周洪濤

摘要：2008年是俄遠(yuǎn)東對外貿(mào)易經(jīng)歷了十年持續(xù)增長后貿(mào)易額出現(xiàn)萎縮的一年。2009年受國際經(jīng)貿(mào)形勢的影響，中俄貿(mào)易出現(xiàn)了十年以來的首次負(fù)增長，遠(yuǎn)東地區(qū)對外貿(mào)易額也開始下滑，上半年其時華貿(mào)易額下降了14個百分點，總體形勢不容樂觀。

關(guān)鍵詞：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；對外貿(mào)易；關(guān)稅政策

中圖分類號：F755.12

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0033－04

2008年是俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟經(jīng)歷了十年持續(xù)增長后GDP和對外貿(mào)易額出現(xiàn)萎縮的一年。遠(yuǎn)東經(jīng)濟能持續(xù)十年在增長的平臺上運行，其對外貿(mào)易功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，十年間遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值(從1998年的1441.684億盧布到2007年的12918.816億盧布)增長了近9倍，其對外貿(mào)易額(從1998年的48億美元到2007年的182.85億美元)增長了3.8倍。2007年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP(198821.9盧布)同比分別增長了29.3％和29.9％，對外貿(mào)易總額同比增長了38.4％，約占其生產(chǎn)總值的41％。2008年，在遠(yuǎn)東地區(qū)GDP(同比增長4.1％，2007年為13％)與對外貿(mào)易額增速變緩(同比增長13.5％，2007年為20.5％)的情況下，其對外貿(mào)易額仍占遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值的45％。2009年，受國際經(jīng)貿(mào)形勢的影響，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對外貿(mào)易也開始下滑。1－5月，遠(yuǎn)東對外貿(mào)易額(50.3億美元)同比下降了36.8％。其中，出口額(34.3億美元，占外貿(mào)總額的68.2％)下降了27.2％，進口額(16億美元，占外貿(mào)總額的31.8％)下降了50.7％。

一、俄遠(yuǎn)東地區(qū)對外貿(mào)易現(xiàn)狀

目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與世界上約120個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。從地域結(jié)構(gòu)來看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太地區(qū)國家的貿(mào)易關(guān)系比較密切，貿(mào)易額占其總外貿(mào)額的八成以上，中國、日本和韓國是其三個最重要的貿(mào)易伙伴。

(一)對外貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)

2008年，遠(yuǎn)東對外貿(mào)易額為177.82億美元，其中對獨聯(lián)體國家的貿(mào)易額僅為1.165億美元(出口1.04億美元，進口0.13億美元)，占其外貿(mào)總額的0.66％；在與非獨聯(lián)體國家的貿(mào)易中，中日韓三國的貿(mào)易額(175.22億美元)所占比重高達98.53％。在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各主體中，外貿(mào)額最高的是薩哈林州(74.827億美元)，其后依次為濱海邊疆區(qū)(49.806億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(21.727億美元)、薩哈共和國(20.859億美元)、阿穆爾州(5.4億美元)、馬加丹州(2.2億美元)、堪察加邊疆區(qū)(1.876億美元)、楚科奇自治區(qū)(0.658億美元)和猶太自治州(0.473億美元)。

2009年第一季度，遠(yuǎn)東地區(qū)對外貿(mào)易額為28.759億美元，占全俄外貿(mào)總額(903.33億美元)的3.18％。其中，出口為19.188億美元(占全俄的3.38％)，進口為9.571億美元(占全俄的2.85％)。外貿(mào)額最高的依然是薩哈林州，達13.592億美元(其中出口12.178億美元)。從整體來看，遠(yuǎn)東與獨聯(lián)體國家的貿(mào)易額僅占其對外貿(mào)易總額的0.22％。其中，堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、猶太自治州和楚科奇自治區(qū)幾乎與獨聯(lián)體國家沒有貿(mào)易往來，濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州和薩哈林州與其貿(mào)易額也是微乎其微，薩哈共和國和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)主要是向獨聯(lián)體國家出口(見表1)。

近年來，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷“升溫”。2002－2008年，中俄貿(mào)易額由93億美元升至560億美元，增長了6.5倍；遠(yuǎn)東地區(qū)對華貿(mào)易額增長了3.3倍(見圖1)。濱海邊疆區(qū)(占遠(yuǎn)東對華貿(mào)易總額的53.3％)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(占遠(yuǎn)東對華貿(mào)易總額的40％左右)是遠(yuǎn)東對華貿(mào)易額最大的聯(lián)邦主體。除此之外，猶太自治州有95％進出口業(yè)務(wù)是與中國進行的(日本約占3％)，阿穆爾州對華貿(mào)易額約占其外貿(mào)總額的84.9％(出口約占80％，進口約占90％)；而薩哈林州的主要貿(mào)易伙伴則是韓國(占出口總量52.7％)與日本(占出口總量41.3％)。2009年上半年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對華外貿(mào)額為19.7億美元，比上年同期減少14％。其中，對華出口額11.2億美元，同比增長46％。自華進口額8.5億美元，同比下降55％。濱海邊疆區(qū)(9.3億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(3.8億美元)、薩哈林州(3.8億美元)和阿穆爾州(1.4億美元)四個聯(lián)邦主體的對華貿(mào)易額最高；對華貿(mào)易額增速最高的是薩哈林州(增長12倍)，堪察加邊疆區(qū)

(10.5倍)，薩哈共和國和馬加丹州(1倍)；對外貿(mào)易額下滑幅度最大的是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(－50％)、猶太自治州(－50％)、濱海邊疆區(qū)(－30％)和阿穆爾州(－36％)。

(二)對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

2008年，遠(yuǎn)東地區(qū)出口的能源及燃料產(chǎn)品占其出口總量的76.5％，進口的機械設(shè)備占其進口總額的一半以上。薩哈林州出口的原油(1080萬噸，價值83.5億美元)占其出口總量93.8％(42.4％出口到日本，54.6％出口到韓國)，猶太自治州出口的木材占其出口總額的90％。濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和猶太自治州進口的機械設(shè)備和交通工具分別占其進口總量的50％、37％和30％；哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)進口的紡織及鞋類產(chǎn)品占其進口總量的39％，濱海邊疆區(qū)為10％。濱海邊疆區(qū)對華出口商品中，海產(chǎn)品(1.7億美元)占29％，木材(2.5億美元)占45％，礦石、金屬及金屬制品和石油及石油產(chǎn)品等(9149萬美元)約占16％；自華進口商品中，服裝和鞋類占29％，食品占11％，機器設(shè)備及零件約占10％，金屬及金屬制品占9％左右。

2009年上半年，在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對外出口商品結(jié)構(gòu)中，能源及燃料產(chǎn)品的比重依然占六成以上。由于俄羅斯政府提高了進口輕型汽車和貨車關(guān)稅(輕型汽車關(guān)稅平均增長2倍，貨車關(guān)稅提高1倍)，上半年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)進口汽車數(shù)量大幅下降(只有1.8萬輛，2008年同期為19.1萬輛)，進口汽車稅收也由2008年同期的170億盧布下降到35億盧布。據(jù)遠(yuǎn)東海關(guān)局統(tǒng)計，2009年上半年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對華出口商品結(jié)構(gòu)是：原油及石油產(chǎn)品占27.7％，魚類產(chǎn)品占27.4％，原木占26.1％，加工木材占3.3％；進口依然是以輕紡、鞋帽和服裝類商品為主，約占進口產(chǎn)品總量的30％，蔬菜和水果類產(chǎn)品約占10％，機械設(shè)備只占1.8％。

(三)外國資金的投入

2009年上半年，遠(yuǎn)東地區(qū)共吸引外資25.24億美元，占全俄吸引外資總額(321.63億美元)的7.8％。吸引外資最多的薩哈林州(11.45億美元)、薩哈共和國(7.14億美元)和楚科奇自治區(qū)(4.65億美元)分別占全俄吸引外資總額的

3.6％、2.2％和1.4％，占遠(yuǎn)東吸引外資總額的45.36％、28.29％和18.42％；阿穆爾州(0.75億美元)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(0.58億美元)、濱海邊疆區(qū)(0.36億美元)和堪察加邊疆區(qū)(0.26億美元)吸引外國資金的數(shù)量只占全俄吸引外資總額的0.1％～0.2％，分別占遠(yuǎn)東吸引外資總額的2.97％、2.29％、1.43％和1.03％；馬加丹州(0.03億美元)和猶太自治州(0.01億美元)吸引外資數(shù)量更是微乎其微，分別占遠(yuǎn)東吸引外資總額的0.12％和0.04％。資金的投向依然主要是石油和采礦行業(yè)。2009年上半年，遠(yuǎn)東地區(qū)采礦業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長了19.1％，其中阿穆爾州增長了55.6％、薩哈林州增長了26％、馬加丹州增長了23％、濱海邊疆區(qū)增長了14.9％、楚科奇自治區(qū)增長了3.8倍。

二、俄遠(yuǎn)東對外貿(mào)易的發(fā)展趨勢

2009年10月，俄羅斯總理普京在視察濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克正在建設(shè)中的跨海大橋和2012年亞太經(jīng)濟合作組織峰會舉辦地——日本海金角灣附近的俄羅斯島時指出：“俄濱海邊疆區(qū)與中國相鄰，與韓國、日本等國隔海相望，應(yīng)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分吸引外資，積極引進先進的高科技技術(shù)。”他認(rèn)為，“俄中邊貿(mào)結(jié)構(gòu)以及交易方式、結(jié)匯方式必須進行重大調(diào)整，這將有利于促進對俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)的開發(fā)。”為了擺脫依賴資源來發(fā)展經(jīng)濟的局面，改變遠(yuǎn)東地區(qū)出口貿(mào)易的“資源型”增長方式，俄羅斯政府出臺了一系列政策，以提高加工、機械和高技術(shù)等產(chǎn)品的出口比例，以期出口產(chǎn)品由資源型向成品型轉(zhuǎn)變。

(一)實行石油開采零關(guān)稅政策以吸引資金發(fā)展能源工業(yè)

為了加大對遠(yuǎn)東和東西伯利亞以及大陸架能源資源的開發(fā)力度，俄羅斯國家杜馬于2009年9月25日一讀通過了關(guān)于對黑海和鄂霍次克海海域油田開采實行零稅率的政府法令草案。該法令規(guī)定，對開采量未達到2000萬噸或在許可證規(guī)定的10～15年開采期限內(nèi)的黑海海域油田和對開采量未達到3000萬噸或在許可證規(guī)定的10～15年開采期限內(nèi)的鄂霍次克海海域油田，在其初級開發(fā)階段將實行稅收休眠。上述兩個海域2009年1月1日前取得許可并且開采量占蘊藏量5％以下的油田，開采期限自2009年1月1日起計算不得超過10年。對鄂霍次克海海域油田實行的限制規(guī)定同樣適用于亞馬爾一涅涅茨自治區(qū)亞馬爾半島油田。

為了吸引資金發(fā)展能源工業(yè)，在增加油氣產(chǎn)量的同時要加大深加工力度，大力發(fā)展石油化學(xué)和天然氣化學(xué)工業(yè)。俄能源部在提交政府會議審查的俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略草案中，也建議對能源新產(chǎn)地設(shè)定開采稅“休眠”期。俄能源部計劃2030年以前在東西伯利亞、遠(yuǎn)東和大陸架北極水域建立數(shù)個石油天然氣及煤炭綜合體。為支持這些綜合體的建立和發(fā)展，該部建議對稅法做相應(yīng)修改，即對亞馬爾半島一涅涅茨自治區(qū)和克拉斯諾亞爾斯克北部等能源新產(chǎn)地實行開采稅休眠期制度。普京總理日前稱，新產(chǎn)地的開發(fā)將要在極其惡劣的自然條件下進行，很多工作實際上都是從零起步。政府應(yīng)該扶持開采公司，激勵它們的投資熱情。同時，他還要求考慮對天然氣產(chǎn)地實行零開采稅。

(二)推遲實施原木出口限制性關(guān)稅的同時減少原木的出口量

近兩年來，俄羅斯政府已將原木出口關(guān)稅由原來的每立方米4歐元提高到10歐元和15歐元。為應(yīng)對全球金融危機，2008年11月，俄政府曾將“原定自2009年1月1日起再將關(guān)稅提高至每立方米50歐元”的決定推遲至2010年1月1日開始實行。目前，由于西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的木材加工能力(尤其是深加工能力)、設(shè)備、勞動力和資金等條件所限，使得禁止原木出口的計劃很難在短期內(nèi)施行。因此，今年10月俄羅斯外貿(mào)保護措施和關(guān)稅稅率政策委員會建議2010年保持現(xiàn)行原木出口關(guān)稅。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官施波爾特也建議將“原木出口限制性關(guān)稅”推遲三年實施，并對開展大型林業(yè)項目的企業(yè)降低關(guān)稅，甚至實行零關(guān)稅。其目的是，一方面積極吸引投資和尋找木材深加工合作伙伴，以提高地區(qū)林木資源市場的穩(wěn)定性；另一方面盡量減少原木的出口量，促進林木加工業(yè)的發(fā)展。今年1－8月，俄羅斯未加工木材實際出口量同比下降43.8％。

據(jù)俄遠(yuǎn)東海關(guān)局統(tǒng)計，今年前七個月，遠(yuǎn)東木材出口總額為1048.7萬美元，同比減少621萬美元。其中，原木出口額從上年同期的1568.8萬美元下降為713.5萬美元，鋸材則從上年同期的106.6萬美元增加為335.2萬美元。這期間，出口木材的品類也比上年減少50％，去年的出口木材多為云杉、冷杉、柞木、樺木、梣木和山楊等，而今年卻只有云杉、樺木和山楊。2009年1－7月，經(jīng)俄比羅比詹海關(guān)轄區(qū)出口的木材為12.3萬余立方米，即原木8.3萬立方米、鋸材4萬立方米，其中向中國出口占90％，也有少量木材出口到日本。與上年前七個月相比，木材出口量整體下降57％，但鋸材出口量卻從上年同期的1.4萬立方米增長到4萬立方米。

(三)鞏固與增加遠(yuǎn)東地區(qū)常住人口的同時減少外籍勞務(wù)配額

多年來，遠(yuǎn)東地區(qū)常住人口在逐年減少，勞動力匱乏，就業(yè)率不高。從1990年1月至2009年1月十年間，遠(yuǎn)東人口減少了約160萬，2008－2009年遠(yuǎn)東人口流失率高達20％。盡管如此，遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的就業(yè)形勢仍不容樂觀：楚科奇自治區(qū)就業(yè)率僅為56％，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)為38％、薩哈同前共和國為37％、薩哈林州為36.6％、堪察加邊疆區(qū)為27％。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計署統(tǒng)計，2009年6月遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)官方登記失業(yè)人口數(shù)為11.97萬人(約占遠(yuǎn)東646萬人口的1.85％)，失業(yè)人數(shù)最多的是濱海邊疆區(qū)(3.87萬)，其后依次為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(3.18萬)、阿穆爾州(1.95萬)、薩哈共和國(1.39萬)。伊沙耶夫認(rèn)為，要改變遠(yuǎn)東就業(yè)不足的現(xiàn)狀，其方法之一就是削減外籍勞務(wù)人數(shù)。

為了維護遠(yuǎn)東地緣經(jīng)濟利益，滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求，近期，俄自由民主黨在其網(wǎng)站上發(fā)表了一份聲明，建議把俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)打造成特稅區(qū)(覆蓋從庫茲巴斯到千島群島的全部領(lǐng)土)，以促進這一地區(qū)的商業(yè)發(fā)展和解決社會經(jīng)濟問題。聲明稱，俄西部和中心地區(qū)人口爆滿，而西伯利亞和遠(yuǎn)東正相反，領(lǐng)土廣袤荒蕪。把這里建成獨特的“無稅樂園”，將會吸引來自俄中心地區(qū)的投資。隨著經(jīng)濟問題的解決和居民生活水平的提高，這一地區(qū)的人口問題也將迎刃而解。

無論是實行石油開采零關(guān)稅，還是推遲實施原木出口限制性關(guān)稅，乃至打造西伯利亞和遠(yuǎn)東特稅區(qū)，對遠(yuǎn)東來說其目的只有一個，就是為了搞活地緣經(jīng)濟，更好地開辟亞太市場。2009年9月胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統(tǒng)正式批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中有205項邊境地區(qū)合作項目。根據(jù)這一合作規(guī)劃，中俄雙方將共同開發(fā)俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源，且加工和生產(chǎn)基地將設(shè)在中國境內(nèi)。正如俄羅斯人民友誼大學(xué)中國發(fā)展研究院院長阿列克謝·馬斯洛夫所說，俄中雙方未來十年的合作將建立在“我們出原料，他們出技術(shù)”的原則之上，這并非因為俄羅斯沒有技術(shù)，而是因為在中國境內(nèi)進行深加工比在俄遠(yuǎn)東地區(qū)做同樣的工作成本要低得多。如果真能如此，不但解決了遠(yuǎn)東地區(qū)居民的就業(yè)問題，還會為雙方的勞務(wù)合作開創(chuàng)一個新局面。