袁桂林

近年來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中的問題日益凸顯。首要問題是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不完善。有些宿舍過于擁擠，有的一個(gè)床上甚至睡三四個(gè)學(xué)生。有的學(xué)校，學(xué)生要從很遠(yuǎn)的地方挑水。很多學(xué)校室外廁所較遠(yuǎn)。其次是管理問題。很多學(xué)校沒有配備專職管理人員，而是由校長和教師夜間輪流值班。對(duì)聘用的食堂人員，沒有明確的工資來源和工資標(biāo)準(zhǔn)。飲食的安全衛(wèi)生、廁所的安全等存在不同程度的隱患。全國農(nóng)村寄宿制學(xué)校重大安全事故頻發(fā)。此外，很多寄宿制學(xué)校實(shí)施封閉式管理，缺乏人性化措施，導(dǎo)致學(xué)校缺乏吸引力，部分學(xué)生不喜歡住宿。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題的基本矛盾是政府降低教育成本與農(nóng)民需要方便上學(xué)之問的矛盾，或稱為供給與需求的矛盾。

從政府角度看，由上世紀(jì)90年代中后期國家實(shí)施了稅費(fèi)改革、稅制改革、城市化發(fā)展等戰(zhàn)略，所以在“以縣為主”的管理體制下，需要減少中小學(xué)校的數(shù)量，從而達(dá)到縮短基建戰(zhàn)線、減少教育經(jīng)費(fèi)開支、實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。據(jù)教育部發(fā)布的《2004年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2004年，我國撤減-小學(xué)3.17萬所，初中973所。這樣的調(diào)整幅度和速度必然降低辦學(xué)成本。

從農(nóng)民的角度看，長期以來形成的小學(xué)不離村、中學(xué)不離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的上學(xué)格局被打破后，農(nóng)民必然感到子女上學(xué)不方便，要為子女解決交通、住校吃飯問題等，教育成本普遍增加。在很多地區(qū)，孩子上學(xué)還要翻山涉水，存在安全隱患。《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育階段兒童“就近入學(xué)”。教育部門對(duì)“就近入學(xué)”的解釋是：2.5千米半徑范圍設(shè)一所學(xué)校。農(nóng)民希望減少孩子的上學(xué)成本，降低時(shí)間成本，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，就近上學(xué)。

不可否認(rèn)，我國農(nóng)村教育仍然處于地方財(cái)力供給制約階段，而不是需求滿足階段。但是，面對(duì)上述基本矛盾，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮廣大農(nóng)民的根本利益，保障農(nóng)民子女的教育尊嚴(yán)；以方便農(nóng)民子女就學(xué)為宗旨，更好地為農(nóng)村孩子提供教育服務(wù)的新設(shè)計(jì)。制定政策要有緩沖的余地，要循序漸進(jìn)。

農(nóng)民子女上學(xué)路途遠(yuǎn)了，成本增加了，是政府制定相關(guān)政策應(yīng)避免的。寄宿制只是解決上學(xué)遠(yuǎn)問題的一種思路。大力發(fā)展校車系統(tǒng)不失為解決兒童上學(xué)遠(yuǎn)問題的上策，這也是被很多國家證明了的有效對(duì)策。“村村通”工程為發(fā)展校車系統(tǒng)鋪平了道路。發(fā)展校車系統(tǒng)比蓋校舍更靈活，不僅可以杜絕“空殼學(xué)?！钡壤速M(fèi)現(xiàn)象，而且建設(shè)成本低，更加適合我國窮國辦大教育的國情。發(fā)展農(nóng)村學(xué)校校車系統(tǒng)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、直接促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、催生一個(gè)新的“校車司機(jī)”職業(yè)等也有現(xiàn)實(shí)意義。此外，政府發(fā)展校車系統(tǒng)還可以杜絕目前有些私家車接送兒童存在的安全隱患。

發(fā)展校車系統(tǒng)，應(yīng)該將我國人口分布、地理分布作為基本依據(jù)。“漠河騰沖線”以東約43％的領(lǐng)土面積居住著大約95％的人口，而以西約57％的領(lǐng)土面積僅有5％的人口。因此，“漠騰線”以東，應(yīng)該以發(fā)展校車系統(tǒng)為主，解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題，同時(shí)輔之以一些達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制學(xué)校。在“漠騰線”以西，主要應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和周末班車相結(jié)合的方式為兒童上學(xué)服務(wù)。就一個(gè)具體地方而言，應(yīng)結(jié)合地貌和文化等因素，征求農(nóng)村兒童家長的意見，決定采用哪種方式。

此外，農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展正值新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。文化部正推行村村建立文化站工作，科技部和農(nóng)業(yè)部正在強(qiáng)化農(nóng)村科技推廣站建設(shè)和農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、農(nóng)村夜校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級(jí)黨建系統(tǒng)也在大力推進(jìn)農(nóng)村黨員活動(dòng)場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可協(xié)調(diào)各部門的文化教育資源，協(xié)調(diào)各方面的利益，通盤設(shè)計(jì)寄宿制學(xué)校的布局，盡可能保留村小，形成農(nóng)村綜合社區(qū)文化教育活動(dòng)場，分季節(jié)、分時(shí)段發(fā)揮不同功能。這樣，既可以解決農(nóng)村其他各類人群搞文化活動(dòng)所需的人員和場所問題，也可以解決農(nóng)村中小學(xué)布局和寄宿制學(xué)校問題。

作者單位：北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院

編輯許麗艷