張魯青

中圖分類號:F740 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:由于我國沿海與內(nèi)地區(qū)位優(yōu)勢的變化,近年來出現(xiàn)沿海外商直接投資(FDI)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢。本文對沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放程度、基礎設施、優(yōu)惠政策和勞動力因素等投資區(qū)位優(yōu)勢進行分析比較,發(fā)現(xiàn)內(nèi)地在優(yōu)惠政策和勞動力成本方面具有優(yōu)勢,進而提出促進沿海FDI向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對策。

關鍵詞:沿海 內(nèi)地 FDI 轉(zhuǎn)移

我國FDI向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢

由于FDI有利于東道國的經(jīng)濟發(fā)展,我國一直重視對FDI的吸引和利用。改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,市場規(guī)模不斷擴大,勞動力成本低廉,制定了吸引外資的優(yōu)惠政策,已連續(xù)多年成為世界上吸收FDI最多的國家。從1979年到2007年,我國吸收外商直接投資項目632286個,合同利用外資額14794.01億美元,實際使用外資額7602.19億美元。雖然我國FDI發(fā)展迅速,但FDI在我國的分布非常不均衡。從區(qū)域分布來看,85%左右的FDI分布在以珠三角、長三角和環(huán)渤海為代表的東部沿海地區(qū)。

近年來,我國內(nèi)地的投資環(huán)境不斷改善,相對優(yōu)勢有所上升,引導外資轉(zhuǎn)移的市場條件開始形成,而且政府因勢利導,加大了引導和鼓勵力度。沿海FDI開始向我國內(nèi)地轉(zhuǎn)移,集中投向湖南、湖北、江西、四川和重慶等地,尤其是上述省市中交通便利、信息溝通快捷、勞工成本較低的中心經(jīng)濟區(qū),成為吸引沿海地區(qū)FDI的新熱點。2001-2007年我國沿海與內(nèi)地利用外商直接投資概況(見表1)。從表1可以看出在此期間我國內(nèi)地利用FDI得到快速發(fā)展,2001年為60.23億美元,2007年達到了91.31億美元,7年間增長了50%。2008年我國內(nèi)地的中部和西部地區(qū)吸收外資分別為66.2和74.4億美元,同比分別增長36.4%和79.8%,比全國的平均水平高12.8和56.2個百分點。

沿海與內(nèi)地投資區(qū)位優(yōu)勢比較

面對我國沿海FDI向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實,如何使內(nèi)地更好地承接FDI的轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級,有必要對我國沿海地區(qū)與內(nèi)地吸引FDI的區(qū)位優(yōu)勢進行分析比較。

區(qū)位優(yōu)勢是反映一個地區(qū)投資環(huán)境的綜合指標,主要選取經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放程度、基礎設施、優(yōu)惠政策等。我國沿海地區(qū)一般指北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南共11個省和直轄市,而其余省、直轄市和自治區(qū)屬于內(nèi)陸地區(qū)。

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平

一般而言,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,市場規(guī)模和成長潛力越大,對FDI的吸引力就越大。外商更愿意選擇市場容量較大的地區(qū),以便接近消費者和要素市場,減少運輸成本,獲得有關市場需求的信息。經(jīng)濟發(fā)展水平可由GDP和人均GDP來衡量。

2003-2007年我國沿海與內(nèi)地的GDP與人均GDP(見表2)。從表2可以看出,我國東部沿海和內(nèi)地在GDP總量和人均GDP方面存在較大差異。2003年東部沿海和內(nèi)地的人均GDP分別為2062美元和792美元,沿海是內(nèi)地的2.6倍。而到2007年,這一差距進一步拉大,沿海和內(nèi)地的人均GDP分別為4150美元和1410美元,沿海是內(nèi)地的2.9倍。

(二)市場開放程度

市場開放程度是影響FDI的重要因素之一。一個國家和地區(qū)的開放程度越高,與國外的聯(lián)系越緊密,外商對該地區(qū)的了解就越深入。較高的市場開放程度會降低信息成本和交易成本,有利于吸引FDI。一個國家和地區(qū)的外貿(mào)依存度,即進出口貿(mào)易額占GDP的比重,可以反映該國家和地區(qū)的市場開放程度。

2003-2007年我國沿海與內(nèi)地的對外貿(mào)易額和外貿(mào)依存度(見表3)。從表3可以看出我國東部沿海地區(qū)的市場開放程度遠遠高于內(nèi)地。2003年東部沿海的進出口貿(mào)易額為7866.62億美元,內(nèi)地只有645.46億美元,沿海和內(nèi)地的貿(mào)易依存度分別為78%和10%。但隨著我國內(nèi)地不斷提高對外開放的程度,2007年內(nèi)地的進出口貿(mào)易額發(fā)展到1805.14億美元,貿(mào)易依存度達到了16%,比2003年大幅度提高。

(三)基礎設施

完善、健全的基礎設施可以把生產(chǎn)過程中的各個階段聯(lián)合成統(tǒng)一的整體,有利于外資企業(yè)降低運輸成本和信息成本,提高投資收益,基礎設施越完善,對FDI的吸引力越大。由于內(nèi)地經(jīng)濟基礎薄弱,投資能力有限,其基礎設施的質(zhì)量和數(shù)量與東部沿海地區(qū)相比存在明顯劣勢。2007年底我國沿海與內(nèi)地基礎設施的主要指標(見表4)。以交通運輸設施為例,沿海的鐵路密度是內(nèi)地的三倍多,內(nèi)河密度是內(nèi)地的六倍多,高速公路密度是內(nèi)地的六倍多。但是基礎設施條件也不是一成不變的。隨著內(nèi)地基礎設施建設提速,交通運輸狀況改善,水、電、通訊等供給能力的提高,內(nèi)地對外資的吸引力逐漸增強。

(四)優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策是指為了吸引外商直接投資,政府給予外資企業(yè)的一些優(yōu)惠政策,這是很大一部分外資企業(yè)在選擇投資區(qū)域時重點考慮的因素。稅收政策是對外資優(yōu)惠的主要政策,包括減免稅優(yōu)惠、虧損彌補、再投資退稅和境外所得已納稅款扣除四項。一個地區(qū)給予外資的優(yōu)惠政策越多,對外商的吸引力越大。

在外資政策方面,我國東部沿海地區(qū)自改革開放以來就得到大量優(yōu)惠政策,為大規(guī)模吸引外資提供了良好的政策環(huán)境。如20世紀90年代初,珠江三角洲給予了外資很多優(yōu)惠政策,如15%的外資企業(yè)所得稅率、免征地方所得稅等。不過,隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施,內(nèi)地也制定了相當多的吸引外資的優(yōu)惠政策,從而促使沿海FDI向我國內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

(五)勞動力因素

勞動力是FDI在區(qū)位選擇上重點考慮的一個因素,勞動力包括勞動力成本和勞動力質(zhì)量兩個方面的因素。在其它條件相同的情況下,擁有豐富而廉價勞動力的地區(qū)比其它地區(qū)在吸引外商直接投資上更有優(yōu)勢。

由于改革開放以來大量的專業(yè)技術人員向東部沿海地區(qū)流動,造成了我國沿海地區(qū)的勞動力市場不僅從數(shù)量還是從質(zhì)量都優(yōu)于內(nèi)地。但是近年來,長三角、珠三角的勞動力市場求大于供,特別是新《勞動合同法》的實施,使得企業(yè)用工成本有所增加。2003-2007年我國沿海與內(nèi)地勞動力的主要指標(見表5)。以職工平均工資衡量的勞動力成本顯示,沿海地區(qū)的工資水平遠高于內(nèi)地。我國內(nèi)地較低工資成本是沿海FDI轉(zhuǎn)移的一個重要因素。但勞動力質(zhì)量也是外商直接投資極為看重的一個因素,東部沿海地區(qū)擁有國內(nèi)一流的高校和科研機構,產(chǎn)業(yè)工人和科研技術人員的素質(zhì)較高,這也是一些技術密集型外資企業(yè)選擇工資成本較高的東部沿海地區(qū)的原因。

促進FDI向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對策

(一)利用外資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

我國是一個典型的二元經(jīng)濟國家,在產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門并存,在地域上表現(xiàn)為發(fā)達的東部沿海和落后的內(nèi)地并存。這就意味著發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力符合我國國情,應當重視利用外資企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起來,一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到挑戰(zhàn),沿海勞動密集型的外資企業(yè)謀求外移時,內(nèi)地存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此,只有認識到我國的特殊國情及利用外資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要性,才能排除內(nèi)地承接東部沿海地區(qū)勞動密集型FDI的顧慮,制定出大膽吸收沿海FDI轉(zhuǎn)移的政策,促進沿海FDI向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

(二)降低內(nèi)地FDI的投資成本

目前內(nèi)地在投資環(huán)境方面的劣勢仍非常明顯,因此努力降低FDI的投資成本,提高FDI投資回報率是內(nèi)地吸引FDI的關鍵。首先要降低物流運輸成本,推動物流業(yè)的發(fā)展,并規(guī)范運輸市場秩序。其次要降低勞動力成本,內(nèi)地必須消除勞動力流動障礙,促進就業(yè)競爭,增加政府在提高勞動者技能和就業(yè)能力方面的投入,保持勞動力成本的競爭優(yōu)勢。最后要降低土地成本,內(nèi)地政府應該控制投資經(jīng)營用地價格的過快上漲。

(三)積極培育內(nèi)地完整產(chǎn)業(yè)鏈

完整的產(chǎn)業(yè)鏈是內(nèi)地吸引沿海FDI轉(zhuǎn)移的重要因素。然而,目前內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈不完整,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)配套能力不足,這在很大程度上制約了沿海FDI的轉(zhuǎn)移。因此,內(nèi)地在創(chuàng)造良好投資環(huán)境承接沿海FDI轉(zhuǎn)移過程中,應充分利用當?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)基礎,在吸引主導產(chǎn)業(yè)進入的同時,注意吸引上下游配套產(chǎn)業(yè),迅速形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)配套能力,進而形成沿海FDI轉(zhuǎn)移和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈完善的良性互動。

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