十九條學(xué)校必須實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證?！倍F(xiàn)行的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實施后，已經(jīng)明確停止執(zhí)行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容。而《體育法》仍沒有對“學(xué)校必須實施國家體育鍛煉標(biāo)

準(zhǔn)”這一內(nèi)容進行修正，表明我國體育法律法規(guī)建設(shè)沒有跟上時代發(fā)展的要求，滯后問題尤為突出。

三、 落實學(xué)校體育法規(guī)中存在的問題

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2000年，全國有18%的學(xué)校不開體育課，近50%的學(xué)校難以落實每天1小時的體育鍛煉時間?！吨腥A人民共和國體育法》第18條、19條和第22條關(guān)于體育課、國家體育標(biāo)準(zhǔn)、體育場地的規(guī)定，顯然屬于法律的強制性規(guī)定，但現(xiàn)行《體育法》卻沒有這些方面的法律責(zé)任規(guī)定。再如，《條例》第28條規(guī)定:“學(xué)校的上級主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照或者地方制定的各類學(xué)校體育場地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地逐步配齊”。然而，在第8章獎勵與處罰條款中，卻沒有對此予以法律責(zé)任界定。其二，部分條款雖有責(zé)任規(guī)定，但法律責(zé)任界定模糊，懲罰力度不夠。如《條例》第27條規(guī)定:不按規(guī)定開設(shè)或者隨意停止體育課的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員給予批評教育或行政處分。依此條文，如何區(qū)分情節(jié)輕重，不同的情況應(yīng)給予何種行政處分，我們均無法知道。這樣的規(guī)定顯然為教育行政機關(guān)適用法律提供了很大的自由裁量的空間。

就學(xué)校體育立法來看，目前為止，全國人大制定發(fā)布的體育法律有1部，即《體育法》，然而《體育法》具有宏觀指導(dǎo)性，其內(nèi)容涉及體育的各個主要領(lǐng)域，關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定較少且不夠全面，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。《條例》是國家體委、教委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于學(xué)校體育方面的比較全面的法律規(guī)定。通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行學(xué)校體育法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，且不能與時俱進，內(nèi)容滯后，這必然導(dǎo)致落實無保障等一系列問題，從而嚴(yán)重影響法規(guī)的修正與實施。

四、 建議

各立法機構(gòu)及教育行政主管部門以憲法為依據(jù)，以體育法為核心，有必要對現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以適應(yīng)學(xué)校體育改革發(fā)展的需要，以提高立法的層次，進而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。

建立與學(xué)校體育法相配套、協(xié)調(diào)的學(xué)校體育法規(guī)體系。當(dāng)前《條例》是我國實現(xiàn)學(xué)校體育依法管理的基本行政法規(guī)，涉及內(nèi)容廣泛，且很多條文過于陳舊，與現(xiàn)實相差較遠(yuǎn)，缺乏可操作性，需要制定配套法規(guī)來保證實施。

全國各省僅僅依照《條例》管理學(xué)校體育工作是不可取的，同時也是不科學(xué)的。在《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的框架下，各省市根據(jù)本地的實際情況，制定適合本地區(qū)的學(xué)校體育法規(guī)，從而真正保證高層次、高等級學(xué)校體育法規(guī)的貫徹和實施。

教育行政機關(guān)和體育行政部門，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校體育工作，加強對學(xué)校體育法律執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，建立和完善教育執(zhí)法接受群眾和輿論監(jiān)督的制度，逐步健全對學(xué)校體育工作的監(jiān)督和評估機制。

參考文獻

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（責(zé)任編輯劉永慶）