賓　力，潘　琦

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，哈爾濱150090；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心，哈爾濱150090)

對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼的建議

賓力1，潘琦2

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，哈爾濱150090；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心，哈爾濱150090)

摘要:介紹了國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)和甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼情況和我國(guó)一些省區(qū)及甜菜制糖企業(yè)對(duì)甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼情況。根據(jù)利于扶持和發(fā)展甜菜生產(chǎn)和甜菜制糖行業(yè)、平衡甜菜和糧食作物的比價(jià)、利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可以減輕企業(yè)和地方的負(fù)擔(dān)、可以減少甜菜生產(chǎn)成本等，提出了對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼的建議。

關(guān)鍵詞:甜菜生產(chǎn)；補(bǔ)貼；建議

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，也就是說農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一種國(guó)際通用的做法，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和產(chǎn)業(yè)易受氣候、環(huán)境、市場(chǎng)等因素影響的特征，因此，當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)都普遍采取了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

1　國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)和甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼情況

（1)美國(guó)：在美國(guó)，占全國(guó)人口不到2%的美國(guó)農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了近3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，這除了與美國(guó)農(nóng)業(yè)體制、科技進(jìn)步等因素有關(guān)外，一個(gè)非常重要的因素就是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，美國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，就有20～30美元來自政府補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)戶每年能從政府那里得到1萬多美元的補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條款的適用范圍很廣，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品包括玉米、水稻、大豆、油料、棉花、糖料、奶類、蘋果等大約20種農(nóng)作物。

（2)日本：日本對(duì)甜菜種植者的政策扶植，在以前的糖價(jià)調(diào)節(jié)法下，是實(shí)行通過對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以高于政府制定的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的原料甜菜生產(chǎn)的食糖發(fā)放國(guó)產(chǎn)糖補(bǔ)助金的制度，以確保甜菜種植者的實(shí)際收入。補(bǔ)助金的來源是由獨(dú)立法人農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)按政府制定的價(jià)格收購(gòu)進(jìn)口商進(jìn)口的食糖及異構(gòu)糖，再通過直接返銷的方式向進(jìn)口企業(yè)征收買賣差額（調(diào)節(jié)金)。從2007年起，日本根據(jù)經(jīng)營(yíng)所得穩(wěn)定政策等政策文件，甜菜將實(shí)行按品種直補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定政策，對(duì)甜菜種植者的政策扶植，將與小麥、大豆、馬鈴薯同時(shí)由從前的針對(duì)所有農(nóng)戶的不同作物品種的價(jià)格政策，向限定扶植對(duì)象，著眼于整體經(jīng)營(yíng)的政策過渡，為了縮小與國(guó)外的生產(chǎn)差距，執(zhí)行“按過去的生產(chǎn)實(shí)際補(bǔ)貼”和“按每年的產(chǎn)量、品質(zhì)補(bǔ)貼”政策。

（3)波蘭：波蘭政府對(duì)甜菜種植者實(shí)行補(bǔ)貼，直接支付種植甜菜農(nóng)民的政府補(bǔ)償之中包括土地的補(bǔ)償。

（4)黎巴嫩：2006年，黎巴嫩經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)簽署法令，對(duì)甜菜種植給予補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)甜菜種植的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼是每dounom補(bǔ)貼270美元。

（5)哈薩克斯坦：2008年，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部大幅增加對(duì)甜菜種植的國(guó)家補(bǔ)貼，由2007年的每公頃2000堅(jiān)戈增加到1.1萬堅(jiān)戈，如果將國(guó)家補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，甜菜生產(chǎn)的利潤(rùn)將由現(xiàn)在的15%增加到24%。

一些國(guó)家通過立法的形式對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，如加拿大通過制定《加拿大谷物法》、《加拿大小麥法》、《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》、《農(nóng)場(chǎng)信貸法》等法律，以法律的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。韓國(guó)在1998年頒布了《21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村通法》，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼類型有①直接支付補(bǔ)貼；②收入補(bǔ)貼；③政府服務(wù)等。

綜上所述，我們可以看到以上不同的國(guó)家為了保證農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，為了促進(jìn)某一農(nóng)產(chǎn)品或行業(yè)的發(fā)展，都不同程度地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和支持。雖然這些國(guó)家的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)政治背景不盡相同，不同的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不一樣，支持的力度也不同，但是可以看到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是使國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要措施、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展或促進(jìn)某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保障。

2　我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和甜菜生產(chǎn)補(bǔ)貼情況

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)相比，具有更大的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了維護(hù)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展，我國(guó)政府采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策措施。2006年全國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著兩千多年來中國(guó)農(nóng)民繳納皇糧國(guó)稅歷史的終結(jié)，也象征著我國(guó)農(nóng)業(yè)振興的新時(shí)代的開始。按照黨中央國(guó)務(wù)院全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方針，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政從2003年開始安排良種補(bǔ)貼資金，大力支持17個(gè)省區(qū)的良種推廣工作。2003～2006年，國(guó)家安排良種補(bǔ)貼資金112億元。2004年，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民開始實(shí)行糧食直補(bǔ)。到2006年，累計(jì)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民510億元，保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。2006年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，還安排了1億元的奶牛良種補(bǔ)貼資金。為了彌補(bǔ)化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入的影響，國(guó)家又增加了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2007年，全國(guó)豬肉價(jià)格大幅上漲，引起了全社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家因此對(duì)生豬實(shí)行補(bǔ)貼，財(cái)政部將11.4億元能繁母豬補(bǔ)貼資金撥到各省。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%～3%。就補(bǔ)貼品種而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼其他一些優(yōu)質(zhì)作物，但還不夠普遍、穩(wěn)定。各省市依據(jù)中央支農(nóng)惠農(nóng)的精神，根據(jù)各地的具體情況相繼出臺(tái)了一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。如對(duì)三峽庫(kù)區(qū)柑桔標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、一些省區(qū)對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、村莊的生活便道建設(shè)、農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民購(gòu)置千元以上的家電、對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生寄宿實(shí)行補(bǔ)貼等。國(guó)家和各省市推出的扶持和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，有效地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入。

在甜菜生產(chǎn)方面，我國(guó)至今沒有對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼，在甜菜生產(chǎn)省區(qū)或一些甜菜制糖生產(chǎn)企業(yè)對(duì)甜菜生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。幾年來，甜菜的收購(gòu)價(jià)不斷提高，如黑龍江省的甜菜收購(gòu)價(jià)，2004～2005年生產(chǎn)期為280元/t，而2007～2008年生產(chǎn)期為320元/t，使甜菜制糖生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重，生產(chǎn)成本不斷增加。2008年，一些省區(qū)或制糖企業(yè)不但提高了甜菜收購(gòu)價(jià)，而且加大了對(duì)甜菜生產(chǎn)補(bǔ)貼的力度，如黑龍江省嫩江縣、內(nèi)蒙古察右前旗、內(nèi)蒙古林西縣、新疆博州等。

2008年，為推動(dòng)甜菜種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，黑龍江省嫩江縣對(duì)種植業(yè)調(diào)整提出“壓豆、擴(kuò)麥、增經(jīng)”的指導(dǎo)原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加甜菜種植面積?？h政府把擴(kuò)大甜菜種植面積作為向全縣人民公開承諾的利民惠民的20件實(shí)事之一，確定6667hm2的高糖甜菜種植目標(biāo)，而且在明后兩年力爭(zhēng)突破13333hm2。為調(diào)動(dòng)甜菜種植戶積極性，嫩江縣和南華糖業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策：2008年甜菜收購(gòu)價(jià)格定為每噸340元，單產(chǎn)超過3t（含3t），給種植戶每噸補(bǔ)貼10元錢；每交售1t甜菜，嫩江縣政府補(bǔ)貼40元；對(duì)于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秋季收購(gòu)量超過5000t（含5000t），在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立甜菜收購(gòu)站，收購(gòu)量不到5000t的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植戶可就近送交，每噸甜菜補(bǔ)貼給種植戶10元錢；建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)基金，由縣財(cái)政、南華糖業(yè)每噸各出資2元，對(duì)受到嚴(yán)重自然災(zāi)害（藥害地除外）的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；對(duì)困難戶南華糖業(yè)賒銷給種子、育苗紙筒、育苗肥等春播物質(zhì)，秋后從甜菜款中扣回。嫩江縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部認(rèn)真落實(shí)甜菜生產(chǎn)，通過召開會(huì)議、播放專題片、舉辦培訓(xùn)班等宣傳優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植甜菜。縣鄉(xiāng)村把任務(wù)層層分解，落實(shí)到戶、到地塊，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，并制定了《關(guān)于禁止經(jīng)營(yíng)使用長(zhǎng)殘效農(nóng)藥的決定》，解決農(nóng)藥藥害嚴(yán)重制約甜菜發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村還配套制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)甜菜生產(chǎn)。

2008年，內(nèi)蒙古察右前旗采取政府和企業(yè)每公頃紙筒甜菜補(bǔ)貼1050元的辦法，提高農(nóng)民種植紙筒育苗甜菜的積極性，擴(kuò)大紙筒育苗甜菜種植面積。全旗安排甜菜種植面積4000 hm2，其中紙筒育苗甜菜3333 hm2，同時(shí)，還在全市其它9個(gè)旗縣、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個(gè)行政村落實(shí)訂單紙筒甜菜種植面積4000hm2。

2008年，內(nèi)蒙古林西縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)—林西縣冷山糖業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)展甜菜制糖業(yè)，同時(shí)協(xié)調(diào)資金，用于支持甜菜種植戶，并把科技運(yùn)用到甜菜種植中去，實(shí)施水澆地紙筒育苗與節(jié)水灌溉相結(jié)合的種植方法及旱地紙筒覆膜與直播覆膜結(jié)合的種植方法。年初公司與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)，實(shí)行訂單種植，并將種子、化肥、紙筒等生產(chǎn)資料一次性賒銷給農(nóng)戶，種植大戶由公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為菜農(nóng)制定相應(yīng)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。公司確定了335元/t的甜菜最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)，比上年每噸提高了10元，旱地甜菜每公頃直補(bǔ)1500元。在甜菜結(jié)算上，由過去結(jié)算到村、鎮(zhèn)，改為結(jié)算到村、組，甚至到農(nóng)戶。同時(shí)，林西縣在確?？h內(nèi)甜菜穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大縣外基地的建設(shè)力度，擴(kuò)大縣外種植面積和區(qū)域，輻射到周邊旗縣、通遼市和錫盟等地，新增加縣外甜菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，集中連片在40hm2以上的種植區(qū)域達(dá)到4個(gè)。

2008年，新疆博州糖業(yè)有限公司為因受災(zāi)重播和新種植甜菜的農(nóng)戶無償提供種子；博樂市對(duì)災(zāi)后重播和新種植甜菜的農(nóng)戶，實(shí)行每公頃補(bǔ)貼300元的優(yōu)惠政策；溫泉縣昆得侖牧場(chǎng)對(duì)災(zāi)后重播和新種植甜菜的農(nóng)戶每公頃補(bǔ)貼225元機(jī)耕費(fèi)。

3　建議國(guó)家對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼的原因

3.1利于扶持和發(fā)展甜菜生產(chǎn)和甜菜制糖行業(yè)

甜菜是生產(chǎn)食糖的原料，食糖作為食品和眾多食品原料及藥品等的原料，涉及到國(guó)計(jì)民生。由于我國(guó)特殊的國(guó)情、國(guó)力，不可能采用美國(guó)、日本等國(guó)的模式，現(xiàn)階段國(guó)家不可能大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但理性合理的選擇、突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，扶持和發(fā)展需要扶植和發(fā)展的作物和行業(yè)。我國(guó)是重要的食糖生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，糖料種植在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，其產(chǎn)量和產(chǎn)值次于糧食、油料、棉花，居第4位。隨著我國(guó)人民生活水平的提高和食品工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的食糖消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，需要更多的制糖原料以滿足需求。我國(guó)的甜菜制糖行業(yè)在經(jīng)歷了10年的低谷階段后，剛剛步入良性發(fā)展的軌道，還需要國(guó)家的大力扶持。國(guó)家在對(duì)糧食、油料、棉花等作物進(jìn)行補(bǔ)貼后，甜菜生產(chǎn)成本高和甜菜生產(chǎn)比較效益低的問題更加突出。因此，建議國(guó)家應(yīng)該考慮對(duì)甜菜生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而提高甜菜的總產(chǎn)量和生產(chǎn)效益，供給制糖企業(yè)充足的原料和提高農(nóng)民收入水平，使需要扶植和發(fā)展的甜菜生產(chǎn)和制糖行業(yè)得到扶植和發(fā)展。

3.2可以減輕企業(yè)和地方的負(fù)擔(dān)

目前，世界上許多國(guó)家對(duì)制糖業(yè)均采取高關(guān)稅、低稅費(fèi)的扶植和保護(hù)政策，而我國(guó)對(duì)制糖行業(yè)實(shí)行低關(guān)稅、高稅費(fèi)的政策。我國(guó)在世界各產(chǎn)糖國(guó)家中屬于進(jìn)口關(guān)稅最低的國(guó)家，2004年我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅降到15%，是目前世界上最低的，世貿(mào)組織中的135個(gè)成員國(guó)中，平均食糖進(jìn)口關(guān)稅為97%，這使得我國(guó)與世界先進(jìn)食糖生產(chǎn)國(guó)的差距更大。多年來，甜菜種植區(qū)的地方政府和制糖企業(yè)擔(dān)負(fù)著甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼，由于甜菜收購(gòu)價(jià)不斷增長(zhǎng)，企業(yè)的成本不斷增加，而食糖價(jià)格卻沒有“水漲船高”。如果國(guó)家對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼政策，則可以減輕企業(yè)和地方的負(fù)擔(dān)，利于甜菜制糖行業(yè)的發(fā)展。

3.3利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)體現(xiàn)差異化原則，具體來說，一是要鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)甜菜種植大戶給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，幫助他們提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地的使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)給予不同的補(bǔ)貼，利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻、小麥等；對(duì)適宜種植甜菜的地區(qū)如東北、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)，可以通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植甜菜，利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利于加快甜菜糖業(yè)的發(fā)展。

3.4利于平衡甜菜和糧食作物的比價(jià)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在種植作物時(shí)，首先考慮的是可以獲得的經(jīng)濟(jì)效益如何。由于糧食價(jià)格的提高和市場(chǎng)的放開及種植糧食作物有補(bǔ)貼，則種植甜菜的經(jīng)濟(jì)效益如何，是農(nóng)民選擇種植甜菜的依據(jù)。縱觀我國(guó)甜菜種植面積歷年來波動(dòng)的原因之一，是甜菜和糧食作物的價(jià)格問題。農(nóng)民種植甜菜積極性的高低是由甜菜和糧食的比價(jià)決定的?，F(xiàn)階段，我國(guó)主要糧食作物價(jià)格均有不同程度的提高，而近年來全國(guó)的甜菜種植面積下降。對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，有利于平衡甜菜和糧食作物的比價(jià)，有利于保護(hù)和發(fā)展我國(guó)的甜菜糖業(yè)。對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，在現(xiàn)階段這是一個(gè)值得考慮的措施。

3.5可以減少甜菜生產(chǎn)成本

現(xiàn)階段，我國(guó)甜菜生產(chǎn)一般是一家一戶的生產(chǎn)模式。栽培甜菜的地塊需要深翻地、深松旋耕，人工播種、間苗、起收、修削、送交等費(fèi)工費(fèi)時(shí)，增加了甜菜生產(chǎn)的人工費(fèi)用和機(jī)械成本。甜菜是需肥多的作物，生產(chǎn)1t甜菜塊根需要4.5kg的氮、1.5kg的磷、5.5kg的鉀，與谷類作物相比，甜菜多吸收氮1.6～2.0倍、磷2倍、鉀3倍。甜菜生產(chǎn)比谷類作物生產(chǎn)在肥料方面需要更多的資金投入。甜菜紙筒育苗和地膜覆蓋栽培是提高甜菜產(chǎn)量的重要措施，但其生產(chǎn)成本投入較高。多年來，育苗的紙筒多數(shù)是由甜菜制糖企業(yè)提供，企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。如果國(guó)家對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，可以減少甜菜生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種植甜菜的積極性。

3.6有利于完成《全國(guó)糖業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)劃的目標(biāo)

“十五”期間我國(guó)經(jīng)過糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使食糖的產(chǎn)量和消費(fèi)量穩(wěn)步提高，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn)，我國(guó)食糖產(chǎn)量和消費(fèi)量已經(jīng)位居世界第三位，但是由于我國(guó)的人口多，“十五”期間我國(guó)食糖人均消費(fèi)量為8kg，僅為世界人均消費(fèi)量的36.87%。隨著我國(guó)人民生活水平的提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和食品行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)食糖的消費(fèi)量也會(huì)增加。根據(jù)《全國(guó)糖業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)劃，我國(guó)食糖市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到1600萬t?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)食糖市場(chǎng)仍以“國(guó)產(chǎn)糖為主，適當(dāng)進(jìn)口補(bǔ)充”的原則?！笆晃濉逼陂g我國(guó)的食糖自給率將占國(guó)內(nèi)食糖總需求的85%以上，食糖產(chǎn)量為1450萬t，其中甘蔗糖為1250萬t噸，甜菜糖200萬t。以“十五”期間我國(guó)甜菜糖最高產(chǎn)量為（2001～2002年制糖期)124.1萬t算，則甜菜糖的增量為75.9萬t；以歷史最高甜菜糖產(chǎn)量（1991～1992年制糖期)166.6萬t算，甜菜糖的增量為33.4萬t。由以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段的甜菜糖產(chǎn)量與《全國(guó)糖業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)劃的差距很大。根據(jù)我國(guó)甜菜糖企業(yè)的年加工能力，可以完成年產(chǎn)200萬t甜菜糖的生產(chǎn)量，這樣甜菜的總產(chǎn)量就直接關(guān)系到“十一五”甜菜糖生產(chǎn)任務(wù)的完成。為此，筆者建議：國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策范圍，對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼。

4　國(guó)家對(duì)甜菜生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼的具體方面

根據(jù)國(guó)家和一些省區(qū)對(duì)于糧食和其他農(nóng)作物補(bǔ)貼的情況和借鑒國(guó)外對(duì)于甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼情況，對(duì)于甜菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面值得考慮：

（1)對(duì)應(yīng)用甜菜優(yōu)良品種進(jìn)行補(bǔ)貼：品種是作物增產(chǎn)的內(nèi)因，應(yīng)用甜菜優(yōu)良品種能促進(jìn)甜菜的增產(chǎn)增收。各甜菜產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、氣候、土壤等情況，選擇適宜本地區(qū)生產(chǎn)的甜菜品種進(jìn)行試驗(yàn)、鑒定，選出優(yōu)良的甜菜品種進(jìn)行推廣。對(duì)應(yīng)用甜菜優(yōu)良品種的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使優(yōu)良品種充分發(fā)揮其增產(chǎn)增糖作用，促進(jìn)甜菜新品種的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)甜菜生產(chǎn)的發(fā)展。

（2)對(duì)應(yīng)用先進(jìn)的甜菜栽培技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼：20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)先后推廣了甜菜地膜覆蓋和甜菜紙筒育苗等先進(jìn)的栽培技術(shù)，推動(dòng)了甜菜的發(fā)展，提高了甜菜單位面積上的經(jīng)濟(jì)效益。目前，這兩項(xiàng)先進(jìn)栽培技術(shù)的推廣面積約占全國(guó)甜菜總面積的15%?！笆晃濉逼陂g國(guó)家要大力發(fā)展甜菜糖業(yè)，則甜菜生產(chǎn)就要大發(fā)展，而這兩項(xiàng)先進(jìn)的栽培技術(shù)其投入比較大，鑒于目前地膜等農(nóng)資漲價(jià)，因此，筆者建議對(duì)農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)的甜菜栽培技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。雖然過去一些制糖企業(yè)對(duì)于所轄甜菜原料區(qū)內(nèi)實(shí)行地膜覆蓋和甜菜紙筒育苗的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，但是這給企業(yè)加增了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果國(guó)家對(duì)于農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)的甜菜栽培技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，則不但可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植甜菜的積極性，發(fā)展甜菜生產(chǎn)。

（3)對(duì)使用甜菜專用肥進(jìn)行補(bǔ)貼：甜菜是需肥多的作物，生產(chǎn)1t甜菜塊根需要4.5kg的氮、1.5kg的磷、5.5kg的鉀，與谷類作物相比，甜菜多吸收氮1.6～2.0倍、磷2倍、鉀3倍。甜菜在微量元素的需求方面和一般的作物不同，甜菜在不同的地區(qū)、不同的土壤上種植對(duì)其營(yíng)養(yǎng)的需要也不同。因此，近年來各地根據(jù)甜菜的需肥規(guī)律和甜菜種植區(qū)的實(shí)際情況研制和生產(chǎn)了甜菜專用肥并推廣應(yīng)用，以滿足甜菜營(yíng)養(yǎng)需求。使用甜菜專用肥是實(shí)現(xiàn)甜菜高產(chǎn)高糖，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的重要措施。如果國(guó)家對(duì)農(nóng)戶使用甜菜專用肥進(jìn)行補(bǔ)貼，則對(duì)各甜菜產(chǎn)區(qū)依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或制糖企業(yè)推廣甜菜專用肥有推動(dòng)作用。

（4)對(duì)甜菜收獲后的交送運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼：我國(guó)的甜菜生產(chǎn)是一家一戶分散式經(jīng)營(yíng)，一些主要甜菜產(chǎn)區(qū)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)和山區(qū)，農(nóng)戶大多沒有運(yùn)輸車輛，甜菜收獲后的交送運(yùn)輸是一個(gè)重要問題。雖然有些制糖生產(chǎn)企業(yè)對(duì)秋季甜菜收購(gòu)量大的偏遠(yuǎn)的地區(qū)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立甜菜收購(gòu)站，種植戶可就近送交，但運(yùn)輸?shù)能囕v費(fèi)用是一筆不小的成本。因此，建議國(guó)家對(duì)每噸甜菜交送運(yùn)輸給與一定的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（5)對(duì)甜菜生產(chǎn)科技培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼：可以考慮每年安排一定的資金，對(duì)農(nóng)民參加甜菜生產(chǎn)科技培訓(xùn)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民科學(xué)種植甜菜的水平，提高甜菜的產(chǎn)量和含糖率。

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中圖分類號(hào):S566.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

收稿日期：2008-12-12

作者簡(jiǎn)介：賓力（1956-)，女，湖南省湘潭市人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)糖業(yè)食品科學(xué)與工程學(xué)院，高級(jí)農(nóng)藝師。

文章編號(hào)：1007-2624（2009)03-0065-04