[摘要]高等教育在不同的歷史階段、在不同國(guó)家、在同一國(guó)家的不同地區(qū)，都有其獨(dú)特的發(fā)展軌跡模式。本文選取美國(guó)、日本、俄羅斯等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)其高等教育發(fā)展模式進(jìn)行了比較分析；選擇我國(guó)北京、廣東和遼寧等高等教育先進(jìn)省(市)，對(duì)其“十一五”期間所采取的發(fā)展策略進(jìn)行對(duì)比研究，以期更進(jìn)一步地了解當(dāng)前高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)與特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]高等教育發(fā)展戰(zhàn)略比較研究

[中圖分類號(hào)]G649[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005—5843(2009)06—0050—05

[作者簡(jiǎn)介]王慶書(shū)，吉林省教育學(xué)院圖書(shū)館(吉林長(zhǎng)春130022)；王亮，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院(上海200240)；柏川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院(北京100029)

現(xiàn)代大學(xué)意義上的高等教育，從波倫亞大學(xué)、巴黎大學(xué)和牛津大學(xué)算起，已有800多年的歷史。伴隨高等教育職能的不斷演化和擴(kuò)充，高等教育在國(guó)家、民族和地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國(guó)將高等教育的戰(zhàn)略地位逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中凸顯出來(lái)，并在此基礎(chǔ)上制定專門(mén)的教育發(fā)展規(guī)劃。例如，印度規(guī)劃委員會(huì)在2007年12月公布的第十一個(gè)五年規(guī)劃(2007—2012)的基礎(chǔ)上，正式發(fā)布了“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。“規(guī)劃”中確定了高等教育“十一五”期間的發(fā)展思路，提出了創(chuàng)建14所世界一流大學(xué)的目標(biāo)，以增強(qiáng)印度高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。正值我國(guó)制定21世紀(jì)以來(lái)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之際，開(kāi)展高等教育發(fā)展戰(zhàn)略比較研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略及其趨勢(shì)

(一)涵義

戰(zhàn)略即指導(dǎo)全局的總體方針和策略。戰(zhàn)略原是軍事術(shù)語(yǔ)，指指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方略。高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指根據(jù)影響高等教育的內(nèi)外部環(huán)境因素，調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的資源，從整體的、全局的利益出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)所制定的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的指導(dǎo)規(guī)劃或任務(wù)。戰(zhàn)略具有相對(duì)穩(wěn)定性及長(zhǎng)期性、前瞻性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，但也可依據(jù)影響高等教育內(nèi)外部環(huán)境因素的變化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，甚至中止戰(zhàn)略的執(zhí)行。高等教育發(fā)展戰(zhàn)略主要包括高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略方針。

目前，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定從形式到內(nèi)容類型多樣、層次繁多、各具特色。從執(zhí)行時(shí)間分，一般有中期、中長(zhǎng)期和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；從制定范圍分，有整體、區(qū)域、高校發(fā)展戰(zhàn)略；從隸屬關(guān)系分，有國(guó)家、地區(qū)、機(jī)構(gòu)、高校發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，這些類型不是非此即彼、固定不變的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，處于不同歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、科技背景下的國(guó)家、地區(qū)和高等學(xué)校，在不同時(shí)期會(huì)作出不同的戰(zhàn)略選擇。

本文從國(guó)家管理體制上著眼，將高等教育發(fā)展戰(zhàn)略分為三種類型。具體地說(shuō)，一是以法國(guó)、俄羅斯為代表的集權(quán)制，政府擁有對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的最高決策權(quán)。如法國(guó)的國(guó)民教育部，有權(quán)制定高等教育方面的方針政策，高等學(xué)校的大多數(shù)經(jīng)費(fèi)(90％以上)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，教育部統(tǒng)一管理全國(guó)的高等教育資源分配；在俄羅斯，其政府先后制定了一系列有關(guān)高等教育的文件：1996年頒布《高等教育法》，2000年10月制定《國(guó)家教育論綱》，2001年3月通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年《教育發(fā)展綱要》，2001年12月通過(guò)《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》0，2008年3月發(fā)布《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》，等等。這些文件確立了俄羅斯聯(lián)邦政府在發(fā)展高等教育方面的法律地位。二是以美國(guó)為代表的分權(quán)制，由各州和地方政府行使高等教育權(quán)，高等教育的決策權(quán)、管理權(quán)及資源分配權(quán)歸各州政府，聯(lián)邦政府關(guān)于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策，要通過(guò)各州政府下達(dá)給州立大學(xué)，對(duì)私立大學(xué)只能在州政府的指導(dǎo)下，由學(xué)校的董事會(huì)執(zhí)行。三是以日本、德國(guó)為代表的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的混合制，即高等教育的決策權(quán)與管理權(quán)由中央政府、地方政府和學(xué)校舉辦者共有，國(guó)家干預(yù)權(quán)利與市場(chǎng)調(diào)節(jié)權(quán)利并存，同時(shí)，在政府與高等學(xué)校之間存在中介組織，充當(dāng)二者之間的協(xié)調(diào)者。

應(yīng)當(dāng)指出的是，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的競(jìng)爭(zhēng)加劇和相互碰撞，以及高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的影響，各國(guó)政府為增強(qiáng)本國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展，試圖通過(guò)“政府再生”重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管理及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展。無(wú)論是君主立憲制國(guó)家、還是民主共和制國(guó)家，是單一制國(guó)家、還是聯(lián)邦國(guó)家，是實(shí)行自由型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、還是實(shí)行政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體制，都紛紛采取新的管理戰(zhàn)略，分權(quán)制國(guó)家管理逐漸趨向集權(quán)制管理，集權(quán)制國(guó)家管理逐漸趨向分權(quán)制管理。從國(guó)家到地方，從政府到學(xué)校，都參與制定了對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

世界各國(guó)近期出臺(tái)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，有以政府名義公布的，如日本政府2008年7月根據(jù)修改后的《教育基本法》出臺(tái)了題為《教育振興基本計(jì)劃的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃》，提出今后10年在高等教育階段的發(fā)展目標(biāo)是要培養(yǎng)杰出人才，培養(yǎng)主持社會(huì)活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際潮流的領(lǐng)袖人才；有由大學(xué)本身制定的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，如美國(guó)的艾倫大學(xué)(Elon University)，于2002年制定了新戰(zhàn)略規(guī)劃，主要目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)術(shù)卓越、提供新設(shè)施以推動(dòng)學(xué)術(shù)生活和籌集資源。

(二)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本趨勢(shì)

對(duì)于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，雖然世界各國(guó)有早有遲、有深有淺、有優(yōu)有劣，但在這個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的世界大背景下，呈現(xiàn)出許多相同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1國(guó)際化。在世界經(jīng)濟(jì)全球一體化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的國(guó)際大背景下，高等教育競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，合作也更為密切，世界各國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略被推到了放眼世界的國(guó)際化高度，國(guó)際化已成為明智的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的共同選擇。相互依存的國(guó)際化趨勢(shì)，迫使各國(guó)高等教育發(fā)展模式不僅要符合本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，本土的高等教育水平和國(guó)民需求，而且要與國(guó)際高等教育接軌、加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，以提高本國(guó)高等教育的發(fā)展水平和速度以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高本國(guó)的綜合國(guó)力。具體體現(xiàn)為：在發(fā)展方向和培養(yǎng)目標(biāo)上注重國(guó)際交流與合作，注重培養(yǎng)具有全球意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的杰出人才和領(lǐng)袖人才；在科學(xué)研究上特別是關(guān)系國(guó)家利益的重大科技前沿問(wèn)題上加大投資力度，重點(diǎn)在原始性創(chuàng)新；在高等教育建設(shè)上注重世界一流大學(xué)的鞏固和創(chuàng)建。

2市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制的手段如價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制等來(lái)參與世界高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，可以有效地調(diào)節(jié)高等教育資源短缺與過(guò)剩，協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、企業(yè)、教師、學(xué)生間的關(guān)系。市場(chǎng)化不僅成為一種發(fā)展趨勢(shì)，而且已成為高等教育自身生存與發(fā)展的動(dòng)力。高等教育的市場(chǎng)化加劇了高等教育規(guī)模與速度、公平與效率的矛盾，帶來(lái)了國(guó)家之間、地區(qū)之間、

校際之間的競(jìng)爭(zhēng)，激化了對(duì)優(yōu)秀師資和生源的爭(zhēng)奪。在這場(chǎng)高等教育市場(chǎng)化的進(jìn)程中，各國(guó)普遍注重通過(guò)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，正確引導(dǎo)高等教育資源的優(yōu)化配置和合理利用，堅(jiān)持質(zhì)量取勝這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本法則，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，以求得效益最大化。

3多元化。在當(dāng)代世界格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家已從工業(yè)時(shí)代走向后工業(yè)時(shí)代。發(fā)展中國(guó)家有的已從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，并發(fā)展到較高水平；有的則剛從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代工業(yè)才剛起步。世界發(fā)展不平衡的格局注定了高等教育發(fā)展不平衡的格局，多元化也就成了高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為：一是教育投資多元化。世界各國(guó)和地區(qū)及其高等教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校無(wú)不采取多種措施籌措教育投入，有國(guó)內(nèi)外的、校內(nèi)外的、財(cái)政的、稅法的、捐助的、收費(fèi)的，等等。二是學(xué)校建設(shè)特色化。每一所高等學(xué)校都強(qiáng)調(diào)自己的定位，無(wú)論是地處城市中心人數(shù)眾多的世界一流綜合性大學(xué)，還是在偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)規(guī)模有限的單科型學(xué)院，無(wú)論是培養(yǎng)具有高深學(xué)問(wèn)的知識(shí)精英，還是培養(yǎng)具有職業(yè)精神的技術(shù)人員，這個(gè)世界的社會(huì)多元化，都能讓學(xué)校找到自己的優(yōu)勢(shì)、辦出特色。三是課程設(shè)置個(gè)性化。目前，國(guó)內(nèi)外的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略普遍提倡通過(guò)靈活多樣的課程設(shè)置，給人才成長(zhǎng)以更廣闊的個(gè)人成長(zhǎng)空間，學(xué)生可以選擇個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教育方式，挖掘出每一位學(xué)生的自身潛力和天賦，使之成為合乎未來(lái)教育發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造型人才。

4終身化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，是知識(shí)空前發(fā)展的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)知識(shí)更新，人們?cè)趥鹘y(tǒng)高等教育制度下所學(xué)的知識(shí)、技能隨時(shí)面臨被封存、被淘汰的危險(xiǎn)，“活到老，學(xué)到老”不再是某些人的個(gè)人興趣，而成為了人們社會(huì)生存的客觀需求。在這樣的背景下，世界各國(guó)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略都開(kāi)始轉(zhuǎn)變教育觀念，不僅重視正規(guī)教育體制下的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，而且重視非正規(guī)教育體制下的個(gè)性化學(xué)習(xí)，提倡知識(shí)自我更新能力的提高，學(xué)習(xí)終身不輟成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代學(xué)會(huì)生存的第一要義。

5民主化。在瞬息萬(wàn)變的當(dāng)今世界，個(gè)人的才干越來(lái)越需要集體的力量和凝聚，國(guó)家的進(jìn)步需要集體的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的成功需要團(tuán)隊(duì)的力量，學(xué)校的發(fā)展需要眾多人的智慧。目前，各國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，都充分尊重來(lái)自社會(huì)各方面的意見(jiàn)、建議和要求，無(wú)論是外部的還是內(nèi)部的、外行的還是內(nèi)行的、政府的還是企業(yè)的、領(lǐng)導(dǎo)的還是群眾的。我國(guó)最近提出要努力制定一個(gè)高質(zhì)量的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要讓人民群眾滿意，即是這一趨勢(shì)的具體體現(xiàn)?？傊?，民主化趨勢(shì)要求高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定要打開(kāi)通往民主的各個(gè)渠道，關(guān)注各個(gè)階層的利益和要求，提倡以人為本，創(chuàng)造有利于高等教育發(fā)展的良好環(huán)境。

二、世界各發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展模式

(一)美國(guó)模式

美國(guó)是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國(guó)家，也是高等教育強(qiáng)國(guó)，當(dāng)今世界的知識(shí)生產(chǎn)主要集中在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)高校包括公立和私立兩大類，分為研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)、傳統(tǒng)的四年制學(xué)院和三年制社區(qū)學(xué)院四種類型。20世紀(jì)50年代美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入大眾化階級(jí)。2005年，美國(guó)高校在校人數(shù)接近1800萬(wàn)，各類高等院校共有4000多所，毛入學(xué)率高達(dá)80％以上。

1地方分權(quán)。美國(guó)教育在行政上采用地方分權(quán)制，以州為行政單位，各州自行管理，聯(lián)邦政府不得干涉。美國(guó)憲法規(guī)定，教育的設(shè)置權(quán)屬于各州，由各州自定法規(guī)并實(shí)施，各州根據(jù)憲法規(guī)定本州的教育宗旨、組織和經(jīng)費(fèi)等。因此，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的高等教育發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。聯(lián)邦政府往往通過(guò)立法和撥款的形式對(duì)教育施以影響。如1862年《英雷爾法案》的頒布，聯(lián)邦政府在財(cái)力、物力上對(duì)開(kāi)辦工、農(nóng)學(xué)院以大力支持，建立了一批新式工農(nóng)業(yè)大學(xué)，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)培養(yǎng)了一大批急需的專門(mén)人才，為美國(guó)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。1958年美國(guó)為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的沖擊，加強(qiáng)大學(xué)的科研投入，政府又通過(guò)了《國(guó)防教育法案》，中心內(nèi)容是聯(lián)邦政府提供大量教育經(jīng)費(fèi)來(lái)迅速提高美國(guó)的教育質(zhì)量，以此來(lái)控制各州和地方教育的發(fā)展方向，加強(qiáng)自然科學(xué)的教育與研究。1983年10月，美國(guó)成立了“提高美國(guó)高等教育質(zhì)量研究小組”，提出了《投身學(xué)習(xí)，發(fā)揮美國(guó)高等教育潛力》的報(bào)告，其核心是改進(jìn)本科生教育。1998年4月，卡內(nèi)基教育基金會(huì)發(fā)表了《重建本科教育：美國(guó)研究型大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》的研究報(bào)告，從研究型大學(xué)的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)討論了本科教育問(wèn)題，并提出了改革本科教育的十大對(duì)策。為加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的合作，1986年，美國(guó)白宮科學(xué)委員會(huì)提出了《重建伙伴關(guān)系》的報(bào)告，指出美國(guó)社會(huì)的興旺與大學(xué)的興旺緊密相關(guān)，要把重點(diǎn)放在建設(shè)以大學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科研究中心上。在這一思想推動(dòng)下，國(guó)家基金會(huì)在大學(xué)建立了一批工程研究中心(ERC)。為了確保知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代美國(guó)高等教育在知識(shí)創(chuàng)新與研究領(lǐng)域中的世界領(lǐng)先地位，2005年9月19日，美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)(Commis—sion on the Future of Higher Education)宣布成立。美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)致力于為美國(guó)高等教育的發(fā)展制定一個(gè)能為公眾廣泛理解和認(rèn)可的政策，以幫助美國(guó)高等教育適應(yīng)21世紀(jì)高度多元化、知識(shí)化的社會(huì)，確保美國(guó)高等教育的世界領(lǐng)先地位。2006年9月21日，美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)發(fā)布了題為《領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗(yàn)：繪制美國(guó)高等教育未來(lái)》(A Test of leadership：Charting th Future of U.s.Higher Education)的最終報(bào)告。

2大學(xué)自治。美國(guó)的大學(xué)雖然是從歐洲移植過(guò)來(lái)的，但與歐洲傳統(tǒng)有很大不同，美國(guó)學(xué)院和大學(xué)的管理模式法人——董事會(huì)。董事會(huì)掌控著大學(xué)或?qū)W院的發(fā)展方向和總政策，并負(fù)有最終責(zé)任。大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)的財(cái)政和校務(wù)管理，負(fù)責(zé)本校的規(guī)劃和決策，有關(guān)教育政策和重大項(xiàng)目，由校長(zhǎng)向董事會(huì)提出討論決定。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府的政治管理體制即地方分權(quán)制和經(jīng)濟(jì)體制即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又給大學(xué)自治以充分的可能和空間。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，高等教育的發(fā)展依賴于每一所大學(xué)或?qū)W院自身的生存能力，“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，大學(xué)亦如此。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)正是由于把握住了自身的定位，找準(zhǔn)了方向和目標(biāo)，做出了正確的戰(zhàn)略選擇，才得以從一所普通學(xué)校發(fā)展成為一流大學(xué)。歷任哈佛校長(zhǎng)都注重順應(yīng)時(shí)代潮流滿足社會(huì)需求，使大學(xué)始終處于高等教育競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先地位。1892年昆西出任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)后，應(yīng)美國(guó)工商業(yè)發(fā)展的需求極力扭轉(zhuǎn)哈佛大學(xué)的方向，將課程重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，自然科學(xué)受到極大重視。1944年，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)、科學(xué)家柯南特為研究課程改革，成立了專門(mén)委員會(huì)，經(jīng)過(guò)5年的反復(fù)研究，提出了專門(mén)報(bào)告，又經(jīng)5年的試驗(yàn)，最終在1951年正式推行“普通教育”制度。斯坦福大學(xué)不僅注重大學(xué)自身的定位、規(guī)劃，而且注重適時(shí)調(diào)整。20世紀(jì)50年代給

學(xué)校的定位是“為加州富裕家庭服務(wù)的相當(dāng)不錯(cuò)的私立大學(xué)”。20世紀(jì)80年代，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，其定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閲?guó)內(nèi)甚至國(guó)際上最優(yōu)秀的學(xué)生服務(wù)的美國(guó)六七所最好的大學(xué)之一”。對(duì)于美國(guó)的大學(xué)自治，有學(xué)者認(rèn)為，在世界上幾個(gè)主要先進(jìn)國(guó)家的高等教育中，美國(guó)的系統(tǒng)是最缺乏組織的，幾乎完全是一種相互之間自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，從而也難免高等教育產(chǎn)生無(wú)序發(fā)展和質(zhì)量低劣的現(xiàn)象存在；也有學(xué)者認(rèn)為，正是大學(xué)的自治和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才導(dǎo)致大學(xué)的多姿多彩和生機(jī)勃發(fā)。近一時(shí)期，無(wú)論是美國(guó)的高等教育，還是其他實(shí)行地方分權(quán)制國(guó)家的高等教育，都加強(qiáng)了政府的行政干預(yù)能力，強(qiáng)化了政府的規(guī)劃作用，朝著加強(qiáng)中央集權(quán)制的方向推動(dòng)。

(二)日本模式

日本的高等教育水平僅次于美國(guó)位居世界第二。日本高等學(xué)校包括國(guó)立、公立和私立三大類，分為大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校三種類型。自1868年明治維新，日本高等教育由中央和地方兩級(jí)組成：中央最高教育機(jī)構(gòu)為文部科學(xué)省，其主要職能是對(duì)各級(jí)各類教育的發(fā)展和改善進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)；給其提供并分配教育經(jīng)費(fèi)；組織對(duì)全國(guó)教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和對(duì)教育大綱的制定等。地方教育行政管理機(jī)構(gòu)分布于都、道、府、縣的教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)所有縣的教育事業(yè)。

1法令。日本高等教育發(fā)展規(guī)劃主要通過(guò)政府以法令的形式施行。1886年3月1日政府頒布了《帝國(guó)大學(xué)令》，《帝國(guó)大學(xué)令》的第一條即規(guī)定：“帝國(guó)大學(xué)以適應(yīng)國(guó)家需要、傳授學(xué)術(shù)技藝并研究其奧秘為目的。”0 1894年6月，政府頒布了《高等學(xué)校令》；1918年12月，政府又頒布了《大學(xué)令》，《大學(xué)令》頒布的同時(shí)，政府又制定了《高等教育發(fā)展計(jì)劃》，使這一時(shí)期的日本高等教育在規(guī)模上迅速擴(kuò)大，影響深遠(yuǎn)。1877年4月12日誕生的日本第一所綜合大學(xué)——東京大學(xué)，把當(dāng)年文部省全部教育經(jīng)費(fèi)的28％收入囊中，1885年所占比重提高到41.6％，因此，日本現(xiàn)代大學(xué)有“國(guó)家大學(xué)”之稱。盡管“二戰(zhàn)”后，日本的高等教育開(kāi)始仿照美國(guó)的教育模式，但大學(xué)并未取得法人“自治”的權(quán)力，大學(xué)在制定重大決策時(shí)，需要大學(xué)與文部省的協(xié)商一致方可通過(guò)批準(zhǔn)，并由此派生了許多大學(xué)校長(zhǎng)的顧問(wèn)團(tuán)體以調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)大學(xué)與文部省的關(guān)系。總體上仍保持政府制定高等教育方針、政策和規(guī)劃，地方政府遵照既定方案，并根據(jù)需要擬定具體計(jì)劃付諸實(shí)施的格局。

2法人化。2004年4月，日本89所國(guó)立大學(xué)同意實(shí)行了醞釀已久的“國(guó)立大學(xué)法人化”，政府頒布的《國(guó)立大學(xué)法人化》正式開(kāi)始實(shí)施。對(duì)國(guó)立大學(xué)而言，雖然法人化后獲得了部分辦學(xué)自主權(quán)，但也同時(shí)喪失了國(guó)立大學(xué)原有的種種特權(quán)，如政府的大量撥款等。事實(shí)上，在法律上雖然賦予了校長(zhǎng)以法人地位，但實(shí)際上文部科學(xué)省仍對(duì)國(guó)立大學(xué)法人擁有很大的管理和監(jiān)督權(quán)。例如，國(guó)立大學(xué)仍須按照文部科學(xué)省指定的6年中期目標(biāo)，制定本校為期6年的中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。6年之后，大學(xué)要接受總務(wù)省和文部科學(xué)省以及其他評(píng)估和檢查機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的檢驗(yàn)和評(píng)估。由于這一評(píng)估結(jié)果直接影響給大學(xué)預(yù)算分配的數(shù)額，因此難免出現(xiàn)急功近利的弊端，從而影響高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇。日本國(guó)立大學(xué)法人化實(shí)施4年后，2008年7月日本政府根據(jù)修改后的《教育基本法》出臺(tái)了題為《教育振興基本計(jì)劃》的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃。與以往的日本教育政策相比，《教育振興基本計(jì)劃》更加注重教育政策的橫向聯(lián)系和整體推進(jìn)，在政策實(shí)施過(guò)程中將進(jìn)一步遵循“計(jì)劃一實(shí)施一反饋一改善”的模式，改革評(píng)價(jià)方法，以實(shí)現(xiàn)提高教育效率和實(shí)效性的目標(biāo)。同時(shí)，該計(jì)劃明確了執(zhí)行過(guò)程中需要注重的事項(xiàng)，包括中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中國(guó)家、地方行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分，教育財(cái)政措施及其有效的使用方法、國(guó)民對(duì)教育行政的參與等。

(三)俄羅斯模式

俄羅斯具有前蘇聯(lián)留下的豐厚的高等教育資源，有比較完善的高等教育體制、世界著名的高等院校和領(lǐng)先發(fā)達(dá)的科技水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯共有高等院校1249所，其中國(guó)立院校598所，大學(xué)分四個(gè)類型和四個(gè)層次。四個(gè)類型即綜合、藝術(shù)、技術(shù)和醫(yī)科四大類型。四個(gè)層次分別是：不完全高等教育，學(xué)制2年，相當(dāng)于大專水平；基礎(chǔ)高等教育，學(xué)制4年，相當(dāng)于本科水平，授予學(xué)士學(xué)位；專業(yè)高等教育或完全高等教育，在本科基礎(chǔ)上再學(xué)2—3年；研究生教育，學(xué)制6年。前3年可取得科學(xué)副博士學(xué)位，后3年畢業(yè)后可獲得博士學(xué)位。俄羅斯高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)有高深專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際技能的專家。在國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略的制定上，前蘇聯(lián)通過(guò)一系列的法令、決議和條例體現(xiàn)出來(lái)，是典型的中央集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)管理體制。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一方面繼承了前蘇聯(lián)重視國(guó)家與教育領(lǐng)域關(guān)系的傳統(tǒng)，更加重視教育政策特別是帶有綜合性、綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的宏觀教育方針政策與國(guó)家發(fā)展的作用，十余年中，出臺(tái)了一系列的教育法令和綱要；另一方面，俄羅斯對(duì)高等教育管理權(quán)限進(jìn)行了重新分配，使各級(jí)管理機(jī)構(gòu)有了一定的自主空間，即在教育行政上，采用聯(lián)邦、共和國(guó)主體、地方三級(jí)管理體制，各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，依法行使行政職權(quán)。

1國(guó)家教育政策。俄羅斯從戰(zhàn)略的高度將國(guó)家教育政策視為保證國(guó)家現(xiàn)代化和民族安全的重要國(guó)策。1992年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》總則第一條就確立了“教育領(lǐng)域是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”的基本國(guó)策。2000年3月，由普京簽發(fā)的《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》進(jìn)一步闡明，該綱要的主要目的是在俄聯(lián)邦所宣布的教育優(yōu)先的基礎(chǔ)上，使教育系統(tǒng)的發(fā)展有利于和諧發(fā)展的、有社會(huì)積極性的、有創(chuàng)造性的個(gè)人，并使教育系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的因素之一獲得發(fā)展。針對(duì)高等教育，俄羅斯出臺(tái)了一系列的法令、綱要，闡明了實(shí)施教育發(fā)展綱要的目的、任務(wù)、期限、資源、財(cái)政、法律、管理保障，而且確定了高等教育、高等院校的法律地位和國(guó)家高等教育標(biāo)準(zhǔn)，并以法律形式保證國(guó)家對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

2新教育模式。2008年出臺(tái)的《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》，系統(tǒng)闡述了未來(lái)教育的基本特征，以及新教育模式與現(xiàn)代教育模式的根本區(qū)別，確定了2020年前俄羅斯教育發(fā)展的基本思想。新教育模式旨在服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)新性發(fā)展，因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)能力將是新教育模式的根本訴求。針對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如何提高高等教育在全球的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，俄羅斯計(jì)劃在2020年前，選拔40～50所聯(lián)邦級(jí)研究型大學(xué)，保證這些大學(xué)在資源獲得方面有長(zhǎng)期規(guī)劃，使其承擔(dān)起提高俄羅斯科學(xué)和教育世界競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)。俄羅斯還將選撥100～150所地區(qū)和跨地區(qū)大學(xué)，落實(shí)多專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，以解決本國(guó)的人才培養(yǎng)問(wèn)題。這一報(bào)告還顯示，國(guó)家將在教育領(lǐng)域扮演新的角色，即從顯性控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃┬桦p方的調(diào)節(jié)者。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型期進(jìn)人新時(shí)期的俄羅斯高等教育，以形式上看，中央集權(quán)的國(guó)家管理體制正趨向弱化，地方和大學(xué)的自主管理權(quán)限正趨向強(qiáng)化，但從俄羅

斯最近推出的一系列法令文件看，俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)俄羅斯高等教育的掌控能力——無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是從近期目標(biāo)——正在從法律地位上進(jìn)一步強(qiáng)化，并沒(méi)有因?yàn)榻o地方或大學(xué)分權(quán)而從根本上有所減弱。

三、我國(guó)若干高等教育發(fā)達(dá)省份近幾年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究在我國(guó)開(kāi)始引起重視并有所開(kāi)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略從國(guó)家到區(qū)域再到院校都開(kāi)始了比較深入廣泛的研究，其特點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，客觀分析相關(guān)影響因素，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定本省本地區(qū)本校的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。其主要成果及發(fā)展趨勢(shì)可以從各省尤其是高等教育發(fā)達(dá)省份的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中反映出來(lái)。

1北京戰(zhàn)略。北京地處全國(guó)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中心，與其他省市相比，有著許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，也成為全國(guó)高等教育發(fā)展的中心。北京“十一五”規(guī)劃中對(duì)高等教育發(fā)展目標(biāo)和要求做了比較清晰的闡釋。例如：其總體目標(biāo)是高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，具體目標(biāo)為：高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。普及水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60％左右。穩(wěn)定普通高等教育規(guī)模，保持在70萬(wàn)人左右，普通高考錄取率保持在70％左右。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究及創(chuàng)新水平、社會(huì)服務(wù)能力明顯提高。多種形式的高等教育得到進(jìn)一步發(fā)展。其工作重點(diǎn)是：提高高等教育質(zhì)量，充分發(fā)揮高校在科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的作用，繼續(xù)深化教學(xué)改革，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育創(chuàng)新人才，進(jìn)一步明確高校定位，突出特色，提升實(shí)力，積極參與實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)高校與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合。

2廣東戰(zhàn)略。廣東是位于我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。普通高校從52所增加到102所。全省研究生在校生從1.3萬(wàn)人增加到4.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)27.54％；普通本?？圃谛Ｉ鷱?9.9萬(wàn)人增加到87.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)23.91％。成人教育、自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育蓬勃發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率從11.4％提高到22％，廣東省高等教育進(jìn)入大眾化階段。目前，高等教育發(fā)展有著強(qiáng)有力的支撐，其高等教育發(fā)展迅猛，其發(fā)展走勢(shì)與國(guó)際接軌。廣東高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)教育強(qiáng)省，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28％以上。其主要任務(wù)一是進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，二是大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)高校建設(shè)，三是加強(qiáng)研究生創(chuàng)新培養(yǎng)體系建設(shè)，四是進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

3遼寧戰(zhàn)略。遼寧地處東北老工業(yè)基地，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，肩負(fù)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，在科教立國(guó)、教育先行的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遼寧高等教育研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)人中期大眾化階段。其發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：高等教育毛入學(xué)率到2007年達(dá)到35％，到2010年達(dá)到38％左右。各類高等教育在校生規(guī)模到2007年達(dá)到113萬(wàn)人，2010年穩(wěn)定在110萬(wàn)人。其中，研究生教育在校生規(guī)模2007年達(dá)到7萬(wàn)人，2010年達(dá)到10萬(wàn)人；高等職業(yè)教育在校生規(guī)模2007年達(dá)到25萬(wàn)人，2010年達(dá)到30萬(wàn)人。

其普通高等教育的主要任務(wù)是在“十一五”期間，促進(jìn)高等教育穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2007年，高等教育的總體規(guī)模達(dá)到113萬(wàn)人，其中，普通高等教育的在校生規(guī)模達(dá)到78.1萬(wàn)人；到2010年，高等教育的總體規(guī)模穩(wěn)定在110萬(wàn)人，其中，普通高等教育的在校生規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)人。優(yōu)化普通高等教育的層次結(jié)構(gòu)，到2007年，研究生、本科生、高職(高專)在校生比例為1：6.6：3.56；到2010年，研究生、本科生、高職(高專)在校生比例為1：4.4：3.6。加大建設(shè)高教強(qiáng)省的力度，在繼續(xù)加強(qiáng)“985大學(xué)”和“211大學(xué)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)l至2所具有國(guó)內(nèi)一流水平的領(lǐng)軍大學(xué)，打造遼寧高等教育的旗艦，增強(qiáng)我省高等教育的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其民辦高等教育的主要任務(wù)是在“十一五”期間，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金和教育資源，采取多種形式大力發(fā)展民辦高等教育，把短學(xué)制、多類型為主要取向的高等職業(yè)教育的發(fā)展空間逐步讓位于社會(huì)力量。積極鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校做強(qiáng)、做大，逐步提升民辦高等教育的層次、規(guī)模、水平和質(zhì)量，形成遼寧民辦高等教育特色，構(gòu)建公辦與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的遼寧高等教育新格局。到2007年，全省民辦高校在校生總數(shù)達(dá)到15.7萬(wàn)人，占普通高校在校生總數(shù)的20.1％；到2010年，全省民辦高校在校生總數(shù)達(dá)到22.5萬(wàn)人，占普通高校在校生總數(shù)的25.0％。