劉艷春 李占奎

摘要：獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)使俄羅斯成為黑龍江省最重要的貿(mào)易伙伴，對(duì)俄貿(mào)易獨(dú)占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。伴隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立、深化和我國推行東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃以及俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)政策的實(shí)施，中俄經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有更為廣闊的發(fā)展空間。搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易將有力地促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；邊境貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F125；F151.25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)06－0022－03

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)對(duì)俄貿(mào)易額呈連年增長態(tài)勢(shì)

近幾年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，雙邊貿(mào)易總量迅速增長，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。2006年，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額為66.9億美元，占全省進(jìn)出口總額的52％，占全國對(duì)俄貿(mào)易的20％。2007年，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)107.3億美元，增長60.4％，占全省進(jìn)出口總額的62％，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的22.3％，成為全國第一個(gè)對(duì)俄貿(mào)易突破百億美元的省份。2008年，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額達(dá)到161.6億美元，增長50.6％，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的28.4％。2009年1－5月，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額完成35.11億美元，占全省進(jìn)出口總額的55.2％。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長率高達(dá)33.3％，平均增長高于全國水平。

(二)投資地區(qū)相對(duì)集中，但投資規(guī)模相對(duì)較小

俄羅斯已成為黑龍江省企業(yè)重點(diǎn)的投資目標(biāo)國。1988—2005年，黑龍江省在俄羅斯投資注冊(cè)的各類企業(yè)200余家，協(xié)議投資額4.7億美元。其中，2005年42家，總投資額1.84億美元，同比增長141％。2006年，黑龍江省新核準(zhǔn)在俄投資企業(yè)33家，總投資額5.1億美元。在俄投資企業(yè)多集中在遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州等地，投資主要集中在進(jìn)出口貿(mào)易、通信、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)作物種植和商服等領(lǐng)域。雖然從經(jīng)濟(jì)地緣上看，我省對(duì)俄羅斯尤其是對(duì)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行投資合作比國內(nèi)其他省份更具備優(yōu)勢(shì)，但在俄投資企業(yè)普遍規(guī)模小，投資額超過千萬美元的企業(yè)不足10家，超過百萬美元的企業(yè)為34家，平均投資規(guī)模約為244萬美元，低于我國企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的平均規(guī)模(260萬美元左右)。另外，大型投資項(xiàng)目少，對(duì)俄進(jìn)行投資的基本上都是中小型企業(yè)，涉及到資源開發(fā)領(lǐng)域的大型投資項(xiàng)目則更少，投資開發(fā)金屬和非金屬礦產(chǎn)資源、煤炭資源的大項(xiàng)目僅有幾個(gè)。

(三)出口加工基地蓬勃發(fā)展

目前，黑龍江省共有哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河五個(gè)出口加工基地。出口加工基地大多集中于水果和蔬菜方面，如牡丹江市現(xiàn)在已經(jīng)成為中國向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口果菜最大的基地，年出口達(dá)37萬噸，占全國向俄遠(yuǎn)東地區(qū)出口果菜總量的56.4％，占遠(yuǎn)東地區(qū)果菜銷售總量的60％。同江市建設(shè)的占地面積8萬平方米的果蔬批發(fā)大市場(chǎng)，年批發(fā)銷售果蔬約15萬噸，成為黑龍江省東北部最大的對(duì)俄果蔬批發(fā)市場(chǎng)。

二、存在的主要問題

(一)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，對(duì)俄貿(mào)易基本優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來

雖然雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，但是貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大基本上是依靠數(shù)量擴(kuò)張來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)方式的一般貿(mào)易和小額貿(mào)易居首要地位。從出口到俄羅斯市場(chǎng)上的商品看，黑龍江省的地產(chǎn)品所占比重較低，只體現(xiàn)了口岸和通道的優(yōu)勢(shì)，因此這部分出口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不夠明顯。而出口規(guī)范、穩(wěn)定并且具有潛力的農(nóng)副產(chǎn)品的出口比重只占對(duì)俄出口的1／10左右，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的基本優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。從進(jìn)口商品看，主要集中在原木、化肥、原油、鋼材、紙漿等商品，進(jìn)口額約占黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口額的3／4，占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口額的40％。這種單一的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，使黑龍江省對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的依賴性過強(qiáng)，易受其貿(mào)易政策變化的影響，不利于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)貿(mào)易方式單一，發(fā)展后勁不足

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易主要有邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易四種方式。2005年全年增長較快的是邊境小額貿(mào)易，占對(duì)俄貿(mào)易的64％；其次，以旅游購物為主要形式的其他貿(mào)易，占對(duì)俄貿(mào)易的21％；一般貿(mào)易占對(duì)俄貿(mào)易的12％；而最具潛力的加工貿(mào)易僅占對(duì)俄貿(mào)易的0.34％。深入俄羅斯腹地建設(shè)基地、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)寥寥無幾。與國內(nèi)其他地區(qū)比較，黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)相對(duì)分散，規(guī)模小、實(shí)力弱。盡管俄羅斯市場(chǎng)商機(jī)無限，不乏具有發(fā)展前景的合作項(xiàng)目，但是受企業(yè)自身資金短缺的限制，使許多比較好的項(xiàng)目得不到有效實(shí)施。由于我省缺少在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，企業(yè)國際化的程度較低，科技含量不高，企業(yè)實(shí)力處于中低檔水平，同時(shí)缺少大規(guī)模對(duì)俄投資的能力和經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)俄大規(guī)模投資經(jīng)營活動(dòng)顯得實(shí)力不足。

(三)貿(mào)易秩序不規(guī)范，關(guān)稅壁壘和“灰色清關(guān)”等現(xiàn)象阻礙雙邊貿(mào)易的良性發(fā)展

俄羅斯目前尚未成為世貿(mào)組織的成員國，其關(guān)稅稅率較高且不穩(wěn)定，整體平均關(guān)稅稅率為10.5％，服裝、鞋、輕紡產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率高達(dá)15％～20％，俄方經(jīng)常通過臨時(shí)性提高某些進(jìn)口商品關(guān)稅的做法限制進(jìn)口。俄羅斯還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘，許多商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于中國的同類商品，尤其是在食品、服裝、家用電器方面，兩國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不一致，在一定程度上影響了中國商品的出口。另外，在俄羅斯普遍存在著“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，雖然“灰色清關(guān)”有其存在的歷史根源和理由，也有其積極的一面，但其消極影響也日益明顯，成為中俄邊境貿(mào)易的一個(gè)重要障礙。近年來，中國商品在俄多次被查抄，使華商巡受了巨大損失。2004年，莫斯科“艾米拉”事件使中國商人損失約3 000萬美元；2005年，在莫斯科薩達(dá)沃特別杰察列那克再次發(fā)生了“俄羅斯稅務(wù)警察強(qiáng)行拉走中國鞋”事件，使中國商人又損失8000萬美元。2008年10月，俄對(duì)莫斯科的阿斯泰市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，查封了華商在倉庫里的鞋、服裝、襪子等日用品，貨物價(jià)值高達(dá)21億美元。俄打擊“灰色清關(guān)”，使很多中國日用品、輕工業(yè)品出口商人信心嚴(yán)重受挫，也增加了中國商品在俄經(jīng)銷的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)貿(mào)合作的不規(guī)范所產(chǎn)生的一系列后果，仍將制約著中俄貿(mào)易的深入發(fā)展。

(四)面臨國際和國內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力

由于近年俄羅斯市場(chǎng)全面對(duì)外開放，吸引美、德、日、韓、臺(tái)等國家和地區(qū)的客商紛至沓來，以其資金、技術(shù)和商品優(yōu)勢(shì)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，使黑龍江省邊貿(mào)企業(yè)遇到了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。黑龍江省在俄的企業(yè)多以中小公司為主，各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營，不能形成整體合力，不能實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，缺乏主打品牌商品引領(lǐng)。全國各省、區(qū)及大城市的客商也在積極開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，形成一種日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使我省企業(yè)面臨著國內(nèi)、國際兩方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(五)口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后于邊貿(mào)發(fā)展的需要，雙邊貿(mào)易還存在著一些不利因素

目前，黑龍江省的邊境口岸雖已初具規(guī)模，但隨著邊境貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有的口岸交通不便，通訊困難，倉庫貨棧不足，造成過貨、過客時(shí)間長和通關(guān)的不便。俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不大。雙方地方政府與口岸邊檢、海關(guān)和商檢等查驗(yàn)部門關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，對(duì)加強(qiáng)中俄邊境貿(mào)易的重視程度和認(rèn)漢不夠統(tǒng)一，在一定程度上也影響了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，兩國銀行直接結(jié)算規(guī)模不大，信用證項(xiàng)下的結(jié)算比例很低，缺乏公正、合理、有效的仲裁機(jī)制。

三、對(duì)策建議

由于地理位置所限，我省對(duì)俄邊境貿(mào)易的市場(chǎng)主要在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，該地區(qū)現(xiàn)在只有659.3萬人口，即使加上東西伯利亞的外貝加爾邊疆區(qū)，也只有700多萬人。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，居民購買力較低，商品市場(chǎng)的容量有限，而且中國商品在這一市場(chǎng)上還面臨著美、日、韓及其他國家的競(jìng)爭(zhēng)，因此短期內(nèi)大幅度增加我省與這一地區(qū)商品貿(mào)易額的余地不大。因此，我們?cè)谥贫▽?duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略時(shí)，就不能把眼光只盯在商品貿(mào)易上，而是要結(jié)合省情和對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀，擴(kuò)大視野，實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略。

(一)優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長的同時(shí)，要把注意力轉(zhuǎn)移到貿(mào)易商品的質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，那些雙方具有明顯互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)和商品正在給中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大潛力和廣闊的發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)由過去的商品互換調(diào)整到貿(mào)易互補(bǔ)。繼續(xù)擴(kuò)大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，努力提升機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額。在政策上支持木材、原油、化肥、鐵礦砂等資源型商品進(jìn)口，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成果，以合作促貿(mào)易，以進(jìn)口補(bǔ)出口，大力培育新的增長點(diǎn)，不斷提高對(duì)俄出口商品的附加值，加大對(duì)地產(chǎn)品出口的扶持力度。通過加強(qiáng)出口基地建設(shè)，打造出口品牌，培育具有黑龍江特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的出口品種，重點(diǎn)抓好大米、果菜、綠色農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄出口，提高地產(chǎn)品的出口比重。

(二)建立和發(fā)展對(duì)俄出口生產(chǎn)體系

以俄羅斯市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，借東北老工業(yè)基地調(diào)整改造之機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把外向型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，建立多層次、多領(lǐng)域的梯次生產(chǎn)體系。加快以輕紡產(chǎn)品為主的對(duì)俄出口加工基地建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、突出地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及有重點(diǎn)、分步驟建設(shè)的原則，根據(jù)目前對(duì)俄出口加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和相對(duì)應(yīng)俄有關(guān)州區(qū)的具體情況，重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河五個(gè)對(duì)俄出口加工基地。加快培育具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的對(duì)俄出口加工企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展俄市場(chǎng)需求較旺的輕紡、機(jī)電、食品、建材及裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。可以在口岸等邊境地區(qū)建果菜生產(chǎn)基地，設(shè)立清洗、加工、包裝、批發(fā)車間。發(fā)展已有的木材加工企業(yè)，除向原伙伴國出口外，應(yīng)研究向俄市場(chǎng)返銷家具等木材加工產(chǎn)品的可行性。在鐵路沿線和公路沿線城鎮(zhèn)建加工廠，在大中城市發(fā)展對(duì)俄機(jī)械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成口岸地區(qū)與內(nèi)陸市縣聯(lián)手發(fā)展對(duì)俄出口生產(chǎn)加工業(yè)。

(三)建立進(jìn)口加工基地，走多元化貿(mào)易之路

黑龍江省在今后的邊境貿(mào)易發(fā)展中一定要有長遠(yuǎn)眼光。要積極與南方輕工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)一起，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，利用它們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金、品牌和黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)、公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，在全國對(duì)俄貿(mào)易的大棋盤中科學(xué)布局，并發(fā)揮龍頭作用。積極加強(qiáng)同外省市合作，學(xué)會(huì)借勢(shì)借力，走“南聯(lián)”之路，以南聯(lián)促北開。要把黑龍江省變成全國有實(shí)力大企業(yè)開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的大舞臺(tái)，在國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中取勝。在出口加工基地基礎(chǔ)上積極運(yùn)作建立進(jìn)口加工基地。從俄羅斯進(jìn)口原材料，如木材、礦石、鋼材等，在基地進(jìn)行深加工，然后再銷往內(nèi)地，銷往其他國家和地區(qū)或返銷俄羅斯。這樣既可以充分利用俄羅斯的資源優(yōu)勢(shì)和我國的技術(shù)與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，又可減少產(chǎn)品成本，減輕貨運(yùn)負(fù)擔(dān)，提高商品附加值。

(四)發(fā)揮我省人力資本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

黑龍江省擁有大量的既懂經(jīng)營又通曉俄語的人才，黑龍江省又是我國培養(yǎng)俄語人才的主陣地，省內(nèi)高校和其他部門與俄羅斯對(duì)應(yīng)部門間都有著密切的聯(lián)系與合作，科技合作有著廣闊的發(fā)展空間。今后，我省企業(yè)對(duì)俄投資產(chǎn)業(yè)應(yīng)多集中在資源開發(fā)、高科技產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域。政府也應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)積極參與俄東部地區(qū)的資源開發(fā)計(jì)劃，把開發(fā)和利用該地區(qū)自然資源作為我省企業(yè)對(duì)俄投資的優(yōu)先發(fā)展方向。鼓勵(lì)我省有研發(fā)能力的企業(yè)加強(qiáng)與俄東部地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的合作，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，增加科技含量，帶動(dòng)我省高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后，作為經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)還應(yīng)考慮在俄大中城市進(jìn)行商品房建設(shè)開發(fā)。我省應(yīng)鼓勵(lì)和支持有資金實(shí)力的房屋開發(fā)公司和建筑資質(zhì)較高的大型建筑企業(yè)去開拓俄羅斯商品房市場(chǎng)。

(五)做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)

要不斷培育新的對(duì)俄貿(mào)易主體，引導(dǎo)在俄從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)盡快調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，努力提高商品質(zhì)量，以質(zhì)取勝，實(shí)行名牌戰(zhàn)略，樹立商品的質(zhì)量觀念。重點(diǎn)抓好黑龍江華宇工貿(mào)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、黑河市大黑河島經(jīng)貿(mào)有限公司等為代表的一批龍頭企業(yè)。對(duì)有較強(qiáng)實(shí)力的對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)上給予必要的資金和政策扶持，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，帶動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易的健康發(fā)展。

(六)以政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。提高中俄貿(mào)易的互信程度

兩國政府、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流，為增加兩國互信架起橋梁。我省要發(fā)揮對(duì)俄公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)和官方合作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)地方政府間相互定期會(huì)晤機(jī)制，各邊境口岸城市的政府部門、口岸查驗(yàn)部門等要加強(qiáng)與俄方對(duì)等部門的交流與合作，促進(jìn)相互了解，推動(dòng)民間經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，增進(jìn)相互之間的傳統(tǒng)友誼，建立友好、互信的持久關(guān)系，為經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。省內(nèi)新聞媒體要加強(qiáng)和改善對(duì)外宣傳報(bào)道，特別是要加強(qiáng)與俄羅斯相關(guān)新聞機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，努力減少在俄羅斯流行的“中國威脅論”。