張曉華

摘要:近年來,輿論監(jiān)督越來越受到社會的關(guān)注,人民渴望參與政治,參與到對政府行為的監(jiān)督中去。為了確保人民能夠完全地行使輿論監(jiān)督權(quán),必須加快對輿論監(jiān)督的法制建設(shè),為輿論監(jiān)督提供法律的保障。

關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督 政府 政府行為

中圖分類號:C912.63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)20

一、輿論監(jiān)督法制建立的必要性

一個社會的輿論監(jiān)督能夠健康地發(fā)展,直接關(guān)系到這個社會是否具有自我完善、自我凈化、自我更新的能力,也直接關(guān)系到權(quán)力的制約實(shí)現(xiàn)程度及一個國家民主與法治的命運(yùn)。當(dāng)輿論監(jiān)督被人們認(rèn)定是與立法、司法、行政三大權(quán)力相提并論的第四種權(quán)力時候,在公眾的意識里,媒體的輿論已經(jīng)被視做一種捍衛(wèi)社會公正、推動社會進(jìn)步的力量。而輿論監(jiān)督這種力量的持久有效必然依賴于法的保障。實(shí)踐證明:輿論監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行要有立法作基礎(chǔ),輿論監(jiān)督行為要靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。

第一,輿論監(jiān)督需要立法保障。盡管我國憲法有公民言論自由的規(guī)定,一些法律和行政規(guī)章等也肯定了輿論監(jiān)督,但大多偏重于禁止性的義務(wù)規(guī)范,缺乏授權(quán)性的權(quán)利規(guī)范,對于新聞媒介和新聞記者的采訪權(quán)、報道權(quán)等無明文法律授權(quán)。在實(shí)際生活中,經(jīng)常出現(xiàn)一些妨礙輿論監(jiān)督的現(xiàn)象,如某些政府機(jī)構(gòu)或官員封鎖消息,拒絕采訪;通過組織或私人的關(guān)系阻止批評性言論的發(fā)表;運(yùn)用組織手段或其他手段對批評者進(jìn)行打擊報復(fù)等。媒體要從容行使表述權(quán),應(yīng)當(dāng)通過立法增強(qiáng)和保障新聞媒體的自主性,使其免于被監(jiān)督者的支配和控制,擴(kuò)大一般公民的言論自由空間。輿論監(jiān)督是公民行使民主權(quán)利的體現(xiàn),是公民據(jù)以維護(hù)自己的民主地位和民主政體所包含的其他價值的必要方式。新聞媒體作為“第四種權(quán)力”,要真正發(fā)揮對公權(quán)力的制約作用,形成作為人民的社會權(quán)力。

第二,輿論監(jiān)督行為需要法律限權(quán)。輿論監(jiān)督作為公民的一項基本權(quán)利同樣是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,它的行使不得損害被監(jiān)督者的合法權(quán)益。但由于我國法律中沒有明確的法律規(guī)范對輿論監(jiān)督的權(quán)限給予界定,實(shí)踐中常出現(xiàn)因?qū)Ω瘮≌叩耐春薅浯笫聦?shí),甚至引發(fā)侵權(quán)訴訟等情況。近年來輿論監(jiān)督對社會生活的干預(yù)越來越深,在鞭撻社會丑惡,揭露社會腐敗方面所起的作用越來越大,輿論監(jiān)督價值日益受到推崇,而它的終極關(guān)懷是制約權(quán)力的腐化和濫用,維護(hù)公民的權(quán)利不受侵犯,為人民謀取更大的福祉。

二、輿論監(jiān)督法的立法構(gòu)想

從法律意義上來講,輿論監(jiān)督法是有廣義與狹義之分的。廣義的輿論監(jiān)督法是指國家制定或認(rèn)可的調(diào)整我國輿論監(jiān)督法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從這個意義上講,我國已經(jīng)有了輿論監(jiān)督法,我國的輿論監(jiān)督是有法可依的。在我國,輿論監(jiān)督法是通過規(guī)范社會關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利義務(wù)以及對違反這種規(guī)定的法律制裁的方法來調(diào)整社會關(guān)系,以促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和諧地發(fā)展。首先,我國輿論監(jiān)督法是中國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的共同意志的體現(xiàn)。其次,它調(diào)整我國社會主義需要國家干預(yù)的新聞媒體與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員,新聞媒體與法人、公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

建立健全真正有效的輿論監(jiān)督法律法規(guī)必須嚴(yán)格遵守四大基本原則:言論自由、輿論監(jiān)督權(quán)優(yōu)先、保護(hù)人民民主權(quán)利和依法行使輿論監(jiān)督權(quán)原則。

第一,言論自由原則。言論自由與輿論監(jiān)督密切相關(guān),言論自由的核心實(shí)際上就是批評的自由,從本質(zhì)上說,言論自由內(nèi)在地包含著輿論監(jiān)督的內(nèi)容。言論自由是輿論監(jiān)督的直接理論依據(jù),也是我國輿論監(jiān)督法利,既是對國家權(quán)力屬于人民這一民主原則的闡發(fā),也是對言論、出版自由的重要詮釋和補(bǔ)充。它明確揭示了公民對于公共政治生活主動積極介入評論的法定權(quán)利,體現(xiàn)了社會主義民主的真正性和廣泛性。

第二,輿論監(jiān)督權(quán)優(yōu)先原則。對于個人而言,從道德義務(wù)來講,個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)對社會有利,但從法律義務(wù)來說,個人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律底線是不損害社會利益。我國現(xiàn)行法律對個人權(quán)利與社會權(quán)利的關(guān)系作了許多規(guī)定。國家機(jī)關(guān)或代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的國家工作人員因失職或違法犯罪行為致使社會利益受到損害,被新聞媒體曝光,這時,被批評者若以公民名譽(yù)權(quán)受到侵犯為由向行使輿論監(jiān)督權(quán)的媒體主張權(quán)利是不應(yīng)得到法律支持的。

第三,保護(hù)人民民主權(quán)利原則。社會主義法律是人民的法律。廣大公民對權(quán)利的追求和維護(hù)是法律實(shí)施的永不枯竭的力量源泉。近年來,在反貪污腐敗斗爭中,群眾舉報發(fā)揮的作用,公民權(quán)利的最大威脅往往來自政府權(quán)力的濫用。因此,要保障公民的權(quán)利,就要建立一種機(jī)制來防止權(quán)力的濫用。輿論監(jiān)督就是以權(quán)利制約權(quán)力的良好機(jī)制。任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是有條件的。權(quán)利的保障,就是創(chuàng)造條件并保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。輿論監(jiān)督法為保障人民民主權(quán)利創(chuàng)造以下條件:首先,輿論監(jiān)督法有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與,實(shí)現(xiàn)多數(shù)人執(zhí)政。民主執(zhí)政,就是多數(shù)人執(zhí)政,要求擴(kuò)大公民的政治參與。輿論監(jiān)督法保護(hù)的輿論監(jiān)督就能將公眾的意見表現(xiàn)為輿論,促使問題得到公正的解決。輿論監(jiān)督有助于拓寬公民政治參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督法有助于加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化。加強(qiáng)公民政治參與的制度化,是擴(kuò)大有序的公民政治參與的根本制度保證。

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