謝　蓉　薛艷杰　吳永興

摘 要：當(dāng)前全球糧食供應(yīng)非常緊張，我國(guó)糧食供需也僅能維持基本平衡，糧食安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。耕地是人類獲得糧食最必需的生產(chǎn)要素，一定的耕地保有量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食供給安全最重要的保障。然而我國(guó)的許多地區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量安全普遍面臨較大危機(jī)，并成為制約這些區(qū)域糧食安全的重大隱患。文章以上海為例，探討糧食安全視角下耕地保護(hù)的必要性，耕地保護(hù)面臨的主要困境以及可能采取的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：糧食安全 耕地保護(hù) 上海

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-010-03

一、國(guó)內(nèi)外糧食安全的現(xiàn)狀特征

1.國(guó)際糧食安全面臨巨大壓力。2008年初，一份聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的《世界作物前景和糧食形勢(shì)》短期報(bào)告引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。該報(bào)告預(yù)測(cè)2008年全球谷物庫(kù)存量將降至25年來(lái)的最低點(diǎn)，全球糧食供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。雖然全球糧食產(chǎn)量在逐年增加，但利用量的增長(zhǎng)更為驚人。特別是最近幾年來(lái)，由于全球油價(jià)大幅飆升，生物燃料行業(yè)正成為世界糧食的主要需求源，導(dǎo)致世界糧食庫(kù)存量進(jìn)一步下降，糧食價(jià)格進(jìn)而呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)在短期之內(nèi)難以得到有效緩解，國(guó)際糧食安全正經(jīng)受巨大考驗(yàn)。

糧食包括谷物、豆類和薯類三大類別，對(duì)于人類的溫飽問(wèn)題而言，最重要的是谷物。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的1997—2007年全球谷物產(chǎn)量和利用量的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：雖然總體而言，世界谷物的產(chǎn)量和利用量在持續(xù)上升，但由于受天氣、生物災(zāi)害等不利因素的影響，產(chǎn)量波動(dòng)變化較大，而利用量則一直不斷增長(zhǎng)，上升速度越來(lái)越快。11年中全球谷物產(chǎn)量超過(guò)利用量的年數(shù)只有4年，其余7年產(chǎn)量均不及利用量（如圖1所示），必須依靠庫(kù)存才能勉強(qiáng)應(yīng)付。尤其是2000年后的8年間只有兩年產(chǎn)量超過(guò)利用量，產(chǎn)不及需的情況在多數(shù)年份普遍存在。而從合計(jì)數(shù)也可以得到相似的結(jié)論，這11年共計(jì)產(chǎn)量為214.14億噸，而利用量為215.95億噸，供不應(yīng)求，且缺口巨大。

從上述數(shù)據(jù)不難看出國(guó)際糧食安全正面臨著巨大威脅，糧食安全已經(jīng)成為全球戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)要解決13億人口的吃飯問(wèn)題，不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)，而必須依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)自身的糧食安全。

2.中國(guó)糧食安全危機(jī)四伏。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)谷物產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)變化特征。1997—2006年的10年間，經(jīng)歷了小幅上升——大幅下降——大幅上升的發(fā)展變化，如圖2所示。2004年后由于中央采取了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明1997—2006年的10年間，只有2004年中國(guó)的谷物進(jìn)口量超過(guò)谷物出口量，其他年份中國(guó)都是谷物凈輸出國(guó)，參見(jiàn)表1。中國(guó)谷物的進(jìn)出口量，相對(duì)全國(guó)總產(chǎn)量而言份額很小。以谷物凈出口量最大的2003年為例，凈出口量?jī)H占當(dāng)年產(chǎn)量的5.3%左右；而谷物出現(xiàn)凈進(jìn)口的2004年，凈進(jìn)口量也只占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的1.2%。由此可見(jiàn)目前中國(guó)的谷物自給率較高，產(chǎn)需基本平衡，既不能向國(guó)外大量出口，也不需要大量進(jìn)口。

但是中國(guó)糧食安全隱患仍明顯存在，未來(lái)中國(guó)耕地還將有所減少，而糧食需求仍將急劇增加。首先，我國(guó)人口基數(shù)大，人口總量仍在不斷增長(zhǎng)。其次，雖然居民的飲食習(xí)慣逐漸改變，食物構(gòu)成有所變化，直接食用的糧食需求下降，但肉類需求快速上升導(dǎo)致飼料糧需求不斷增加，因而糧食總需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。再次，糧食作為現(xiàn)代工業(yè)重要原材料的地位正在不斷強(qiáng)化。本輪國(guó)際糧價(jià)上漲的最主要原因，即在于以能源替代為代表的新的糧食需求急劇膨脹。這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)資源匱乏同時(shí)又嚴(yán)重依賴原材料大量投入的新興工業(yè)化國(guó)家而言，意味著未來(lái)糧食需求會(huì)急劇增加。

3.大城市糧食安全前景堪憂。對(duì)于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多大城市而言，糧食供需嚴(yán)重失衡。以上海為例，作為中國(guó)人口最多的城市，糧食需求總量規(guī)模非常大。2005年上海常住人口為1778.42萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口338.18萬(wàn)人，按城市人口每年人均消費(fèi)糧食59.5公斤，農(nóng)村人口每年人均消費(fèi)糧食146.16公斤計(jì)算共需要糧食約13.5億公斤，而上海當(dāng)年的糧食產(chǎn)量?jī)H10.5億公斤。而且上海還有大量以糧食為原料的下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，糧食總需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出總產(chǎn)量，必須從其他地區(qū)和國(guó)家購(gòu)買(mǎi)。

在國(guó)際糧食供應(yīng)緊張，國(guó)內(nèi)糧食安全壓力加重的背景下，上海等大城市地區(qū)不可能完全依靠外部大市場(chǎng)和大流通來(lái)保證本地糧食供給安全，而是必須確保一定的糧食自給率，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。對(duì)于上海等地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)糧食安全最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)即在于保護(hù)糧食生產(chǎn)的載體——耕地，確保一定的耕地保有量并提高耕地質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在耕地保護(hù)方面所面臨的問(wèn)題都比較類似，而上海市是其中最為突出的，因此，本文以上海為例進(jìn)行探討。

二、耕地保護(hù)的困境——以上海為例

中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都存在人多地少的矛盾。以上海為例，2005年按戶籍人口計(jì)算，上海的人均耕地面積僅0.0174公頃，只相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.053公頃的警戒線的1/3，而耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量安全的前景不容樂(lè)觀。

1.耕地面積逐年減少。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速推進(jìn)，上海全市耕地面積連年持續(xù)減少。1995年上海的耕地面積為29萬(wàn)公頃，2005年降至23.73萬(wàn)公頃，減少近18.17%。同期上海的戶籍人口從1995年的1301.37萬(wàn)人增加到2005年的1360.26萬(wàn)人，增加近4.5%。1995年上海糧食播種面積為34.4萬(wàn)公頃，2005年降至16.61萬(wàn)公頃，下降近51.7%，同期降幅超過(guò)耕地，如圖3所示。

伴隨著上海市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市化的不斷推進(jìn)，無(wú)論是城市用地規(guī)模擴(kuò)張、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類園區(qū)或功能區(qū)建設(shè)，還是改善居住條件、增建綠化，甚至是產(chǎn)業(yè)空間布局的擴(kuò)散調(diào)整等等，對(duì)土地的需求都在不斷增加，耕地保護(hù)壓力日益增大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，如根據(jù)比較效益的差異，農(nóng)民放棄收益率低的糧食作物而進(jìn)行蔬菜瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物種植，造成糧食播種面積下降。

2.耕地后備資源嚴(yán)重不足。目前上海市的土地利用率幾乎接近100%，只有部分不太適宜種植的灘涂區(qū)域還沒(méi)有利用，耕地后備資源嚴(yán)重不足。多年來(lái)上海市主要是依靠海涂圍墾來(lái)增加耕地，但是從生態(tài)平衡的角度考慮，進(jìn)行大規(guī)模的灘涂開(kāi)發(fā)會(huì)造成濕地水文狀況的變化，并由此“引發(fā)濕地植被演替和鳥(niǎo)類生態(tài)的更替，對(duì)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的危害?！?/p>

另外，隨著大型水利工程的實(shí)施，以及1998年洪災(zāi)后在長(zhǎng)江上游地區(qū)實(shí)施的植被恢復(fù)、控制水土流失的長(zhǎng)江流域生態(tài)恢復(fù)工程，長(zhǎng)江河口地區(qū)的泥沙的來(lái)源量已明顯減少，灘涂的淤漲速度也因此放慢，難以滿足快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求。

3.耕地整體質(zhì)量有所下降。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)占用的耕地多為優(yōu)質(zhì)良田。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，上海市主要依靠在崇明島圍灘造地來(lái)彌補(bǔ)。但是新圍墾出的耕地耕作條件差，土壤含鹽堿量高，土壤脫鹽、脫鈣的過(guò)程較長(zhǎng)，質(zhì)量遠(yuǎn)不及被占用的耕地。同等生產(chǎn)條件下新圍墾耕地的產(chǎn)量只有熟地的1/3左右，必須經(jīng)過(guò)多年的改造，投入比較多的精力和財(cái)力，其生產(chǎn)能力才能達(dá)到或接近熟地。

同時(shí)，由于長(zhǎng)期忽視有機(jī)肥的施用，現(xiàn)有耕地的土壤質(zhì)量有所降低。以上海市金山區(qū)為例，“曾建立64個(gè)土壤養(yǎng)分檢測(cè)點(diǎn)，分析樣本后發(fā)現(xiàn)土壤中有機(jī)質(zhì)、速效磷、速效鉀的含量與第二次土壤普查時(shí)期（1980年）相比均有所下降，其中速效磷、速效鉀的下降趨勢(shì)較為明顯。上世紀(jì)80年代初金山區(qū)耕地有機(jī)肥年使用量在2500千克/畝左右，而進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，有機(jī)肥使用量急劇減少，近兩年已下降到平均100千克/畝左右”，而化肥使用又以偏施氮肥為主，磷肥僅在夏熟作物上使用，鉀肥則很少使用，造成土壤中磷、鉀元素大量虧空，導(dǎo)致土壤中磷、鉀含量減少。耕地質(zhì)量的下降對(duì)提高糧食單產(chǎn)非常不利，也影響糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的潛力。

4.耕地污染不容樂(lè)觀。目前，上海的土地污染特別是耕地污染情況不容樂(lè)觀。上海的耕地污染主要來(lái)自三個(gè)方面：首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，都會(huì)導(dǎo)致許多不可降解和難降解的有機(jī)化學(xué)物在土壤中累積，造成巨大污染。就總量而言，上海市化肥和農(nóng)藥的使用量比2000年有所減少，但農(nóng)用塑料薄膜使用量卻有所增加（參見(jiàn)表2）。從單位面積上來(lái)看，化肥和農(nóng)藥的使用量較大。2005年上海市化肥施用量高達(dá)174千克/畝，而按照折純量計(jì)算也高達(dá)40.57千克/畝；農(nóng)藥施用量高達(dá)2.35千克/畝?；实睦寐势骄s為40%，大量未被吸收的化肥和農(nóng)藥逸失到大氣或從排水溝渠流失，造成土壤、水和空氣的污染。而殘留在土壤中的農(nóng)膜不易分解，妨礙作物根系對(duì)水的吸收，而且殘膜在漫長(zhǎng)的分解過(guò)程中會(huì)不斷析出鉛、錫、脂類化合物，進(jìn)一步造成土壤污染。

其次，部分工業(yè)企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣處理不徹底或未經(jīng)處理就排往河流，或堆放在周邊地區(qū)，對(duì)周?chē)母卦斐芍苯踊蜷g接污染。

再次，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村人均生活垃圾廢物排放量進(jìn)一步增加，而農(nóng)村目前又缺乏足夠的相關(guān)處理設(shè)施。沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的生活垃圾客觀上也導(dǎo)致了農(nóng)村耕地的污染。

長(zhǎng)此以往，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤的理化結(jié)構(gòu)和功能，降低耕地生產(chǎn)力，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)一步加劇了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、確保糧食安全的耕地保護(hù)對(duì)策與措施

未來(lái)我國(guó)糧食安全壓力還將增大，2008年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，提出將我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95％以上。在此背景下，各地區(qū)必須采取更加有效的措施進(jìn)行耕地保護(hù)，同時(shí)有條件的地區(qū)也應(yīng)積極拓展增量，努力提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出績(jī)效，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1.有效保護(hù)耕地存量資源。不斷完善耕地保護(hù)制度，采取更加有效的措施遏制耕地資源銳減的勢(shì)頭。一是由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)域耕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳查，根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測(cè)和糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品自給率底線確定最低耕地保有量，實(shí)地落實(shí)基本農(nóng)田的位置和范圍。二是根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地利用現(xiàn)狀，重新編制或修訂區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，制定更加詳細(xì)的利用和保護(hù)規(guī)則，并高度重視與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高耕地保護(hù)實(shí)效。三是建立耕地保護(hù)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)成效作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行耕地核查，嚴(yán)控違法違規(guī)的耕地占用行為。四是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善耕地保護(hù)的主要政策法規(guī)，對(duì)耕地保護(hù)提出更加具體明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求和懲戒措施，加重懲戒力度，保證耕地審批及使用合法、公開(kāi)、透明，違規(guī)處理嚴(yán)格、公正。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)地所有者的耕地保護(hù)法律意識(shí)，以及公眾對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)和參與監(jiān)督的能力。五是提高耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)幫助失地農(nóng)民繳納一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)金，解決長(zhǎng)期的生活保障問(wèn)題，并增加吸納就業(yè)，給予非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等其他附加條件，提高耕地占用成本，體現(xiàn)耕地的稀缺性，減少盲目占地行為。六是倡導(dǎo)集約節(jié)約用地，無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)更加重視內(nèi)涵和功能建設(shè)，提高土地集約利用水平，避免盲目求大，浪費(fèi)土地。七是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確農(nóng)田作為濕地或開(kāi)敞空間在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用，給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償金，對(duì)耕地保護(hù)效果好的區(qū)域予以有力的獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)展扶持措施。

2.合理開(kāi)拓耕地增量資源。一是全面清查、核減和撤銷(xiāo)不合理的開(kāi)發(fā)區(qū)，將退出的土地進(jìn)行復(fù)墾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量普遍較多，面積較大。以上海市為例，除外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)等五個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以外，每個(gè)區(qū)縣都有各自的市級(jí)工業(yè)區(qū)，此外，還有多個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)。通過(guò)全面核查、撤銷(xiāo)和復(fù)墾，可增加耕地?cái)?shù)量。用地規(guī)模并不是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出規(guī)模的重要影響因素，未來(lái)應(yīng)通過(guò)其他產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制調(diào)整提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，其規(guī)模須加以控制從而節(jié)約用地。同時(shí)繼續(xù)完善城市土地儲(chǔ)備制度，對(duì)征而未用的土地進(jìn)行復(fù)墾。二是進(jìn)行適度的自然村歸并和土地整理。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的自然村規(guī)模普遍較小，分布比較松散，戶均宅基地面積較大。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作、居住，但農(nóng)村宅基地仍然保留，出現(xiàn)較多空置房屋，甚至形成空心村，造成較為嚴(yán)重的土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)階段可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)人口向集鎮(zhèn)集中，對(duì)過(guò)于分散，已不適應(yīng)新的生產(chǎn)生活形勢(shì)要求，或進(jìn)城務(wù)工人口集中的自然村進(jìn)行歸并，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的居民宅基地以置換、回購(gòu)或其他有效途徑實(shí)現(xiàn)退宅還田。三是經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)后，進(jìn)行適度的土地開(kāi)發(fā)，保證一定數(shù)量的新增耕地資源。

3.全面恢復(fù)提高耕地質(zhì)量。一是在工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加快排污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“三廢”排放的監(jiān)督和管理；鼓勵(lì)并推廣診斷型農(nóng)業(yè)，通過(guò)測(cè)土配方施肥和專家診斷，科學(xué)確定化肥農(nóng)藥的使用量，可避免不合理的施用；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)盡快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，解決農(nóng)村生活垃圾亂推放的問(wèn)題，通過(guò)多種措施從源頭上防控耕地污染。二是對(duì)受污染的耕地進(jìn)行土壤無(wú)害化處理，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是鼓勵(lì)通過(guò)種植綠肥，施用有機(jī)肥，適度休耕，科學(xué)調(diào)節(jié)茬口等多種措施實(shí)現(xiàn)地力的恢復(fù)和提升，保證可持續(xù)的生產(chǎn)能力。四是加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)多種措施對(duì)區(qū)域內(nèi)中低產(chǎn)田形成的主要障礙性因素進(jìn)行綜合治理，全面提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

4.努力提升耕地產(chǎn)出績(jī)效。一是更加重視農(nóng)業(yè)科研投入和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，通過(guò)整合本地農(nóng)業(yè)科研院校、機(jī)構(gòu)及政府直屬的農(nóng)技推廣服務(wù)單位等相關(guān)的科研力量和資源，重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)土壤改良、良種繁育等方面的研究、實(shí)驗(yàn)和推廣，以科技上的突破和創(chuàng)新提高產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高設(shè)施糧田、高產(chǎn)糧田比重，增強(qiáng)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。三是全面放開(kāi)糧食價(jià)格，提高種糧者的成本收益率，對(duì)本區(qū)域承擔(dān)主要糧食生產(chǎn)任務(wù)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊提高糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合措施提高種糧農(nóng)戶，尤其是專業(yè)大戶、企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性，研究制定有效的扶持政策鼓勵(lì)糧食規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和盈利空間。四是將稻田等農(nóng)地納入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃中來(lái)，使之與生態(tài)林地、水系有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)筑更加高效的生態(tài)保障空間，在發(fā)揮耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，更好地發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能。

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（作者單位：華東師范大學(xué)地理系 上海 200062；上海社會(huì)科學(xué)院咨詢中心，上海 200020）

（責(zé)編：若佳）