雷思明

摘要由于校規(guī)制定者的法律意識(shí)不夠強(qiáng)，在教育觀念上出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致不少校規(guī)的內(nèi)容違法，包括侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。作為學(xué)校的規(guī)章制度，校規(guī)必須與法律接軌，體現(xiàn)法治精神。

關(guān)鍵詞校規(guī)；依法治校；違法；學(xué)生權(quán)利

中圖分類號(hào)G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1002－2384(2009)06－0026－03

校規(guī)，即學(xué)校的各種規(guī)章制度，是指學(xué)校為了維護(hù)正常的教育教學(xué)管理秩序，針對(duì)受教育者制定的各種行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范要求。由于認(rèn)識(shí)到校規(guī)的重要作用，因此一些學(xué)校管理者出于從嚴(yán)治校的目的，在校規(guī)中規(guī)定了嚴(yán)格的行為、道德標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的懲罰措施，結(jié)果引發(fā)了很多爭(zhēng)議。比如：廣東廣州市某學(xué)校規(guī)定男生一律留小平頭，女生一律留齊耳短發(fā)，個(gè)別學(xué)生因發(fā)型不符合要求而被禁止進(jìn)入校園，此事經(jīng)媒體報(bào)道后曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。又如：上海市某中學(xué)根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，在全校班會(huì)課上公開播放兩名本校學(xué)生在教室接吻的鏡頭(該鏡頭為安裝在教室的攝像機(jī)在學(xué)生不知情的情況下拍攝的)，結(jié)果招致學(xué)生不滿，社會(huì)輿論亦一片嘩然。學(xué)校的做法為什么會(huì)受到學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的質(zhì)疑呢?因?yàn)閷W(xué)校校規(guī)的內(nèi)容存在問題。在一個(gè)法治社會(huì)，校規(guī)的內(nèi)容有一個(gè)不能突破的底線——法律。校規(guī)的內(nèi)容不能與現(xiàn)行的法律相違背，不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，它需要與法律接軌，體現(xiàn)法治精神。

一、校規(guī)內(nèi)容違法性的主要表現(xiàn)

從結(jié)構(gòu)上看，校規(guī)的內(nèi)容一般可分為兩部分：行為模式和后果模式。行為模式部分規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)怎么做、禁止學(xué)生怎么做；后果模式部分則規(guī)定學(xué)生做出符合行為模式中規(guī)定的行為時(shí)可以獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，以及做出違反行為模式中規(guī)定的行為時(shí)可能遭受的懲罰。校規(guī)中違法的內(nèi)容往往出現(xiàn)在后果模式當(dāng)中。學(xué)生作為一個(gè)普通公民，享有《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)等法律賦予的普通公民所擁有的一切合法權(quán)益；學(xué)生作為受教育者，享有《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)等法律賦予的受教育者的權(quán)利，未成年學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，還受《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)等專門法律的保護(hù)。實(shí)踐中，校規(guī)內(nèi)容的違法性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

例1某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生無故曠課累計(jì)達(dá)到10節(jié)的，責(zé)令家長(zhǎng)將其領(lǐng)回家接受教育2日；無故曠課累計(jì)達(dá)到20節(jié)的，直接予以勒令退學(xué)并開除學(xué)籍處分?！?/p>

受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》，《未成年人保護(hù)法》都對(duì)公民的受教育權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和保障。基本權(quán)利是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何個(gè)人、組織不得予以非法剝奪或者限制。作為內(nèi)部規(guī)章制度的校規(guī)不能剝奪學(xué)生特別是義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，亦不得隨意停學(xué)生的課，長(zhǎng)時(shí)間的停課事實(shí)上剝奪了學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)，亦構(gòu)成了對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的侵犯。

2、侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)

例2某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生故意搗亂、擾亂課堂秩序的，罰站1小時(shí)……不按時(shí)完成作業(yè)的，罰抄課文10遍。”

生命健康權(quán)是指公民享有生命安全、身體健康不受他人非法侵犯的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)第98條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)?！贬槍?duì)未成年人弱勢(shì)的特性，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)均有禁止體罰或者變相體罰學(xué)生的專門規(guī)定。

3、侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

例3某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生攜帶違禁、危險(xiǎn)物品進(jìn)入校園的，學(xué)校將予以當(dāng)場(chǎng)沒收。踐踏草坪、損壞花木者，處以10元至50元罰款；在學(xué)校建筑的墻壁和桌椅等設(shè)施上亂寫亂畫者，處以10元罰款?！?/p>

按照《憲法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人不得予以非法侵犯。在涉及個(gè)人財(cái)，權(quán)問題上，任何人均負(fù)有不得非法侵占、毀壞、處分他人合法財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。對(duì)于學(xué)生違反規(guī)定而攜帶的物品，學(xué)校無權(quán)予以沒收，但可暫時(shí)代為保管，下課后再還給學(xué)生或直接交給其監(jiān)護(hù)人。對(duì)于如槍支彈藥、毒品、淫穢書刊等違法違禁物品，學(xué)校應(yīng)及時(shí)交給有關(guān)部門處理。

罰款是一種行政處罰措施，它是對(duì)違反行政法規(guī)的責(zé)任人所進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。按照我國(guó)法律的規(guī)定，罰款這樣的行政處罰只能由法律法規(guī)做出規(guī)定，并由特定的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織依照法律規(guī)定的程序來實(shí)施，其他任何組織、個(gè)人都不能實(shí)施。顯然，學(xué)校并沒有罰款的權(quán)力。對(duì)于學(xué)生損壞公物的行為，學(xué)校最多只能責(zé)令其照價(jià)賠償。

4、侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)

例4某校校規(guī)規(guī)定：“對(duì)行為惡劣的學(xué)生，學(xué)校將召開全體師生大會(huì)責(zé)令其公開檢討，并根據(jù)其對(duì)所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)程度，給予相應(yīng)的記過、記大過、留校察看處分。”

名譽(yù)權(quán)是指公民和法人對(duì)其應(yīng)有的社會(huì)評(píng)價(jià)所享有的不受他人侵害的權(quán)利，包括名譽(yù)保有權(quán)和名譽(yù)維護(hù)權(quán)。侵犯他人的名譽(yù)權(quán)，會(huì)造成他人的社會(huì)評(píng)價(jià)降低，從而給受害者造成一定的社會(huì)壓力，使其陷于痛苦之中。《民法通則》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！睂W(xué)校對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生召開批判大會(huì)，令其公開檢討，會(huì)給其名譽(yù)造成損害，對(duì)其身心健康產(chǎn)生不利影響，因而涉嫌侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。對(duì)于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校可以對(duì)其進(jìn)行懲戒，給予某種處分，但不宜采取公開處理等可能貶損其名譽(yù)的做法。

除此之外，校規(guī)內(nèi)容的違法性還包括：規(guī)定學(xué)?？伤巡閷W(xué)生的物品，可對(duì)學(xué)生進(jìn)行搜身檢查、關(guān)禁閉，從而涉嫌侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)；規(guī)定學(xué)校出于某種教育目的可查看、截留學(xué)生的私人信件，從而涉嫌侵犯學(xué)生的通信秘密、通信自由權(quán)；規(guī)定學(xué)?？晒紝W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)及排名，從而涉嫌侵犯學(xué)生的隱私權(quán)；其他還有涉嫌侵犯學(xué)生的肖像權(quán)、申訴權(quán)、平等權(quán)等。

二、校規(guī)內(nèi)容違法性的成因分析

校規(guī)的內(nèi)容之所以頻頻觸犯法律的雷區(qū)，其原因主要有以下兩個(gè)方面：

1、部分校規(guī)制定者的法律意識(shí)不夠強(qiáng)，法律知識(shí)較為欠缺

在我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章中，涉及學(xué)生行為管理的規(guī)定特別少，僅有的一些涉及受教育者義務(wù)的內(nèi)容又比較籠統(tǒng)，多是一些原則性的規(guī)定。教育部頒發(fā)的《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》雖然對(duì)學(xué)生的行為要求做出了規(guī)定，但其內(nèi)容仍然不

夠細(xì)致、全面，難以涵蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的方方面面。而且，這些守則、規(guī)范的內(nèi)容都是倡導(dǎo)性的，缺乏懲戒性的條款規(guī)定，其執(zhí)行力沒有保障。

為了有效地規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)校需要制定內(nèi)容更加全面、具體、明確的校規(guī)，并在校規(guī)中規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。然而，大多數(shù)校規(guī)制定者并非法律專業(yè)人士出身，囿于自身法律專業(yè)知識(shí)的欠缺，很容易在其制定的處罰條款中出現(xiàn)超越法律規(guī)定的內(nèi)容。

2、部分學(xué)校管理者在教育觀念上出現(xiàn)偏差

部分學(xué)校管理者過于迷信教育懲罰的功能，造成懲罰泛化、懲罰嚴(yán)厲化的傾向。學(xué)生的輕微違紀(jì)行為，比如：不按時(shí)完成作業(yè)、亂扔紙屑、上課“開小差”等，完全可以通過正面引導(dǎo)、批評(píng)教育等方式加以解決。過于嚴(yán)厲性的懲罰規(guī)定，很可能造成校規(guī)“用刑重典化”，最終導(dǎo)致校規(guī)的內(nèi)容突破法律的界限。

三、校規(guī)如何與法律接軌?

1、在制定校規(guī)之前，先要了解與學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)

這些法律法規(guī)主要包括《憲法》、《民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。對(duì)于法律法規(guī)中已有的內(nèi)容，校規(guī)可以將其適當(dāng)細(xì)化；對(duì)于法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，校規(guī)必須依據(jù)法律的基本精神、站在保護(hù)學(xué)生的立場(chǎng)制定校規(guī)。在校規(guī)的行為模式部分可以對(duì)學(xué)生提出各種要求，但不要強(qiáng)求在后果模式部分一定要有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施。對(duì)于學(xué)生輕微的違紀(jì)行為，以及某些處罰輕重程度不好把握的行為，不能規(guī)定具體的懲罰措施，可在事發(fā)后認(rèn)真研究、靈活處理。

2、校規(guī)的制定過程要民主

讓學(xué)生及其家長(zhǎng)、教職工乃至其他社會(huì)人士參與校規(guī)內(nèi)容的討論，多方征求意見，使校規(guī)的內(nèi)容盡量科學(xué)、適度、可行，減少校規(guī)在施行過程中可能遭遇的抗拒心理。

3、請(qǐng)法律專業(yè)人士審查校規(guī)

此點(diǎn)重要性無需多談。

4、加強(qiáng)校規(guī)的宣傳工作

校規(guī)制定出來后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，讓學(xué)生充分了解校規(guī)的內(nèi)容，以便學(xué)生對(duì)自己的行為后果有一個(gè)明確的預(yù)期，減少行為的盲目性、沖動(dòng)性。

5、校規(guī)的執(zhí)行要注意程序的正當(dāng)性，合法性

(1)在作出處罰之前，一定要充分掌握學(xué)生違紀(jì)的相關(guān)證據(jù)，主觀臆測(cè)、道聽途說的信息不能作為處罰學(xué)生的依據(jù)，沒有確鑿的證據(jù)不要實(shí)施處罰。(2)已準(zhǔn)備對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)(處罰決定尚未正式下達(dá)前)，要給予學(xué)生陳述事實(shí)、自我申辯的機(jī)會(huì)。(3)作出處罰決定后，應(yīng)直接通知學(xué)生本人，盡量不要將處罰結(jié)果公開，以避免可能造成侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)的后果。

6、校規(guī)的內(nèi)容要注意更新，調(diào)整

學(xué)校應(yīng)定期對(duì)校規(guī)進(jìn)行重新審查，及時(shí)清理校規(guī)中不合時(shí)宜的內(nèi)容，確保校規(guī)的合法性。

編輯林飛