劉　琳

摘 要：當(dāng)前，全球化的核心表現(xiàn)形式為經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化對中國社會保障產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展導(dǎo)致了中國內(nèi)部不平等的擴(kuò)大，要加快建立和完善中國的社會救助體系；其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來不穩(wěn)定的風(fēng)險，將使失業(yè)率持續(xù)攀升，要提升勞動力的素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才；最后，經(jīng)濟(jì)全球化要求有規(guī)范的社會保障立法，要大力推進(jìn)中國的社會保障立法工作。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化 社會保障 不平等 風(fēng)險

中圖分類號：F126C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）01-012-02

當(dāng)今世界，全球化已經(jīng)成為一種世界性的潮流。我們正在經(jīng)歷著一個前所未有的時代，一個跨越了國界、跨越了文化、跨越了民族和種族差別的時代。從邏輯關(guān)系看，國內(nèi)學(xué)者一般將經(jīng)濟(jì)全球化看作是全球化的一種核心表現(xiàn)形式。在邏輯歸屬上，經(jīng)濟(jì)全球化隸屬于全球化，與全球化是一個有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)全球化是整體社會變遷的基礎(chǔ)，它必然導(dǎo)致社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的變化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的基本特征，同時也構(gòu)成了我國跨入新的發(fā)展時代后的基本國際背景。無論我們是否喜歡全球化，也無論全球化帶來的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，時代的變革都已經(jīng)非常清晰地告訴了我們答案，這就是只能別無選擇地融入全球化進(jìn)程，并在面對諸多新的挑戰(zhàn)的同時，努力抓住能夠躋身先進(jìn)國家行列的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界浪潮并正在向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的國際背景下，在中國社會階層分化日益加劇和城鄉(xiāng)居民對社會保障需求持續(xù)高漲的時代背景下，如果我們對經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識，如果我們不能盡快選擇并確立真正適合中國國情的健全的社會保障制度，在改革開放持續(xù)帶給我們30年的繁榮后，可能因經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)而陷入危機(jī)與災(zāi)難之中。因此，研究經(jīng)濟(jì)全球化給中國社會保障帶來的影響就變得十分必要和迫切。經(jīng)濟(jì)全球化正在對中國社會保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展導(dǎo)致了中國內(nèi)部不平等的擴(kuò)大，要加快建立和完善中國的社會救助體系

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)全球化主要表現(xiàn)為商品和要素的全球流動，具體表現(xiàn)在貿(mào)易自由化、全球生產(chǎn)體系、資本的跨國流動、勞動力的跨國流動等相互關(guān)聯(lián)的幾個方面。目前，全球自由貿(mào)易、國際資本流動已經(jīng)越來越成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)趨勢，勞動力的跨國流動由于受到諸多因素的制約，并沒有成為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)趨勢。從一定意義上說，現(xiàn)階段中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，就是對外貿(mào)易不斷發(fā)展的過程。貿(mào)易是全球商品流通、服務(wù)增長的關(guān)鍵機(jī)制，同時它還是技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心機(jī)制。對外貿(mào)易增長是影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。很顯然，中國各省區(qū)在進(jìn)出口貿(mào)易中明顯地呈現(xiàn)出極大的不平衡性，這與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡基本上是吻合的。隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)的日益接軌，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和外貿(mào)依存度的提高，對外貿(mào)易對地區(qū)差距的影響將越來越大?？梢灶A(yù)見，在今后一段時期內(nèi)，對外貿(mào)易和外國資本的流入重心將仍然集中于東部沿海省份。盡管國家在政策層面采取西部重點(diǎn)開發(fā)等一系列措施，但市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢作用將在一定程度上導(dǎo)致政府失靈，使梯度轉(zhuǎn)移難以在近期內(nèi)完成。

實(shí)行改革開放以后，我國加大了吸引外資的力度。但由于外國直接投資的地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的不平衡，這種影響又會相應(yīng)地帶來地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間收入差距的極度不平衡。這種不平衡進(jìn)而會影響人們在社會分層中的位置，并影響到整個社會階層結(jié)構(gòu)的變動。從總體來看，我國港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工平均工資明顯高于國有、集體等其他企業(yè)的工資水平。此外，外商投資企業(yè)員工的獎金和福利待遇也普遍轉(zhuǎn)好。與此同時，外資企業(yè)的進(jìn)入還將企業(yè)內(nèi)部的不平等模式帶進(jìn)了中國。在外資企業(yè)中，管理和技術(shù)人員的工資福利較高，其高級管理及技術(shù)人員的工資甚至是比照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。而其大量雇用的普通勞工則參照本地工資水平。外商投資企業(yè)內(nèi)部的收入差異本身就加大了國內(nèi)總體上的不平等，它另一方面還給國有企業(yè)帶來了很大的“示范效應(yīng)”，促使國有企業(yè)內(nèi)部原來比較平等的收入分配結(jié)構(gòu)也迅速向不平等方向發(fā)展。隨著貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)的職工在社會分層中的位置，由原來的中產(chǎn)階層下降為城市貧民階層。這種下降不但為他們帶來物質(zhì)生活水平的降低，還有身份、地位的整體下移，因此，他們的相對剝奪感強(qiáng)。由于種種條件限制，他們中的一些人已經(jīng)無力通過自己努力和家庭的幫助重新獲得向上流動的機(jī)會，而成為城市社會中的弱勢群體。經(jīng)濟(jì)全球化拉大了地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又帶來依著于一定地域、行業(yè)內(nèi)人群的集團(tuán)性不平等。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程當(dāng)中，有些人群被拋離出局，使貧富兩極分化的界限更為鮮明。

經(jīng)濟(jì)全球化為收入分配和財(cái)富占有的不平等帶來了更多的條件和機(jī)會。作為回應(yīng)，我國社會保障制度改革首先應(yīng)當(dāng)建立完善社會救助體系。發(fā)達(dá)國家的社會救助開支在社會保障中的比例較大，這是值得我們借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。即便是在美國、英國這樣一些發(fā)達(dá)國家中，社會救助經(jīng)費(fèi)在社會保障開支中的比例仍然高達(dá)1/3以上，受助人數(shù)占總?cè)丝诘?/10以上，救助經(jīng)費(fèi)分別占國民生產(chǎn)總值的1.6%和3.9%。相比較而言，我國在實(shí)行最低生活保障制度的1992年，得到國家定期定量救濟(jì)的城鎮(zhèn)困難戶人數(shù)只有19萬人，占城鎮(zhèn)人口的0.06%,全國城鎮(zhèn)社會救濟(jì)費(fèi)用（包括臨時救濟(jì)）總共只有1.2億元，僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的千分之零點(diǎn)零五，不到國家財(cái)政收入的0.03%。城市居民最低生活保障制度實(shí)施后，大批城市貧民進(jìn)入了社會救助范圍。但是，針對中國絕大多數(shù)貧困人口分布在農(nóng)村這一社會現(xiàn)實(shí)，建立農(nóng)村社會救助制度已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)濟(jì)全球化帶來不穩(wěn)定的風(fēng)險，將使失業(yè)率持續(xù)攀升，要提升勞動力的素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才

鄭功成認(rèn)為，全球化帶來的顯著風(fēng)險，將是失業(yè)率持續(xù)攀升，并將呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村的累進(jìn)形態(tài)沖擊波。而目前中國的失業(yè)保險基金準(zhǔn)備不足，最低生活保障制度亟待完善，整個社會保障制度在技術(shù)與措施上均還缺乏應(yīng)對這種風(fēng)險的籌劃。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險，還包括可能直接激化資本與勞工的矛盾，并對正在逐漸確立中的現(xiàn)行社會保障制度的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著各國經(jīng)濟(jì)部門對世界市場的暴露面日益擴(kuò)大，由此而來的一些外部沖擊和不確定性將增大，這將對很多對外開放程度較高的產(chǎn)業(yè)部門及就業(yè)于這些部門之中的勞動者產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，人們將日益增大對政府提供良好社會保障和社會安全網(wǎng)能力的需求。而我國的現(xiàn)實(shí)是，政府降低外部沖擊、維持社會穩(wěn)定的能力不足，特別是提供良好社會保障的能力不足。要盡快調(diào)整以社會保險為支柱的社會保障制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)整體與融合的社會風(fēng)險管理制度框架，以應(yīng)對全球化的社會風(fēng)險。

目前，中國吸引外資最大的因素莫過于廉價的勞動力及中國的內(nèi)銷市場，而前者更為重要。如果中國沒有廉價的勞動力，外資大可以選擇在本國生產(chǎn)，再出口到中國市場。但長遠(yuǎn)而言，如果中國只能提供低技術(shù)的勞動力，把資本投到中國，回報率也不一定很有吸引力。事實(shí)上，過去20年來，勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上的價格日漸下降，其利潤有逐漸萎縮的趨勢。如果廉價的勞動力一但失去吸引外資的力度，就可能有大批的工人失業(yè)。為了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，中國必須未雨綢繆，提升勞動力的平均素質(zhì)，積極培養(yǎng)人才。培育人才一般而言需要兩個條件，一是提供投資人力資本的激勵，二是提供人力資本增值的機(jī)會，讓缺乏資源的人也可以努力學(xué)習(xí)。中國近年來人才市場日漸開放，人才的回報比以前大為改善，對人力資本投資的激勵已經(jīng)可觀，這是推動中國持續(xù)增長的重要動力。至于提供機(jī)會，目前主要仍是政府的責(zé)任。在一些大城市中，重點(diǎn)學(xué)校的精英教育搞得很好。而與此相對照的是，農(nóng)村的教育投資則極度缺乏。這不但會拉大貧富差距，而且對將來產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)向科技化、信息化趨勢發(fā)展造成重大的障礙。增加在農(nóng)村的教育投資，應(yīng)是中國當(dāng)前優(yōu)先的發(fā)展策略。

三、經(jīng)濟(jì)全球化要求有規(guī)范的社會保障立法，而我國的社會保障立法還不健全

我國還缺乏對社會保障的法制規(guī)范，迄今為止一直依靠行政機(jī)關(guān)的政策來推動整個社會保障制度的改革，這種狀況不僅無法使新的社會保障制度真正走向定型發(fā)展，而且因?yàn)檎叩亩嘧兓蜻^度靈活而造成社會保障制度失去了應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和延續(xù)性。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范。社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割，由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。

中國已正式成為WTO的成員，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)密切相連。如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣，國際資源特別是人力資源的自由流動才能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)。這將不僅影響中國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響中國整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家政府和一些國際組織越來越多地注意到將社會福利政策方面的國際干預(yù)延伸到發(fā)展中國家。例如，世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金會、國際勞工組織等“超國家組織”，各發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)，以及各種國際非政府組織在對發(fā)展中國家社會福利政策的國際干預(yù)方面都付諸了越來越多的實(shí)際行動。這些行動一方面是通過各種援助項(xiàng)目來影響發(fā)展中國家內(nèi)部社會福利政策的走向；另一方面還通過推動建立國際性的社會保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范發(fā)展中國家的社會福利政策。后一方面的典型范例是發(fā)達(dá)國家和一些國際組織正試圖在WTO制度框架內(nèi)建立基本的“勞工標(biāo)準(zhǔn)”，并將它與國際貿(mào)易掛鉤。盡管這一行動目前仍處于激烈的爭論之中，但從中我們應(yīng)該看到，建立國際化的基本社會保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在將來可能會是一個基本發(fā)展方向。因此，我國規(guī)范社會保障立法勢在必行。政府要大力推進(jìn)社會保障立法工作，盡快出臺社會保險保障法,把社保待遇與財(cái)政資金投入比例，養(yǎng)老醫(yī)療保險的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及各級政府對于社會保障工作應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任等通過法律確定下來。只有規(guī)范和健全社會保障立法，才能使社會保障這個國家安定的穩(wěn)定器和安全閥切實(shí)、長效地發(fā)揮作用。

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(作者簡介：劉琳，中國社會科學(xué)院研究生院政策系2006級博士研究生,研究方向:社會保障,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 北京 100102）

（責(zé)編：若佳）