彭 彬

[摘要]本文擬從歐盟國家(將集中選擇英國、法國和德國為研究案例)的高等教育國際化進程中探尋其特，最與經(jīng)驗，企盼為我國的高等教育國際化進程、民辦高校發(fā)展尤其是在吸引留學生方面提供借鑒。

[關鍵詞]歐盟國家國際化留學民辦高校

[中圖分類號]G649.1[文獻標識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)06—0059—03

[作者簡介]彭彬，武漢生物工程學院管理工程系副主任(湖北武漢430415)

歐洲，特別是西歐地區(qū)，是世界近代高等教育的發(fā)祥地，而且出現(xiàn)了作為跨國界、跨文化學習和國際教育的先驅(qū)——法國的巴黎大學和意大利的波倫亞大學(因為這兩所古老的著名大學曾是當時歐洲知識傳播與研究中心)，并誕生了曾經(jīng)成為世界教學、科研中心的德國柏林洪堡大學。

正是由于歐洲近代大學具有跨文化學習(或研究)的優(yōu)良傳統(tǒng)，所以當高等教育國際化這一國際教育思潮自20世紀50年代悄然形成并被國際教育界、學術界、理論界人士逐步認同后，歐盟國家的高等教育國際化已開始穩(wěn)步發(fā)展，大力開拓留學生市場幾乎成為歐盟國家的共同戰(zhàn)略。本文擬從歐盟國家(將集中選擇英國、法國和德國為研究案例)的高等教育國際化進程中探尋其特點與經(jīng)驗，企盼為我國的高等教育國際化進程提供借鑒。

一、英國的高等教育國際化

英國作為世界上高等教育發(fā)達國家，擁有英語這一世界通用語言的獨特優(yōu)勢，一直是世界上主要接受外國留學生的國家之一，也是世界上高等教育國際化程度較高的國家。

1留學生政策

自20世紀60年代末70年代初在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)第二次留學活動高潮后(第一次高潮出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結束之時)，英國接受的外國留學生人數(shù)與年俱增。1 979年在英外國留學生創(chuàng)紀錄地達到8.8萬人，僅次于美國和法國，居世界第三位。從1980年起英國對歐共體成員國之外的其他國家留學生實行的“全費政策”，曾導致80年代上半期赴英外國留學生人數(shù)急劇下降，1983年減至最低點，在英留學生僅4.2萬余名。另外，撒切爾夫人執(zhí)政期間大量削減教育經(jīng)費的政策曾使留學生教育一度陷入困境。但是，英國政府、學術團體和高校很快從困境中走了出來，同時采取有效措施，重塑留學生教育強國形象，也取得了顯著成效。這主要得益于政府1983年以來推出的獎學金制度以及高校所作的富有成效的工作。

英國現(xiàn)行的獎學金制度主要由三部分組成：(1)政府獎學金；(2)學術團體獎學金；(3)高校獎學金。政府獎學金除政府間雙邊文化教育交流獎學金項目(由英國文化委員會、外交部文化關系司負責，經(jīng)費由財政部下?lián)?外，外交部和英文化委員會也與外國(含地區(qū))政府簽有獎學金雙邊協(xié)議，以資助海外學生和研究人員赴英研修。如外交部與聯(lián)邦辦公室獎學金、英國文化委員會研究員基金、英聯(lián)邦獎學金與研究基金、海外研究生獎學金、富布賴特美英雙邊交流獎學金、中英友好獎學金等。高校獎學金主要是指各大學設立的單方獎學金和校際交流獎學金。事實表明，上述獎學金對英聯(lián)邦成員國的留學生頗具吸引力，對受本國政府資助赴英研修的外國留學生數(shù)的增長發(fā)揮了積極作用。

受政府重新開拓留學生市場的政策驅(qū)動，英國高校特別是50多所正規(guī)大學想方設法多招留學生特別是研究生。這樣，既可彌補因政府減少教育經(jīng)費造成的經(jīng)費不足，還可以自由支配留學生所繳的學費(英政府1989年開始實施的高等教育政策增加了此項規(guī)定)，此外，正好填補了本國研究生人數(shù)下降導致的空缺，可謂一舉三得。為招收更多的留學生，大多數(shù)英國高校都設有國際事務辦公室，協(xié)助校方招收外國留學生。高校為擴大宣傳效果，或委托英文化委員會到海外開展留學生教育咨詢服務，或直接派人到國外特別是亞洲國家舉辦教育展覽，其中以馬來西亞、新加坡、中國、香港地區(qū)為主要宣傳對象。而在學校內(nèi)部一方面盡量為留學生提供多層次、多形式的學習課程(如學位課程、文憑課程、語言課程等)，另一方面提供留學生需求的服務項目，如絕大多數(shù)專業(yè)任留學生選讀、多數(shù)實驗室向留學生開放、為留學生提供免費醫(yī)療服務(只有取藥時須支付少量掛號費)等。

通過政府和高校以及社會各界的共同努力，赴英留學生人數(shù)迅速恢復，并逐年增加。1991年達8.81萬名，居世界第四位，另三個接受留學生的大國依次是美國(419 585人)、法國(139 963人)和德國(116 474人)。1992～1993學年，在英留學生人數(shù)增至9.59萬名(占英高校學生總數(shù)的10％)，英國的留學生市場從中獲取了15億美元的經(jīng)濟收入，是同年煤、電、天然氣出口總額的兩倍多。如果加上這些留學生的日常開支，英國以教育輸出創(chuàng)匯的數(shù)字將更為可觀。

2境外合作辦學政策

根據(jù)英國的高等教育政策，英國高校擁有較大的辦學自主權。隨著高等教育國際化的深入發(fā)展，英國政府和高校在大力發(fā)展留學生市場、積極招收境外學生的同時，還積極開拓境外教育市場，即通過與國外教育機構合作在境外辦學。辦學模式大致分為兩類，一種是英國某一大學和國外同行共同新建一所大學，合作開展教學和科研工作；另一種是英國某所高校在境外與外國大學聯(lián)合培養(yǎng)大學生。授課方式可分為以下兩種，一是在境外實施教學的全過程，即所招學生在當?shù)亟逃龣C構讀完所有課程；二是學生在當?shù)刈x完兩年或大部分課程，最后一年或最后階段轉入英國大學繼續(xù)就讀。學生讀完規(guī)定的課程并取得合格的成績后，便可獲得英國大學頒發(fā)的學位和資格證書。

為保證英國高等教育的國際聲譽，英國高等教育委員會于1995年10月頒布了《高等教育境外合作辦學實施準則》。該準則特別強調(diào)境外辦學的教學水平和教育質(zhì)量，如規(guī)定學生入學資格、課程設置、學制都必須與英國國內(nèi)的相應規(guī)定保持一致，英國大學必須完全控制考試和評估方法等。此外，1996年和1977年兩次對境外合作辦學進行實地考察。第一次是對15所英國大學在希臘、西班牙、馬來西亞、新加坡、香港等國家和地區(qū)的20個合作辦學項目進行考索，第二次是對分布在希臘、德國、荷蘭、波蘭、匈牙利、保加利亞、俄羅斯、印度、巴基斯坦等國的50多個辦學項目進行考察。根據(jù)該委員會建議，從2001年起，英國開展的合作辦學項目(含境內(nèi)外兩類)，必須經(jīng)過質(zhì)量保證署(1 997年前為高等教育質(zhì)量委員會)檢查達標后，方可實施。

英國在大力發(fā)展留學生教育及境外合作辦學的同時，還積極參與前文所說的歐盟國家高等教育和研究計劃，現(xiàn)以參與ERASMUS計劃中的“校際合作計劃”(ICPs)為例，1987～1994年，英國一直是這一計劃最大的合作國家，參與師生流動和合作教育計劃的數(shù)量為批準的校際合作計劃的20％。因為英國政府認為，學生可以通過親自參與學習歐洲史、歐洲地理及文化和語言，同時取得國外

經(jīng)歷(含學分)，擴大眼界；而教師可以通過交流計劃促進自身的專業(yè)發(fā)展，獲得更多的國際思想，學習他國的先進經(jīng)驗。

二、德國的高等教育國際化

德國是世界高等教育發(fā)達國家，在高等教育國際化方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，威廉·馮·洪堡的高等教育改革思想曾在世界教育史上寫下了光輝的一頁。第二次世界大戰(zhàn)結束后，隨著高等教育國際化的逐步形成和發(fā)展，聯(lián)邦德國和民主德國，特別是前者，在以國際高等教育交流與合作為主要特征的高等教育國際化進程中，曾發(fā)揮了積極作用。除1979年外，1975～1990年期間德國接受的外國留學生人數(shù)一直僅次于美國和法國，居世界第三位。1990年8月31日，“關于創(chuàng)建國家統(tǒng)一的條約”的簽定和基本法的生效，德國終于重新統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的迅速發(fā)展，德國步入了新的國際化進程。

德國的對外教育交流與合作大致上可分為兩類，一是與其他歐盟國家的交流與合作，二是與世界其他國家的交流與合作。為推動歐盟國家在教學和研究領域的交流與合作，德國除積極參與ERASMUS計劃、LINGUA計劃，COMETT計劃、TEMPUS計劃之外，還通過德國學術交流中心(DAAD——德國最主要的國際學術交流與促進組織)設立DAAD繼續(xù)性課程計劃(外國留學生赴德就讀計劃)和DAAD出國一體化學習計劃(本國赴海外留學生的課程計劃，為國內(nèi)學習計劃的組成部分)。1992年，該中心的預算達3，45億馬克，分別以一年獎學金、短期資助或項目基金等形式資助了2萬多名外國師生和2，4萬名德國師生。1996年在德國高校的DAAD外國獎學金生總數(shù)就達24 380人。此外；德國還通過本國最大的基金會——洪堡基金會專門資助高級學者的國際學術交流，僅1992年就出資8 200萬馬克為1 600多名外國學者和290名德國學者提供資助@。

在聯(lián)邦政府、地方政府及社會機構的大力支持下，德國高校也積極參與高等教育國際化活動。比如，許多大學都設有國際事務辦公室，直接負責國際合作與交流。1993年，德國高等教育機構與外國同行開展的合作項目達6 700余項，其中3 700多項是與歐盟國家的高校共同實施(英國和法國各占有近1 000項)，1 300項是與中東歐國家的合作(俄羅斯和波蘭分別擁有300項)。此外，與美國的合作項目有530項，與中國有230項。

德國十分重視留學生市場，既是留學生接受大國，又是留學生派出大國。以1991年為例，在德學習的外國留學生達116 474人，僅低于美國的419 585人和法國的139963人。而德國赴海外的學生達3.4萬名，在數(shù)量上僅低于發(fā)達國家的日本(1990年出國留學者達3.9萬人)和發(fā)展中國家的中國、沙特阿拉伯和摩洛哥。

面對國際教育市場的激烈競爭，德國一方面積極鼓勵本國大學生到國外留學，另一方面正在制定高等教育改革方案。其中計劃參照英美學士、碩士學位制度，建立與外國接軌的學位體系，并將向有學士學位的外國留學生開設碩士或博士課程。

三、法國的高等教育國際化

1975年以來，法國一直是世界上第二大外國留學生接受國，據(jù)聯(lián)合國教科文組織歷年《統(tǒng)計年鑒》資料顯示，1980年在法留學生達110 763人，1992年為138 477人。法國擁有充足的留學生生源——非洲原法屬殖民地的大學生，以1 992年為例，非洲赴法留學生合計74 941人，占總數(shù)的54％。

為推動國際教育合作，法國教育部長1997年10月在向報界發(fā)表談話時指出：法國應投身國際教育市場，發(fā)展國際合作，向國外開放高等教育；為此，教育部將設立“國際合作局”，國際合作預算將達70億法郎；他希望法國的大學校(Grands Ecoles)大力招收留學生，使之占在校生總數(shù)的1／3。此外，他還宣布將為赴海外學習的本國大學生提供方便。

隨著歐洲一體化進程的加快，學生和各種人才的跨國流動日益頻繁，教育的國際化勢在必行。1998年5月，法國教育部長借巴黎大學800周年校慶之際，邀請了德、意、英三國教育部長在巴黎——索邦會面，最后四國部長共同簽署發(fā)表了一份索邦宣言，要點如下：(1)提出建立歐洲高等教育區(qū)的設想。(2)采用國際上普遍通行的高等教育體系——由本科教育和研究生教育兩個層次組成的體系。(3)采用學分制和學期制，使學分可以跨校、跨國轉換。(4)跨國交流——鼓勵學生在學習期間至少一個學期到國外高等學校去學習。(5)號召參與——號召歐盟其他成員國和歐洲其他國家共同參與這項改革。

一石激起千層浪，索邦宣言在歐洲各國引起激烈的反響。1999年6月意大利教育部長邀請所有歐洲國家到波倫亞開會，繼續(xù)商討歐洲高等教育大事。部長們簽署了另一份波倫亞宣言，宣稱要在2010年前建成高等教育的可比性和相容性，倡導協(xié)調(diào)改革、相容體系和共同行動。宣言提出了21世紀第一個10年的工作目標：(1)高等教育體系——采用以本科和研究生教育兩個層次為主的高等教育體系，以及相應的學位體系。采用“文憑補充說明”。(2)促進流動。(3)建立高等教育質(zhì)量保證的歐洲框架——各國制訂和采用可比、相容的質(zhì)量準則和評估方法。

趨同、易讀性、可比性、相容性和透明性，歐洲無疑要對高等教育動大手術，歐洲的眼光和魄力值得欽佩?？礈市问剑_定目標，盡力而為，必見成效。歐洲這樣做了，中國呢?中國的高等教育在加入世界貿(mào)易組織后，如何國際化?中國教育，對比外國人來說是否好懂，與國際通行的教育體系是否可比、能否相容、透明度夠不夠，質(zhì)量有無保證，國際流動有什么保障，能不能吸引外國學生，哪些方面必須進行改革和建議?

四、兩點思考

美國、法國、德國、英國、日本、澳大利亞、加拿大等國積極參與并推動高等教育國際化，以及大力發(fā)展留學生教育的經(jīng)驗證明，高等教育這一先導性服務產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的輻射力。它作為反映一國社會、外交、經(jīng)濟、科技、文化的窗口，對內(nèi)服務于本國的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設，對外則促進國際學術交流與合作，推動世界文明的發(fā)展與進步。中國是世界大國，我們必須增強國際化意識，參照他國的成功經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情，走有中國特色的高等教育國際化之路。

1盡快確定我國的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國改革開放的深入發(fā)展，隨著我國國際地位的進一步提高，我們已在高等教育國際化的道路上邁開了可喜的一步，在師生交流、學者互訪、聯(lián)合辦學、合作共同研究、專業(yè)設置和課程內(nèi)容改革等方面，開展了多形式、多層次的國際交流與合作。在接受留學生方面，1996年的各類來華留學人員已達4.12萬人，按聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計資料，此數(shù)字僅次于上述7國接受的留學生數(shù)量，位居世界第8位。放眼21世紀，我國應該不失時機地確定高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是為了適應國際政治、國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易、科學技術、情報信息等領域的國際化發(fā)展趨勢，另一方面使我國的高等教育國際化活動既為本國的外交政策服務，又為國內(nèi)的經(jīng)濟建設服務。美國、英國、澳大利亞等國在高等教育產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)獲得成功，也為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

2大力發(fā)展留學生教育

留學生教育及其規(guī)模已成為衡量高等教育國際化程度的重要指標。我國的高等學校特別是民辦大學應該大力發(fā)展留學生教育，也有能力在教育產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮更大作用。高等教育國際化是國家之間、大學之間的互動、互利和互惠行為。

第一，為滿足各類來華留學人員的需要，教育部可進一步擴大目前“中國托?！薄獫h語水平測試的考點，以適應世界性的“中文熱”(世界上已有60多個國家的上千所高校設有中文系或中文?？?。此外，國家應該鼓勵有條件的大學走出國門，盡力擴大招收自費留學生。

第二，可參照國際慣例，在提高留學生學費的同時設立獎學金，獲獎面可在1／5～1／4之間。此舉既可吸引更多的留學生來華學習，又能激發(fā)在讀留學生的學習熱情，以便把我國的留學生教育推上一個新臺階。

第三，我國的民辦大學由于受到國內(nèi)招生計劃的限制，并且沒有國家人頭撥款，學費相對較高接近成本，一直沒有享受到和公辦院校同等待遇，所以國人的認可度不大。如果民辦院校能盯著海外市場，開設一些中醫(yī)、武術、漢語言等課程，相信是會吸引大量海外留學生的。

第四，民辦院校師資薄弱是不爭的事實，特別是英語教師嚴重不足。如湖北幾所民辦院校英語教師多半是本科畢業(yè)的助教，他們不僅要承擔全校公共課教學，還要承擔英語專業(yè)教學任務。如果我們能在英語語系國家招一些互派生，既能促使自身在教學方法、教育內(nèi)容、課程設置等方面的改革，又能提高自己的教育質(zhì)量和國際知名度與競爭力，在減免互派生學費的同時還促進了學術交流與合作。