張勝利　賈　君

為了完成吉林省教育廳“十一五”規(guī)劃基金項目《科學(xué)發(fā)展觀下的基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》的子課題——吉林省特殊教育研究，吉林省特殊教育教研室與省教育廳基礎(chǔ)教育處、吉林省教育科學(xué)院基礎(chǔ)教育研究所聯(lián)合組成調(diào)研小組，通過召開座談會、查閱相關(guān)資料、深入課堂聽課、與師生交流，了解并掌握了全省特殊教育學(xué)校的的基本狀況。在“十五”期間，我省認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》和《吉林省特殊教育改革與發(fā)展意見》，科學(xué)規(guī)劃、大力發(fā)展特殊教育，進一步深化教育教學(xué)改革，加強師資隊伍建設(shè)，推進了特殊教育事業(yè)的發(fā)展，基本圓滿地完成了特殊教育“十五”規(guī)劃目標。

一、吉林省特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2007學(xué)年末統(tǒng)計，吉林省全省現(xiàn)有特殊教育學(xué)校47所，其中盲校1所，聾校14所，培智學(xué)校20所，綜合性（含培智和聾）特教學(xué)校12所，小學(xué)附設(shè)特教班10個，隨班就讀點1281個，在校生總數(shù)6043人，專任教師1278人；全省有工讀學(xué)校4所，在校人數(shù)307人，專任教師80人。目前，全省已經(jīng)基本形成“以普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的殘疾兒童義務(wù)教育辦學(xué)格局，殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育以及高等教育得到進一步發(fā)展，初步建立了比較完善的特殊教育體系。

1. 特特教育學(xué)校的名稱與職能發(fā)生變化

從聾啞學(xué)校變?yōu)槊@校，又從聾校變?yōu)樘厥鈱W(xué)校，這反映出當?shù)亟逃姓块T和學(xué)校教職工的特殊教育理念的變化。為提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量和效益，在當前的教育投入下，共同使用特殊教育資源，達到優(yōu)化組合、資源共享的目的，先后共有15所聾啞學(xué)校、培智學(xué)校，通過撤點并校、改變招生結(jié)構(gòu)等方式，改建為特殊教育學(xué)校，學(xué)校經(jīng)過一定的合并，數(shù)量上減少了，但學(xué)校的功能增加了，特殊學(xué)校從單一的類型也轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的學(xué)校；培智學(xué)校同時招收智力落后兒童和孤獨癥兒童，并分別排班上課，進行更有針對性的教育訓(xùn)練。

2. 學(xué)生情況

特殊學(xué)校的學(xué)生在數(shù)量和殘疾類型上已經(jīng)有了明顯的變化，見下表：

3. 教育投入情況

特殊教育事業(yè)受到各方面關(guān)注，關(guān)心和支持特殊教育逐漸成為全社會的行為。在財力十分緊張的情況下，各級政府努力在資金投入、教師配備等方面優(yōu)先考慮特殊教育，增加對特殊教育的投入，“十五”期間省財政共劃撥1100萬元專項經(jīng)費用于特殊教育事業(yè)的發(fā)展。一些地方也相應(yīng)建立了特殊教育補助費，長春、吉林等地不惜重金投入特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、各校創(chuàng)造性地開展工作，抓住特殊教育發(fā)展的一切有利時機，千方百計通過集資辦學(xué)、捐資助學(xué)和勤工儉學(xué)等方式多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，推動特殊教育的發(fā)展。長春市把特殊教育學(xué)校建設(shè)作為市政府為市民做好的12件實事之一，每年都加大資金投入改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。

3. 不斷完善特殊教育體系，滿足殘疾人的教育需要

把鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度、提高入學(xué)率、降低輟學(xué)率作為重點和難點，采取有力措施推進殘疾兒童少年義務(wù)教育的發(fā)展，努力使適齡殘疾兒童少年的義務(wù)教育達到當?shù)仄胀▋和倌晖冉逃?，我省教育系統(tǒng)建立了較為完善的特殊教育體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，殘疾人對教育的需求也在不斷提高。為此，我省加強了殘疾人的學(xué)前教育、中等教育以及高等教育，初步形成了比較完善的特殊教育體系，保證了殘疾兒童少年教育的可持續(xù)發(fā)展。

4. 深化教育教學(xué)改革，不斷提高特殊教育質(zhì)量

我省以全面提高殘疾兒童少年素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生自尊、自強、自信、自主、自立精神和適應(yīng)未來社會發(fā)展需要，回歸主流社會為主要目標，面向全體學(xué)生，根據(jù)殘疾兒童少年的身心特點和成長規(guī)律，實施分類教學(xué)和個別教學(xué)，全面開展道德養(yǎng)成、科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)、身心康復(fù)訓(xùn)練、特長與潛能開發(fā)等方面的教育，取得了一定的成效。

認真執(zhí)行課程計劃，積極開發(fā)校本課程。多年來，我省特教學(xué)校基本開全了教學(xué)計劃規(guī)定的全部學(xué)科，課時設(shè)置符合國家規(guī)定要求。在教學(xué)過程中，根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點、認知規(guī)律和個別差異，制定個別教學(xué)計劃，充分挖掘殘疾學(xué)生的潛在能力，注重特長培養(yǎng)，切實提高課堂教學(xué)效益。部分特教學(xué)校在課程內(nèi)容的改革和校本課程開發(fā)上進行了初步的嘗試，加大了生活自理、公益勞動、人際交往等社會適應(yīng)行為能力的培養(yǎng)力度。

加強職業(yè)教育，培養(yǎng)自食其力的勞動者。目前，我省共有殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校6所，在校生221人。各市、州根據(jù)殘疾兒童少年的身心特點和成長規(guī)律出發(fā)，在注重科學(xué)文化知識培養(yǎng)的同時，進一步強化的職業(yè)技能培訓(xùn)。他們從改革辦學(xué)模式入手，從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，按照市場規(guī)律辦事，開設(shè)了諸如縫紉、烹飪、木工、美容美發(fā)、養(yǎng)殖、種植、庭院經(jīng)濟、計算機應(yīng)用、針炙按摩等多種實用專業(yè)，既培養(yǎng)了廣大殘疾學(xué)生的職業(yè)技能，又為他們提供了廣闊的就業(yè)渠道，很多特殊教育學(xué)校的畢業(yè)生得以順利就業(yè)，成為自食其力的勞動者和社會有用人才。很多畢業(yè)生成為當?shù)氐闹赂荒苁?、按摩技師、養(yǎng)殖專業(yè)戶、服裝設(shè)計師。

充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)，以信息化帶動特殊教育的現(xiàn)代化。“十五”期間，我們加大了特殊教育學(xué)校的信息化建設(shè)，鼓勵教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，在教學(xué)中充分、合理、有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段；推進特殊教育學(xué)校要開設(shè)計算機和網(wǎng)絡(luò)課程，幫助學(xué)生掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，讓學(xué)生盡可能地運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行學(xué)習(xí)；鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校建設(shè)自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，以有較大影響和訪問量的學(xué)校網(wǎng)站為依托，建立省特殊教育信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育資源的共享。長春市特殊教育學(xué)校率先建立了校園網(wǎng)，實現(xiàn)了校園內(nèi)教學(xué)、辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化。由該校主辦的的“中國北方特殊網(wǎng)”已成為特殊教育的門戶網(wǎng)站。中國特育資源庫也已經(jīng)基本完成，投入到應(yīng)用中。

積極開展特殊教育的教學(xué)研究和科學(xué)研究工作。我省及各市（州）教育學(xué)院設(shè)立了特殊教育教研和師資培訓(xùn)機構(gòu)，配備專職或兼職人員負責(zé)特殊教育師資培訓(xùn)和教研工作。長春和吉林兩市分別成立了特殊教育研究會和特殊教育中心教研室，承擔(dān)起兩市特殊教育學(xué)校的教育科學(xué)研究、教師培訓(xùn)活動的組織和指導(dǎo)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省特殊教育目前有國家級“十五”教育科研課題1個，省級科研課題5個，其研究內(nèi)容涉及到思想品德教育、心理健康教育、信息技術(shù)教育和課堂教學(xué)模式改革等方面。我省特殊教育學(xué)校積極探索適合殘疾學(xué)生特點的教育訓(xùn)練項目，選拔一批身體素質(zhì)合格、有一定基礎(chǔ)、并對訓(xùn)練項目有濃厚興趣的殘疾學(xué)生進行系統(tǒng)訓(xùn)練、重點培養(yǎng)，使他們的潛能得到較大限度的發(fā)揮，并逐步形成具有一定水平的專業(yè)特長。長春市聾啞學(xué)校、吉林市聾啞學(xué)校、遼源市特殊教育學(xué)校、長春市寬城區(qū)培智學(xué)校、長春市南關(guān)區(qū)育智學(xué)校多次組團參加乒乓球、籃球、曲棍球、美術(shù)和計算機等項目的國內(nèi)國際比賽并多次獲獎，為國家和省爭得了榮譽。

5. 加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)

多年來，全省通過學(xué)校內(nèi)部管理體制改革、補充新師資等辦法和在職提高、崗位練兵以及繼續(xù)教育等形式，建設(shè)了一支數(shù)量上基本滿足需要、學(xué)歷基本達標、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科配置趨于合理、師德素質(zhì)過硬的特殊教育師資隊伍。

大力加強特殊教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。各級教育行政部門將特殊教育師資培訓(xùn)工作納入當?shù)貛熧Y培訓(xùn)計劃，不斷提高教師的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。長春特殊教育師范學(xué)校負責(zé)對未受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的特殊教育學(xué)校教師進行培訓(xùn)，各市（州）承擔(dān)對普通學(xué)校隨班就讀教師的培訓(xùn)。2006年8月，省教育廳和省教育學(xué)院聯(lián)合舉辦了首屆隨班就讀教師培訓(xùn)班，100多名隨班就讀指導(dǎo)教師參加了培訓(xùn)。

強化對特殊教育教師的管理和服務(wù)，改善特殊教育教師待遇。各地在核定特殊教育學(xué)校的教師編制時，在不增加總編制的前提下，優(yōu)先解決特殊教育學(xué)校的師資。根據(jù)特殊教育學(xué)校所開課程和工作性質(zhì)實施動態(tài)管理，嚴把教師入口關(guān)，優(yōu)先聘用特殊教育師范專業(yè)畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校任教，辭退了一批不具備特殊教育教師資格和不能履行職責(zé)的教師，建立起了一套能進能出、能上能下的人事管理機制。

二、吉林省特殊教育發(fā)展存在的問題

在全省的調(diào)研中，總結(jié)“十五”期間我省特殊教育工作，進一步推進我省特殊教育事業(yè)向前發(fā)展，我們還面臨著很多困難。特殊教育發(fā)展尚不均衡，特殊教育辦學(xué)條件、特教師資隊伍的專業(yè)化水平、特殊教育學(xué)校的管理水平還需進一步提高，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高級中等以上教育發(fā)展受地方財力制約嚴重。

1. 各校之間發(fā)展不平衡，基本建設(shè)缺口較大

財政撥款雖然是特殊教育學(xué)校投入的主渠道，但除保證教師工資外，校舍維修、危房改造經(jīng)費甚少。部分學(xué)校雖能獲得一定數(shù)量的資金用于改善辦學(xué)條件，但其來源絕大部分僅限于社會捐助，只有少部分是非經(jīng)常性的政府投入。由于投入機制不健全，其他投入來源又不穩(wěn)定，辦學(xué)經(jīng)費不能從根本上得到保證，部分特殊教育學(xué)校校舍面積不足、設(shè)備簡陋的問題長期得不到解決。個別學(xué)校只能靠延長寒假時間的方式解決取暖經(jīng)費不足的問題，在一定程度上影響了教學(xué)計劃的完成。

2. 聾童逐年遞減，生源不足的問題日漸突出

以長春市為例，除農(nóng)安外，7所特殊教育學(xué)校都實行單一類別的招生制度，其中聾校招生不足的問題較為突出。2007年所有聾校都只招收了1個班，只有一所聾校新生班額超過10名，有2所學(xué)校剛好達到《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》所規(guī)定的8-10名的指數(shù)，3所聾校只招收了6名學(xué)生，最少的一所聾校只招收了5名學(xué)生。隨著我國醫(yī)療水平和國民健康水平的提高，近年來視力和聽力語言殘疾兒童呈逐年遞減的趨勢，再加上早期聽力語言康復(fù)和隨班就讀的發(fā)展，有的學(xué)校今后的招生形勢會更加嚴峻。

3. 課程內(nèi)容陳舊，教育教學(xué)質(zhì)量整體偏低

在國家特殊教育學(xué)校新的課程設(shè)置實驗方案頒布實施前，特殊教育學(xué)校的課程內(nèi)容陳舊落后，聾校和培智學(xué)校的現(xiàn)行教材已使用十幾年未加修訂，與現(xiàn)代社會生活需求和學(xué)生殘疾程度分布的實際不適應(yīng)。有的聾校利用普通教育的豐富課程資源，嘗試著使用普通小學(xué)的教材進行教學(xué)。有的學(xué)校進行了校本教材的開發(fā)。培智學(xué)校尤其突出，已經(jīng)開發(fā)了完整的語文、數(shù)學(xué)、生活等科目的教材，補充了現(xiàn)有教育資源的不足，激發(fā)了教師和學(xué)生的教學(xué)熱情，但開發(fā)的教材從內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、體系上還不能得到科學(xué)的認定，也就不能完全滿足特殊教學(xué)的需求。普通教材的使用雖然滿足了部分耳聾學(xué)生的升學(xué)要求，但對大多數(shù)學(xué)生來說學(xué)起來仍然是很吃力的。以上問題制約了特殊教育學(xué)校教育教學(xué)改革的進程和教學(xué)質(zhì)量的提高，致使特殊教育學(xué)校的辦學(xué)水平與基礎(chǔ)教育的整體水平的距離越來越大。

勞動和職業(yè)技術(shù)教育仍在尋求教育內(nèi)容的設(shè)置與市場要求的一致上，特殊學(xué)校在學(xué)生和家長的勞動就業(yè)觀念的教育和勞動習(xí)慣養(yǎng)成上還在進一步地探索，特殊學(xué)校的勞動職業(yè)教育內(nèi)容貧乏、勞動工具和實習(xí)材料不足等問題十分突出。

首先是底數(shù)不清。0-6周歲和7-15周歲這兩個年齡段的三類殘疾兒童少年總數(shù)，特別是智力殘疾兒童少年的底數(shù)不詳細、不準確，其主要原因是篩查手段落后，檢測、篩查的機構(gòu)和制度不健全；沒有權(quán)威的篩查機構(gòu)，缺少足夠的資金、儀器和專業(yè)人員；家長心理負擔(dān)重，擔(dān)心自己的孩子被診斷為弱智而影響前途；對篩查工作不支持，不認可。上述問題產(chǎn)生的原因主要在于教育和殘聯(lián)、精神鑒定等部門缺少足夠的協(xié)調(diào)，在調(diào)查、認定和統(tǒng)計等方面責(zé)任不清，導(dǎo)致智力落后兒童的認定發(fā)生障礙；在鑒定體制上，我們還沿襲以往傳統(tǒng)的三類殘疾兒童的分類模式，加上調(diào)查人員和教育工作者缺少足夠的專業(yè)知識，誤將學(xué)習(xí)上有明顯缺陷的兒童定為智力落后，因而人為地加重了學(xué)生家長的心理負擔(dān)，這也是特殊兒童鑒定工作出現(xiàn)障礙的主要原因之一。

其次是部分學(xué)校存在著一定程度的輟學(xué)現(xiàn)象。究其原因，除家長和學(xué)生對上學(xué)讀書不重視等原因外，主要是殘疾學(xué)生家庭貧困者占絕大多數(shù)，家庭無力承擔(dān)學(xué)生的雜費、書本費和伙食費，導(dǎo)致學(xué)生中途輟學(xué)。

4. 部分特殊教育學(xué)校在當?shù)靥厥饨逃I(lǐng)域的中心和輻射作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮

其主要原因在于，部分縣（區(qū)）尚未形成特殊兒童隨班就讀管理體制，特殊教育學(xué)校與當?shù)仉S班就讀學(xué)校的關(guān)系未得到理順。

5. 教師隊伍嚴重老化，造成教師隊伍建設(shè)與新時期特殊教育發(fā)展的需要不相適應(yīng)

自從2007年初，國家特殊教育學(xué)校新的課程設(shè)置實驗方案頒布實施后，各個特殊學(xué)校在新開設(shè)學(xué)科和專業(yè)課方面出現(xiàn)了教師不配套，相關(guān)的教學(xué)和操作人員的專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象，致使信息技術(shù)教育和康復(fù)訓(xùn)練未能達到應(yīng)用的要求，造成了部分教育資源的閑置和浪費；受現(xiàn)存大中專畢業(yè)生就業(yè)體制和教師編制的限制，部分特殊教育學(xué)校長期得不到對口專業(yè)畢業(yè)的新教師補充，造成學(xué)校專任教師隊伍嚴重老化。

三、吉林省特殊教育發(fā)展設(shè)想

我省特殊教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步貫徹落實全省殘疾人事業(yè)會議精神，以鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，進一步擴大殘疾人高級中等以上教育規(guī)模，優(yōu)化特殊教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成具有我省特色的、適合殘疾人教育與發(fā)展需要的較為完整的特殊教育體系。

1. 突出重點，大力抓好殘疾兒童少年義務(wù)教育的鞏固提高工作

繼續(xù)堅持將發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)。通過特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，增加各級政府對特殊教育學(xué)校建設(shè)的投入，切實改善辦學(xué)條件，提高特殊教育的辦學(xué)水平；進一步明確今后一個時期殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展目標，采取更加有力的措施推進殘疾兒童少年義務(wù)教育的發(fā)展，努力使三類殘疾兒童少年的義務(wù)教育達到當?shù)仄胀ㄉ倌陜和冉逃健?/p>

2. 不斷完善特殊教育體系，滿足殘疾人的教育需要

按照省政府頒布的《吉林省殘疾人事業(yè)十一五規(guī)劃綱要》提出的“十一五”期間我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的總體目標，健全和完善特殊教育網(wǎng)絡(luò)，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展高級中等以上特殊教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。各市（州）至少要在一所特殊教育學(xué)校設(shè)立殘疾兒童幼兒園，有條件的特殊教育學(xué)校附設(shè)殘疾兒童學(xué)前班，普通小學(xué)學(xué)前班、幼兒園接受收殘疾兒童入園；堅持以內(nèi)涵發(fā)展為主和以職業(yè)教育為主的原則，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾人高中階段的教育，各市州至少設(shè)立一所特殊教育普通高中（班）；繼續(xù)辦好長春大學(xué)特殊教育學(xué)院，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人教育體系。

3. 深化教育教學(xué)改革，全面提高特殊教育質(zhì)量

積極推進特殊教育的課程改革，將特殊教育課程改革納入全省基礎(chǔ)教育課程改革總體規(guī)劃，按照國家頒發(fā)的盲、聾、弱智學(xué)校義務(wù)教育課程方案（試行）和有關(guān)學(xué)科的課程標準，在特殊教育的課程目標、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教育教學(xué)方法、評估方法等方面進行積極的探索，突出課程的綜合性、功能性、實踐性的特點，滿足不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生的教育需要。

4. 加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)

將特殊教育師資培訓(xùn)工作納入師資培訓(xùn)計劃，不斷提高教師的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。高度重視特殊教育骨干教師，尤其是培養(yǎng)中青年骨干教師的培養(yǎng)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專業(yè)化程度較高的特殊教育師資隊伍。切實改善特殊教育教師待遇，在職稱評定、表彰獎勵方面優(yōu)先考慮特殊教育學(xué)校（班）的教職工。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定政策，提高特殊教育津貼，對普通學(xué)校主要承擔(dān)殘疾兒童少年教育任務(wù)的教師給予適當?shù)膷徫谎a助。

5. 加快特殊教育信息化進程，以信息化帶動特殊教育的現(xiàn)代化

加大特殊教育信息化建設(shè)的投入，營造特殊教育信息化發(fā)展的新環(huán)境，大力普及信息技術(shù)教育。加強信息技術(shù)培訓(xùn)，提高特殊教育教師的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，推進信息技術(shù)與課堂教學(xué)的整合。大力加強特殊教育學(xué)校校園網(wǎng)和資源庫建設(shè)，實現(xiàn)特殊教育資源共享。