張詩雨

摘 要：當前，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是現(xiàn)階段我國開發(fā)區(qū)亟需解決的關(guān)鍵問題。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)按區(qū)域類別劃分，可分為沿海開發(fā)區(qū)和內(nèi)陸開發(fā)區(qū)。沿海開發(fā)區(qū)是在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上，1984年底中共中央、國務(wù)院在大連等沿海開放城市設(shè)立的近似于經(jīng)濟特區(qū)的開放區(qū)域。1993年4月，國家為了進一步加大開放力度，縮小東部沿海與中西部地區(qū)的差距，又相繼批準了包括長春等內(nèi)陸開發(fā)區(qū)在內(nèi)的第二批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于內(nèi)陸開發(fā)區(qū)與沿海開放地區(qū)開發(fā)區(qū)比較，不具有相對優(yōu)勢，因此，內(nèi)陸開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度相對較慢。長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處我國中部，是典型的內(nèi)陸欠發(fā)達省份的開發(fā)區(qū)。文章以長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，對現(xiàn)階段內(nèi)陸開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性進行了詳細的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開發(fā)區(qū) 轉(zhuǎn)型 必然性

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-017-04

一、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必然性

1.經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展原則和目標，要求開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。1989年，在上海召開的開發(fā)區(qū)工作會議上提出“三為主、一致力”的開發(fā)區(qū)發(fā)展原則，即“以發(fā)展工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)。”在這個發(fā)展原則的指導(dǎo)下，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）在工業(yè)發(fā)展、利用外資、出口創(chuàng)匯和高新技術(shù)發(fā)展方面取得了顯著的成績。這一階段的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和我國當時經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境是一致的，從總體上說，仍舊是一種粗放式、外延式的發(fā)展方式。在2004年12月的開發(fā)區(qū)工作會議上提出了“三為主、兩致力、一促進”的發(fā)展原則，即“以提高外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進國家級經(jīng)開區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展?！边@一發(fā)展原則的提出，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展方式和國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，吹響了開發(fā)區(qū)向“集約式、內(nèi)涵式”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的號角。

《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，到2010年國家級經(jīng)開區(qū)的總體目標是：努力建設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。可見，開發(fā)區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的“試驗田”、“窗口”和“樣板”將會繼續(xù)得到發(fā)揮。開發(fā)區(qū)是伴隨著改革開放產(chǎn)生的新生事物，是對舊有發(fā)展模式的進一步改革和創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的最終目標，是建設(shè)成為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家技術(shù)創(chuàng)新基地、集約型和循環(huán)型經(jīng)濟基地、資本密集和高效利用基地、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展基地，實現(xiàn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，通過構(gòu)建創(chuàng)新型體制機制、加強對外開放，履行社會責任，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻，為進一步改革開放和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。

2.科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)開區(qū)需要更新發(fā)展理念。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！眻猿帧敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”的“五個統(tǒng)籌”要求。黨的十六屆五中全會提出，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展新理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。黨的十七大進一步對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出了八個方面的要求，其中四條與開發(fā)區(qū)發(fā)展密切相關(guān)。一是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。四是加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。開發(fā)區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，從根本上緩解要素制約和環(huán)境壓力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進社會和諧穩(wěn)定。

內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”中，經(jīng)開區(qū)的主要發(fā)展思路是以工業(yè)為主，雖然在工業(yè)發(fā)展上做出了一定的成績，但是這種發(fā)展思路不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，與科學(xué)發(fā)展觀的要求尚有距離。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，成為在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局條件下的必然要求。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，內(nèi)陸開發(fā)區(qū)需要樹立創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念，按照“三為主、二致力、一促進”的發(fā)展方針和“六個成為”的發(fā)展目標，強化優(yōu)勢，彌補劣勢，大力提升可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說，一是著力提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，依靠科技創(chuàng)新降低發(fā)展成本。二是著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加強對外對內(nèi)開放。利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在壯大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育、孵化特色的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是著力提高社會管理水平，努力履行社會責任，成為積極構(gòu)建社會主義和諧社會的排頭兵，成為和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)的表率。四是著力推動生態(tài)文明建設(shè)。落實好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善城市環(huán)境，建設(shè)宜居生態(tài)型園區(qū)。

3.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)開區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀初以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點：一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高。呈現(xiàn)出從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的趨勢。而且，隨著知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次還會進一步提高。二是服務(wù)業(yè)正成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點。金融、保險、咨詢、管理和法律等專業(yè)服務(wù)更是成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)占跨國直接投資的比重趨于上升，已超過制造業(yè)而高達50%以上。三是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢。國際產(chǎn)業(yè)正由單一制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴展到整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，從原來單純的生產(chǎn)制造向研究與開發(fā)、設(shè)計、中試、公司總部、營運中心、采購中心轉(zhuǎn)移?？鐕局鲃右龑?dǎo)和帶動相關(guān)行業(yè)的投資，鼓勵為其配套的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商一同到東道國投資，在當?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，將產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。通過這些全球制造網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和范圍都達到了一個新的水平。四是投資方式日趨多樣化，海外基金正掀起投資中國熱潮。國際投資已由原來的比較單一的直接投資和單一股權(quán)安排轉(zhuǎn)換成為包含單一的直接投資和股權(quán)安排在內(nèi)的獨資、合資、收購、兼并和非股權(quán)安排等多樣化產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉方式，其中，證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。五是跨國公司成為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移主體的地位更加明顯。目前，跨國公司已控制了全世界生產(chǎn)的40％,國際投資額的90％，國際技術(shù)貿(mào)易的60％，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％，科研開發(fā)的90％是在跨國公司之間進行的。由于這些跨國公司的子公司有一半左右分布在發(fā)展中國家，因此，跨國公司的直接投資對發(fā)展中國家的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有重大影響。

國內(nèi)也正進入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。從總體上看，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)這樣幾個特點：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。同時，國家加工出口貿(mào)易、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，也有利于東部產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。

在東部地區(qū)投資的外資企業(yè)將是轉(zhuǎn)移的重點，具體包括四個方面：一是東部已設(shè)立的外商投資企業(yè)到西部投資；二是設(shè)在東部的跨國公司中國總部到西部投資；三是進入東部的跨國公司到西部投資；四是進入東部的跨國公司影響、帶動其他跨國公司到西部投資。一些中小企業(yè)也加快轉(zhuǎn)移，以消化東部地區(qū)成本上升的影響。

面對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新特點，作為對外開放的先行區(qū)和跨國公司在中國投資的首選積聚地，開發(fā)區(qū)面臨著又一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇。國內(nèi)也進入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。世界及中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的進程，為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供了的機遇和外部條件，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求開發(fā)區(qū)尤其是內(nèi)陸省份開發(fā)區(qū)進行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而把自身打造成承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。

二、內(nèi)陸開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性研究——以長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)按區(qū)域類別劃分，可分為沿海開發(fā)區(qū)和內(nèi)陸開發(fā)區(qū)。沿海開發(fā)區(qū)是在深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上，中共中央和國務(wù)院在1984年底，在大連等沿海開放城市設(shè)立的近似于經(jīng)濟特區(qū)的開放區(qū)域。1993年４月，國家為了進一步加大開放力度，縮小東部沿海與中西部地區(qū)的差距，又相繼批準了包括長春等內(nèi)陸開發(fā)區(qū)在內(nèi)的第二批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。由于內(nèi)陸開發(fā)區(qū)與沿海開放地區(qū)開發(fā)區(qū)比較，不具有相對優(yōu)勢，因此，內(nèi)陸開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度相對較慢。

以長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展為例，長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱長春經(jīng)開區(qū)）地處我國中部，是典型的內(nèi)陸開發(fā)區(qū)。長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1993年4月，是第二批經(jīng)國務(wù)院批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國務(wù)院批準面積10平方公里（含在省批面積30平方公里內(nèi)）。經(jīng)過地方政府2000年和2003年兩次調(diào)整區(qū)劃，現(xiàn)區(qū)域面積112平方公里。經(jīng)開區(qū)位于長春市區(qū)東南部,西起伊通河,東至京哈高速公路,南以小河沿子河為界,北至自由大路——吉林大路——東新路,距長春市中心約5公里,距長春火車站7.8公里,距長春口岸機場14.8公里。區(qū)內(nèi)公路四通八達，哈大高速、長吉高速、101省道、102國道、長吉南線、長吉北線均從區(qū)內(nèi)穿過，是長春市通往周邊地區(qū)的重要出入口。

長春經(jīng)開區(qū)由于地處內(nèi)陸，成立之初，起點較低，資金和人力缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，招商引資方面面臨著較發(fā)達的沿海開發(fā)區(qū)和鄰近地區(qū)開發(fā)區(qū)的競爭壓力。長春經(jīng)開區(qū)通過多方努力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改革改進管理體制、實施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列措施，經(jīng)過十余年的“一次創(chuàng)業(yè)”的艱苦努力，摸索創(chuàng)造了一條符合自身情況的快速發(fā)展道路，為自身長遠發(fā)展打下了基礎(chǔ)，為長春市的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。其“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗曾被總結(jié)歸納為“賽得模式”，成為全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功發(fā)展的典型之一。

1.“一次創(chuàng)業(yè)”取得的成就。一是形成了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施；二是打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是有一支素質(zhì)較高的干部隊伍；四是形成了一定的知名度和影響力。雖然與沿海開發(fā)區(qū)相比，長春經(jīng)開區(qū)建區(qū)較晚，但主要經(jīng)濟指標在全國同類國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列前茅，在長春市具有重要的地位。2004年，長春經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、財政收入、利用外資和進出口總額分別占長春市的12.5%、26%、13%、40.1%和40%。許多國內(nèi)外著名企業(yè)到長春經(jīng)開區(qū)落戶，在國內(nèi)外具有一定的知名度和影響力。2001年，長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被中國開發(fā)區(qū)協(xié)會等部門評為“中國十大優(yōu)秀開發(fā)區(qū)”之一，2002年，長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入了當時全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合指標前10名，達到一次創(chuàng)業(yè)期間的最好狀況，創(chuàng)造了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌。

2.“一次創(chuàng)業(yè)”面臨的挑戰(zhàn)。盡管長春經(jīng)開區(qū)取得了一定的成績，但同沿海發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比較，地處內(nèi)陸的長春經(jīng)開區(qū)仍存在著不足。在“一次創(chuàng)業(yè)”中，長春經(jīng)開區(qū)以“工業(yè)為主”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；以“負債開發(fā)”作為主要的開發(fā)模式，造成巨額負債；以“行政管理”作為主要的管理方式，使機構(gòu)人員逐漸臃腫，管理體制有向行政管理體制回歸的趨勢，使一些問題和矛盾在“一次創(chuàng)業(yè)”后期逐步顯現(xiàn)和激化，主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟增幅趨緩，發(fā)展后勁不足?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”后期，長春經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，綜合投資環(huán)境評價排名后移，2004年跌入谷底，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、實際利用外資分別低于全國國家級經(jīng)開區(qū)平均值12.48%、18.93%、14.22%、23.8%。綜合排位降低到14位。在招商引資中很多實際到位資金沒有形成生產(chǎn)能力，產(chǎn)生不了收益，項目儲備少，產(chǎn)生了發(fā)展后勁不足的問題。

二是負債高、財力小，財政入不敷出。2005年9月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長春經(jīng)開區(qū)累計債務(wù)為61.65億元，2003-2005年全年可用財力僅為2.2億元、2.9億元、3.7億元，但剛性支出卻達到3.7億元、4.8億元、5.9億元（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）。區(qū)級財政收入盤子偏小，增長速度雖然不慢，依然不能滿足經(jīng)常性支出增長的需要，支出大于收入的缺口逐年擴大。

三是機構(gòu)多、人員多、機制不活。到2005年9月前，長春經(jīng)開區(qū)有機關(guān)部門17個，事業(yè)單位38個（其中直屬事業(yè)單位31家），直屬企業(yè)9戶；靠財政供養(yǎng)的機關(guān)和事業(yè)單位在職員工2436人（其中教師1064人），每年行政事業(yè)費支出高達1.3億元左右。機制不活主要表現(xiàn)為干部能上不能下，人員能進不能出；績效考核機制不完善。

四是對失地農(nóng)民欠賬多，缺乏社會保障，失地農(nóng)民就業(yè)少。2005年9月前，全區(qū)共有18~60周歲失地農(nóng)民13056人，實現(xiàn)再就業(yè)7245人，占失地農(nóng)民的55.5%；第一次區(qū)劃的9個村，土地大部分被征用，74%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，還實行“以村代管”的管理體制，相應(yīng)的社會保障尚未落實，沒有享受到城市低保，部分低收入家庭生活困難，對未來的發(fā)展形成隱患。

五是職工思想狀況復(fù)雜，建區(qū)之初的創(chuàng)業(yè)精神淡化。少數(shù)干部職工存在著兩種情緒，一種是對長春經(jīng)開區(qū)有所了解的人有畏難情緒，認為經(jīng)開區(qū)負債重、招商引資難，對前途感到悲觀；另一種認為經(jīng)開區(qū)是國家級大開發(fā)區(qū)，發(fā)展沒有問題，對前途盲目樂觀。艱苦創(chuàng)業(yè)的“賽得精神”開始淡化。

3.開發(fā)區(qū)進入創(chuàng)新突破的發(fā)展新階段，長春經(jīng)開區(qū)需要轉(zhuǎn)變管理模式。從國際經(jīng)驗來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有自身的生命周期和發(fā)展階段特點，一般說來，要經(jīng)歷要素聚集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財富聚集四個發(fā)展階段。在不同發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)的建設(shè)和運營要根據(jù)發(fā)展特點和開發(fā)區(qū)實際情況，實施不同的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，政府或行政管理結(jié)構(gòu)的角色也不盡相同。

在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級階段，主要任務(wù)是完成要素聚集，在此基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的主要動力來自政策驅(qū)動，優(yōu)惠的土地政策和財稅政策使開發(fā)區(qū)首先完成土地開發(fā)和資金來源，由此形成一系列的生產(chǎn)要素聚集，在此階段，政府的管理職能對開發(fā)區(qū)的發(fā)展極為重要。隨著企業(yè)逐步入駐和競爭，形成開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，標志著開發(fā)區(qū)發(fā)展初期的形成。

在開發(fā)區(qū)發(fā)展的中期階段，隨著各種條件的不斷發(fā)展和成熟，以及各個開發(fā)區(qū)間的競爭，要素集聚模式不足以形成開發(fā)區(qū)的核心競爭力，開發(fā)區(qū)需要完成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)并向創(chuàng)新突破階段發(fā)展。這個階段也是開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨挑戰(zhàn)較為嚴峻的階段。創(chuàng)新突破，不是政府主持的創(chuàng)新突破，而是企業(yè)在市場競爭環(huán)境下自身的研發(fā)創(chuàng)新活動形成的結(jié)果，政府所能提供的是對創(chuàng)新活動的支持和服務(wù)。

當通過創(chuàng)新突破的產(chǎn)業(yè)成功升級，具備較強的國際競爭力后，開發(fā)區(qū)的發(fā)展進入后期，是財富聚集的階段。長春經(jīng)開區(qū)經(jīng)過“一次創(chuàng)業(yè)”，基本完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要素集聚，目前已進入開發(fā)區(qū)發(fā)展中期的起始階段。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展基礎(chǔ)上，嘗試向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型。這就要求開發(fā)區(qū)不斷地進行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)初期即要素聚集階段下的管委會的行政管理為主的模式，無法適應(yīng)創(chuàng)新突破階段的發(fā)展要求，難以支持創(chuàng)新突破階段的產(chǎn)業(yè)活動，長春經(jīng)開區(qū)管委會需要由行政管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。

其次，國家明確提出“堅持將國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展納入所在城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)成為所在城市新的經(jīng)濟功能區(qū)，促進城市功能的完善和城市整體空間布局的合理?！边@就意味著開發(fā)區(qū)必然要從單一的經(jīng)濟管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，從由單純的園區(qū)管理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、社會、文化共同發(fā)展的城區(qū)管理轉(zhuǎn)變，以往長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展比較偏重空間拓展和形態(tài)建設(shè)，偏重投資硬環(huán)境的建設(shè)和管理，服務(wù)功能比較薄弱。進入發(fā)展新階段，需要強調(diào)轉(zhuǎn)向社會服務(wù)功能建設(shè)和管理，進一步提高管理機構(gòu)的辦事效率和服務(wù)水平，向綜合協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)型。

4.減少政策依賴，解決開發(fā)資金負債較大的問題，長春經(jīng)開區(qū)需要探索新的開發(fā)模式。在新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，營造公平公正的競爭環(huán)境越來越重要。按照WTO規(guī)則，除特殊領(lǐng)域外，成員方之間的產(chǎn)品、服務(wù)和投資均享受國民待遇，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，區(qū)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。稅收、土地、環(huán)保、加工貿(mào)易、勞動等政策陸續(xù)具有調(diào)整趨勢或進行調(diào)整，伴隨著這一進程，開發(fā)區(qū)享受優(yōu)惠政策的特殊性不斷弱化，與非開發(fā)區(qū)趨于一致，這就要求開發(fā)區(qū)逐步進入創(chuàng)造和發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢的新階段。由于開發(fā)區(qū)在創(chuàng)立之初，形成了對優(yōu)惠政策依賴程度大的局面，優(yōu)惠政策取消后一定程度面臨適應(yīng)市場能力不強的問題，傳統(tǒng)政策“優(yōu)勢”的消失使開發(fā)區(qū)面臨壓力。尤其是在開發(fā)模式上，傳統(tǒng)經(jīng)開區(qū)的開發(fā)模式具有較強的開發(fā)商色彩，即“開發(fā)建設(shè)——招商引資——稅收收入——滾動開發(fā)”，政策優(yōu)惠在招商引資過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。優(yōu)惠政策的大幅減弱，使招商引資收到影響，從而使再投入的開發(fā)建設(shè)受到制約。開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式必須進行轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新階段的政策調(diào)整。

對長春經(jīng)開區(qū)而言，在“一次創(chuàng)業(yè)”中一直實行“負債開發(fā)”的模式，沒有樹立經(jīng)營開發(fā)區(qū)的理念。在新階段的發(fā)展形勢下，長春經(jīng)開區(qū)需要探討多種形式的開發(fā)途徑，通過開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，減少政策依賴，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合管理水平，支持長春經(jīng)開區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

長春經(jīng)開區(qū)對發(fā)展思路、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、管理模式和開發(fā)模式進行轉(zhuǎn)型的過程中，必然伴隨著對“一次創(chuàng)業(yè)”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，和對“一次創(chuàng)業(yè)”中不符合當前和未來發(fā)展方向的各種因素的摒棄，這就要求長春經(jīng)開區(qū)發(fā)揮再次創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造代表未來發(fā)展趨勢和方向的發(fā)展戰(zhàn)略和途徑，進行“二次創(chuàng)業(yè)”成為長春經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型過程的必然選擇。

三、二次創(chuàng)業(yè)：長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)步入轉(zhuǎn)型期

2005年以來，長春經(jīng)開區(qū)針對“一次創(chuàng)業(yè)”之后面臨的深層次矛盾和問題，按照國家和省市有關(guān)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”總體部署的要求，解放思想、更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、銳意革新，為內(nèi)陸開發(fā)區(qū)探索出了一條頗具特色的轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”之路。

確立轉(zhuǎn)型思路目標，實施“一區(qū)三園”戰(zhàn)略。長春經(jīng)開區(qū)在總結(jié)“一次創(chuàng)業(yè)”經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，制定了“二次創(chuàng)業(yè)”的基本思路、發(fā)展目標，重點實施了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”產(chǎn)業(yè)工程。

長春經(jīng)開區(qū)提出，“二次創(chuàng)業(yè)”的總體思路為：根據(jù)國務(wù)院“三為主，二致力，一促進”的指導(dǎo)方針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走新型工業(yè)化與特色城市化雙輪驅(qū)動之路，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)區(qū)、充滿活力的投資熱點區(qū)、外向型的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、有特色的宜據(jù)新城區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動、輻射作用。

據(jù)此，長春經(jīng)開區(qū)確立了主要發(fā)展目標。經(jīng)濟社會方面，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到508億元，工業(yè)總產(chǎn)值1259億元，一般預(yù)算全口徑財政收入52億元，固定資產(chǎn)投資311億元，實際利用外資14億美元，實際利用內(nèi)資100億元，年均遞增均在25%以上。城市發(fā)展方面，形成三個功能區(qū)，建成區(qū)面積60平方公里以上，增加就業(yè)崗位10萬個，城市人口超過30萬，打造長吉圖開放先導(dǎo)區(qū)和長東北開放開發(fā)示范區(qū)的核心區(qū)，使開發(fā)區(qū)成為能夠銜接三區(qū)（凈月、經(jīng)開、二道）的長春東北部新城中心區(qū)。

在“二次創(chuàng)業(yè)”的總體思路和目標框架下，針對發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、集中度不高等問題，長春經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局方面，實施了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”產(chǎn)業(yè)工程。

“一區(qū)三園”戰(zhàn)略，指在生產(chǎn)力空間布局上，實施“南提、北擴、東進”，積極推進建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、全面建設(shè)長春玉米工業(yè)區(qū)和專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！澳咸帷?，即南部建成區(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整空間布局，提高企業(yè)核心競爭力、提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高土地綜合利用效益，提高城市化水平。“北擴”，即建設(shè)玉米工業(yè)園區(qū)，依托大成集團，做大做長玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中國最大的現(xiàn)代生化基地和輕紡工業(yè)基地?！皷|進”，即實施差異化整車發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)三園”戰(zhàn)略，確立了長春經(jīng)開區(qū)今后一段時間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、重點和手段，為其加快“二次創(chuàng)業(yè)”、實現(xiàn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.長春專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)吉林省、長春市差異化整車發(fā)展規(guī)劃，長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立的現(xiàn)實，依托經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，長春市經(jīng)開區(qū)提出了與一汽集團差異化整車發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了中國汽車工業(yè)協(xié)會的支持，2007年3月中國汽車工業(yè)協(xié)會正式授牌“中國長春專用車產(chǎn)業(yè)基地”，并與開發(fā)區(qū)管委會簽訂了共建協(xié)議，共同編制完成了長春專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了園區(qū)發(fā)展目標和功能定位，力爭到2012年專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。目前，園區(qū)4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)完成。園區(qū)內(nèi)已聚集了恒力專用車、中興汽車、一汽客車、一汽專用車、國富車廂等6戶專用車生產(chǎn)企業(yè)，341個專用車品種，擁有中重型貨車1.2萬輛、皮卡車4萬輛（單班2萬輛）、底盤3.5萬輛（其中：客車底盤2萬輛）、空調(diào)50萬套、空壓機120萬套的年生產(chǎn)能力。2007年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值115.6億元，占全區(qū)GDP的34%，預(yù)計2012年可形成各類專用車40萬輛的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達到1000億元。

2.長春玉米工業(yè)園區(qū)。2005年10月，長春市經(jīng)開區(qū)成立了長春玉米工業(yè)園區(qū)。目前，14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已經(jīng)完成，總投資120億元，年可加工225萬噸玉米、生產(chǎn)100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚脂、100萬噸不飽和樹脂及20萬噸氨基酸，德萊高純度氨基酸項目完成實驗廠建設(shè)和辦公樓冷封閉，車間完成基礎(chǔ)工程，大成集團20萬噸化工醇、米高鉀肥等7個項目如期投產(chǎn)。玉米工業(yè)園區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了吉林省玉米資源優(yōu)勢，以大成集團這個亞洲最大、世界第三的玉米深加工企業(yè)為核心，高標準地建成了世界一流水平的“玉米工業(yè)區(qū)”，在此基礎(chǔ)上計劃進一步建設(shè)中國最大的生物化工基地和輕紡工業(yè)基地，力爭到2010年工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。2007年，糧食深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值87.04億元，占全區(qū)GDP的25.6%；預(yù)計2012年產(chǎn)值可達到1000億元，將成為長春繼汽車之外的第二支柱產(chǎn)業(yè)。

3.南區(qū)建成區(qū)。加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對產(chǎn)品技術(shù)檔次低，缺乏市場競爭力，經(jīng)營比較困難，特別是“退二進三”和早期進區(qū)的企業(yè)進行技術(shù)改造，使其重現(xiàn)生機。天合富奧、新宇制藥、阿滿食品、長鈴集團等33戶企業(yè)（2006年22戶，2007年11戶）實現(xiàn)了資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力。特別是長鈴集團引進河北中興汽車制造公司由生產(chǎn)摩托車轉(zhuǎn)為生產(chǎn)皮卡型汽車，成功實現(xiàn)了“騰籠換鳥”和產(chǎn)品升級。建成區(qū)單位面積GDP貢獻率從2005年的12.8億元/平方公里提高到2007年的15.3億元/平方公里。同時，圍繞兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貿(mào)易、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2007年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值73億元，占全區(qū)GDP的22%；預(yù)計到2012年，年產(chǎn)值將達300億元，有望建成本省最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

“三二一”產(chǎn)業(yè)工程，指在產(chǎn)業(yè)布局上，重點發(fā)展玉米化工、專用汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個支柱產(chǎn)業(yè)，壯大食品、光電信息兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育扶持醫(yī)藥一個重點產(chǎn)業(yè)。其中，玉米化工產(chǎn)業(yè)以大成集團為支撐，大力發(fā)展以玉米為原料的石油化工替代產(chǎn)品；汽車及零部件以一汽客車、恒力專用車為支撐，重點發(fā)展特種車及專用車產(chǎn)品，配套發(fā)展汽車零部件等產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展物流、會展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，重點扶持廣澤乳業(yè)、東榮食品等骨干企業(yè)；光電信息產(chǎn)業(yè)，力圖依托長春光機所的科技優(yōu)勢，積極推進吉林省和中科院合作，啟動長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的建設(shè)，力爭做大做強。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，作為具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，目前以引進龍頭企業(yè)和培育市場為主要任務(wù)，以引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量為重點。

在“一區(qū)三園”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長春經(jīng)開區(qū)由原來的“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十個園區(qū)”全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯Πl(fā)展“三大支柱產(chǎn)業(yè)、三大特色園區(qū)”，按照“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的方向，初步形成了龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、上下游企業(yè)聚集、具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大大提升了長春經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生 湖北武漢 430000）

（責編：若佳）