楊崢嶸

【摘 要】長沙市東方紅鎮(zhèn)綜治工作面對諸多困難和巨大壓力,本文結(jié)合工作實(shí)際提出個(gè)人有針對性的意見和解決措施

【關(guān)鍵詞】綜治工作 社會(huì)穩(wěn)定 施工環(huán)境 幫教管理 維穩(wěn)責(zé)任制 三風(fēng)形象 內(nèi)部管理

【中途分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1673-8209(2009)11-0-02

東方紅鎮(zhèn)處于長沙高新區(qū)開發(fā)前緣,下轄5個(gè)居委會(huì)、3個(gè)村,總面積約40多平方公里,常住人口7.2萬余人,其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬余人。2005年以來,鎮(zhèn)持續(xù)不斷地推進(jìn)麓谷五、六、七期以及岳麓大道西延線、信息產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目拆遷,涉及拆遷人口1萬余人,面積1萬余畝,由此引發(fā)的矛盾糾紛不少,本文就此鎮(zhèn)綜治工作加以論述,希望能夠給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級綜治工作有一定的參考價(jià)值

2008年,鎮(zhèn)綜治工作因“11.26”突發(fā)性事件,被市里“一票否決”。在面臨巨大壓力、復(fù)雜局面和繁重任務(wù)下,鎮(zhèn)黨委、政府變壓力為動(dòng)力,化被動(dòng)為主動(dòng),咬定“摘牌”不放松,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)維穩(wěn)工作全局,牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù),維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的政治意識(shí),緊緊圍繞“平安和諧模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建目標(biāo),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心,以增強(qiáng)群眾安全感和滿意度為目標(biāo),以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施,呈現(xiàn)了“社會(huì)大局日趨穩(wěn)定、建設(shè)項(xiàng)目全面開工、拆遷工作順利推進(jìn)、群眾滿意度日益上升”的良好勢頭。今年來,全鎮(zhèn)共處理群眾糾紛156起,成功調(diào)解152起,調(diào)解率100%,成功率97.4%。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)無一起民轉(zhuǎn)刑案件,無刑釋解教人員重新犯罪,無一起重特大安全事故,全國“兩會(huì)”、國慶60周年等特護(hù)期實(shí)現(xiàn)了“O進(jìn)京”目標(biāo)。金天鈦業(yè)等20多個(gè)項(xiàng)目和楓林路拓改等8條主干路網(wǎng)全面開工,麓谷七期等8個(gè)拆遷項(xiàng)目順利推進(jìn),7個(gè)項(xiàng)目基本完成?！胺陝?dòng)工必阻、逢征地必鬧、逢開發(fā)必訪”的局面得到有效遏制。下面就來談一下具體措施:

1 突出社會(huì)穩(wěn)定

(1)狠抓不穩(wěn)定因素的排查化解。進(jìn)一步完善矛盾糾紛和重大治安問題的排查、報(bào)告、協(xié)調(diào)調(diào)度、定期回訪及檢查督辦制度。鎮(zhèn)黨委、政府每季聽取一次政法工作匯報(bào),今年來對政法工作部署會(huì)議達(dá)10次以上。同時(shí)實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對重大不穩(wěn)定因素交辦制度。今年來交辦不穩(wěn)定問題100多起(件)。繼續(xù)堅(jiān)持不穩(wěn)定因素每月一小排查、每季一大排查、特護(hù)期專項(xiàng)排查的制度。共排查出不穩(wěn)定因素253起,化解不穩(wěn)定因素210多起。對排查出的重大不穩(wěn)定問題,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作制度。進(jìn)一步健全各級調(diào)解組織。全鎮(zhèn)共成立9個(gè)調(diào)解委員會(huì),每個(gè)調(diào)委會(huì)都明確一名信息員,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。全鎮(zhèn)共調(diào)處民事糾紛156起,實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的民調(diào)工作目標(biāo)。

(2)狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境的維護(hù)。今年有中冶長天、48所、奧盛特等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及楓林路拓改、東豐路等8條道路開工,建設(shè)施工環(huán)境維護(hù)任務(wù)十分艱巨。我們堅(jiān)持“有理不阻工”和“有阻工人員必到現(xiàn)場處置”的原則,一方面耐心做群眾工作,妥善化解阻工矛盾;一方面通過強(qiáng)勢復(fù)工,專項(xiàng)整治阻工行為,取得了成功。今年來先后處置群體性及零星阻工100多起,目前所有能開工項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工。同時(shí)針對強(qiáng)攬工程的現(xiàn)象,在及時(shí)制止的基礎(chǔ)上,積極向上爭取零星(非標(biāo))工程向當(dāng)?shù)貎A斜政策,盡量讓群眾受益,得到了群眾的贊許。

(3)狠抓“一打三整”為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。在“一打三整”專項(xiàng)行動(dòng)中,市綜治委將我鎮(zhèn)納入全市15個(gè)重點(diǎn)整治治安復(fù)雜地區(qū)之一,并實(shí)行掛牌督辦。我鎮(zhèn)以打黑除惡為龍頭,嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。組織民警采取走訪的形式,逐單位、逐門店、逐村逐戶上門開展摸排工作,動(dòng)員被調(diào)查人員積極提供涉黑涉惡違法犯罪線索。截止目前,轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)典型涉黑涉惡違法犯罪。嚴(yán)厲打擊犯罪團(tuán)伙。緊緊圍繞“打突出、打流竄、打團(tuán)伙”這一主攻目標(biāo),立足現(xiàn)行重案,加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn),強(qiáng)化快偵快破。以萬無一失為目標(biāo),嚴(yán)格管理危爆物品。牢固樹立“爆炸物品無小事”理念,始終堅(jiān)持“危爆業(yè)管死”原則,針對轄區(qū)3家民爆單位建立了統(tǒng)一臺(tái)賬,并逐一簽訂了安全責(zé)任狀,并采取提前介入、重點(diǎn)監(jiān)控、全面排查、專項(xiàng)治理等措施,確保危爆物品管理萬無一失。以綜合治理為手段,集中整治黃賭毒。在鞏固深化前段整治成果的基礎(chǔ)上,深入開展打擊組織、強(qiáng)迫、容留婦女賣淫犯罪專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)防“黃賭毒”現(xiàn)象的反彈。至10月份,共立刑事案件132起,破現(xiàn)行案件86起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人300多人。

(4)狠抓特護(hù)期的嚴(yán)防死守。面對全國“兩會(huì)”、國共兩黨合作論壇、國慶60周年特護(hù)期穩(wěn)控對象多,穩(wěn)控難度大的壓力,我鎮(zhèn)集中領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間和精力,采取非常措施,實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！薄ⅰ捌邆€(gè)堅(jiān)決防止”和 “零進(jìn)京”目標(biāo)。抓責(zé)任落實(shí)。全面掌握信息,把排查出來的矛盾糾紛分解落實(shí)到各居村和兩個(gè)派出所,并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究,誰出問題誰負(fù)責(zé)。抓重點(diǎn)對象。對22名重點(diǎn)對象實(shí)行一對一、多對一的嚴(yán)防死守,確保重點(diǎn)人員留在本地。實(shí)行每晚十點(diǎn)調(diào)度制度,通報(bào)情況,部署下段工作。并在北京、長沙火車站等地派專人蹲點(diǎn)布控,在其家附近派信息員實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,有效防止了重點(diǎn)對象上訪滋事。抓疏導(dǎo)化解。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、司法、教育等手段,引導(dǎo)拆遷上訪戶如實(shí)反映問題,疏導(dǎo)群眾情緒。對反映的問題能解決的迅速解決,不能解決的做出合理解釋。

(5)狠抓特殊人員的幫教管理。抓安置幫教工作。按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的思路,對轄區(qū)內(nèi)37名刑釋解教人員和12名服刑人員實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,對重點(diǎn)對象每月走訪一次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。抓“社區(qū)矯正”工作。我鎮(zhèn)共有社區(qū)矯正人員8人,全部納入司法管理。根據(jù)其犯罪原因、性格類型、家庭情況、就業(yè)情況制訂出具有針對性的矯正方案。此外,對轄區(qū)內(nèi)2名法輪功人員和5名門徒會(huì)成員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,圓滿實(shí)現(xiàn)了防范和處理邪教問題工作“三個(gè)零指標(biāo)”的管理目標(biāo)。

2 突出基層基礎(chǔ)

(1)切實(shí)落實(shí)綜治維穩(wěn)責(zé)任制。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的要求,狠抓了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”權(quán)制等責(zé)任制的落實(shí),要求各自看好自己的門,管好自己的人,真正做到守土有責(zé),守土有力,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)。層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,并下發(fā)了考核細(xì)則,做到與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核,進(jìn)一步將工作措施落到了實(shí)處。

(2)健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)綜治委建設(shè),建立了綜治維穩(wěn)中心。由黨委書記任主任,相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副主任,綜治、司法、派出所、紀(jì)檢等部門為成員,形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),綜治辦協(xié)調(diào),部門、單位配合,全民參與,整體聯(lián)動(dòng),全面推進(jìn)”的工作機(jī)制。各居(村)及企事業(yè)單位也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步健全了綜治組織網(wǎng)絡(luò)。

(3)調(diào)整充實(shí)綜治力量。去年,被“一票否決”后,新派年富力強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志任綜治辦主任,新增綜治專干11名(含6名流動(dòng)人口協(xié)管員、5名專職人民調(diào)解員),在拆遷工作壓力巨大,每個(gè)辦所都要抽人的情況下,唯獨(dú)綜治辦沒抽人,保證了綜治工作力量。在8個(gè)居(村)選配了社區(qū)民警,并成立了專職和義務(wù)巡防隊(duì),巡防隊(duì)員80多人,充實(shí)了社區(qū)警務(wù)力量。同時(shí)組織綜治專干業(yè)務(wù)培訓(xùn),較好地提升了基層政法干部整體素質(zhì)。

(4)確保綜治經(jīng)費(fèi)保障到位。綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入了鎮(zhèn)、居(村)財(cái)政預(yù)算,人員經(jīng)費(fèi)得到了保障,辦公條件得到了改善。

(5)認(rèn)真開展公眾安全滿意工程創(chuàng)建活動(dòng)。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了工作方案,撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),認(rèn)真開展“零發(fā)案”競賽、“五引進(jìn)”創(chuàng)新、“手牽手”聯(lián)創(chuàng)、“心連心”共建和“平安示范村(社區(qū))”評選活動(dòng),落實(shí)平安志愿者85人,治安信息員60人。

(6)扎實(shí)開展普法宣傳。結(jié)合“五五”普法工作要求,開展“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)單位、進(jìn)村組”等“六進(jìn)”活動(dòng)。舉辦送法下鄉(xiāng)活動(dòng)10余次,發(fā)放普法資料1萬余份,起到了較好的效果。

3 突出信訪工作

今年來,針對信訪問題的幾個(gè)突出特點(diǎn):①以組為單位集體信訪增多; ②對拆遷補(bǔ)償期望值過高; ③矛盾很深難以調(diào)處,我們直接面對不推諉,答復(fù)政策不突破,能調(diào)則調(diào)不遺留。截止10月份,共受理群眾來信來訪150多起,其中受理人民來信28件,接待群眾個(gè)人訪120 起207人次,集體訪7批80人次,成功調(diào)處省聯(lián)辦督辦的周某某等多起長訪問題。

(1)加強(qiáng)信訪力量。在鎮(zhèn)里設(shè)立信訪辦,配備2名專職人員;在居(村)設(shè)立信訪工作站,落實(shí)了“五個(gè)一”(一名信訪專干、一塊牌子、一間辦公室、一套制度、一個(gè)宣傳欄)的要求。

(2)嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和督查督辦制。對群眾反映的問題實(shí)行首問制,做到逐一登記建檔,明確解決單位、部門及責(zé)任人,限期解決,定期督辦。對一時(shí)難以解決的問題,信訪部門說明情況,耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作。對因失職、瀆職等問題造成群眾越級上訪、集訪的單位和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(3)堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。每周的第三個(gè)工作日為黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日,主動(dòng)出面協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾糾紛。要求各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入群眾,變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽。

(4)加強(qiáng)對信訪群眾的法制教育。大力宣傳國務(wù)院《信訪條例》,讓群眾知曉反映群體意愿的信訪要推選代表,妨礙信訪秩序的要受到處罰,使群眾明白了事理,不文明上訪的行為明顯減少。

(5)開展信訪維穩(wěn)工作突擊月活動(dòng)。我鎮(zhèn)在市集中整治信訪突出問題百日行動(dòng)開展的基礎(chǔ)上,按照“五個(gè)集中”(排查、處理、教育、依法打擊、完善政策)的要求,從9月份開展了“信訪維穩(wěn)工作突擊月”活動(dòng)。對排查出來的39個(gè)突出問題,實(shí)行分類處理。據(jù)悉,突擊月活動(dòng)期間成功調(diào)處威勝電子民工工資、延農(nóng)綜合大樓建設(shè)等10余起疑難糾紛,有效地把矛盾控制在萌芽,解決在基層。

4 突出治本抓源

實(shí)踐證明,抓穩(wěn)定不能單純就穩(wěn)定抓穩(wěn)定,必須綜合治理,標(biāo)本兼治。今年來,鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢,在分析研判當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上,明確提出了“12345”的工作目標(biāo),通過“正黨風(fēng)、改作風(fēng)、純民風(fēng)”等系列措施,把政府打造成、法治、效能、陽光、廉潔政府,把東方紅鎮(zhèn)建設(shè)成為受人尊敬的、最適合人創(chuàng)業(yè)和居住的大河西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、發(fā)展重鎮(zhèn)、幸福家園。

(1)辦好十件實(shí)事。投入1600萬元,開展扶貧幫困工作,對429戶困難戶、殘疾人、五保戶等特殊群體實(shí)施救助;完善敬老院、衛(wèi)生院的建設(shè)管理;培訓(xùn)并推薦失地農(nóng)民就業(yè)115人;加強(qiáng)鎮(zhèn)、居(村)務(wù)公開,及時(shí)公開黨委、政府,居(村)重大決策和事項(xiàng);切實(shí)抓好安置工作,麓谷六期103棟房屋已全部竣工,預(yù)計(jì)年底可搬進(jìn)新居;加快生產(chǎn)安置用地的開發(fā)利用和五期安置房門面統(tǒng)租工作,著手運(yùn)作六期安置房統(tǒng)招統(tǒng)租工作;修通安置小區(qū)內(nèi)3條道路;妥善解決非農(nóng)戶拆遷遺留問題。

(2)重塑三風(fēng)形象。正黨風(fēng)。加強(qiáng)了黨風(fēng)責(zé)任廉政建設(shè),大興節(jié)約之風(fēng),反對鋪張浪費(fèi);認(rèn)真組織開展十大精神文明系列活動(dòng)以及黨員民主評議工作,加強(qiáng)黨支部活動(dòng)室和黨小組活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)。轉(zhuǎn)作風(fēng)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),落實(shí)首問責(zé)任制、“五個(gè)一”和“五不讓”工程;精心編印《便民服務(wù)指南》1萬冊,分發(fā)到每家每戶。純民風(fēng)。認(rèn)真組織實(shí)施群眾性精神文明活動(dòng)“雙十”工程(即開展十佳基層干部、模范共產(chǎn)黨員、五好家庭等十個(gè)十佳的評選活動(dòng),五四團(tuán)代會(huì)、七一黨員表彰大會(huì)、十一慶國慶60周年等十大群眾性活動(dòng))。今年以來,先后對“十佳青年突擊手”、“十佳模范共產(chǎn)黨員”、“十佳五好家庭”進(jìn)行了隆重表彰,敲鑼打鼓頒發(fā)牌匾,精心組織“無悔的青春”、“唱響東方紅”、“演藝惠民”等大型文藝活動(dòng),營造了健康向上的文明風(fēng)尚。

(3)加強(qiáng)內(nèi)部管理。調(diào)整鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)行定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定人員,與高新區(qū)管委會(huì)各局室對接,設(shè)置13個(gè)辦所,明確了職責(zé),強(qiáng)化了責(zé)任。調(diào)優(yōu)配齊居(村)支部班子。鎮(zhèn)黨委及時(shí)對兩個(gè)居(村)支部班子進(jìn)行調(diào)整。加大居(村)干部培訓(xùn)力度,提高了干部的整體素質(zhì)。加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。按照目標(biāo)管理、績效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則,對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和居(村)分別制定目標(biāo)管理考核方案,充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定了《黨委、政府工作規(guī)則》、《機(jī)關(guān)管理制度》、《財(cái)政管理辦法》等規(guī)章制度,使全鎮(zhèn)工作逐步走向了正軌。

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