葛新蓉

摘要：蘇聯(lián)解體及其后發(fā)生的一系列變化給俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系造成了巨大的影響，直到現(xiàn)在也沒有完全消除，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異越來越明顯。由歷史因素和地理因素所造成的經(jīng)濟(jì)空間的不平衡狀態(tài)，已經(jīng)成為俄經(jīng)濟(jì)有效增長的明顯障礙，影響了市場改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。實(shí)施有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策則成為改變這一現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)途徑之一。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

中圖分類號(hào)：F151.27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)06－0029－04

俄羅斯是一個(gè)聯(lián)邦制國家，它幅員遼闊，地跨歐亞兩大洲。早在沙俄時(shí)期，沙皇政府就對(duì)全國進(jìn)行行政區(qū)劃，以便于統(tǒng)治。十月革命以后，蘇聯(lián)政府廢除了沙俄時(shí)期的行政區(qū)劃，建立了三級(jí)行政單位，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度提出了經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。蘇聯(lián)解體后，聯(lián)邦主體成為國家的基本行政區(qū)劃單位。雖然行政區(qū)劃的外在表現(xiàn)形式是地域劃分，但是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等人文因素才是行政區(qū)劃最重要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)中央對(duì)各聯(lián)邦主體的權(quán)力集中和經(jīng)濟(jì)管理，設(shè)立了七大聯(lián)邦區(qū)，并向各個(gè)聯(lián)邦區(qū)派駐總統(tǒng)全權(quán)代表。

在這一地區(qū)劃分背景下，俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡問題仍繼續(xù)存在并有加劇的趨勢(shì)。通過對(duì)最近十幾年俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的分析，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡大致如下：1994－1996年，各地區(qū)生產(chǎn)出現(xiàn)同步下降，地區(qū)差異和分離傾向加強(qiáng)；1997年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫回升；1998年，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡加?。?999年以后，大部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，地區(qū)間一體化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的問題也不容忽視，其主要表現(xiàn)是：居民布局的差異日益嚴(yán)重，人口繼續(xù)流向主要聚居區(qū)；采掘工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的比重仍在加大；生產(chǎn)仍主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；資金也繼續(xù)大量投入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

這些趨勢(shì)使俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)差異繼續(xù)加大。而加大國家調(diào)節(jié)作用成為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的重要手段。這是因?yàn)?，一個(gè)國家的各個(gè)地區(qū)間存在著資源、自然氣候條件、經(jīng)濟(jì)和人口條件的差異，但是在后天條件上卻應(yīng)該實(shí)現(xiàn)平衡，其中包括：投入到不同地區(qū)市場的資金應(yīng)該是平衡的、生活在不同地區(qū)的居民應(yīng)該擁有相近的實(shí)際收入和生活條件、地區(qū)預(yù)算能基本實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。建立國家統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是實(shí)現(xiàn)這種平等的條件，在這一經(jīng)濟(jì)空間中，通過資金和勞動(dòng)力的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)積極性的自我調(diào)節(jié)，國家通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)實(shí)行優(yōu)先扶植，為地區(qū)內(nèi)部市場的建立創(chuàng)造條件。

一、俄羅斯的問題地區(qū)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)停滯的貧困地區(qū)。在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中，這類貧困地區(qū)被稱為問題地區(qū)或蕭條地區(qū)。很長一段時(shí)間，俄羅斯在解決問題地區(qū)的道路上并沒有取得明顯的進(jìn)步，主要原因如下：

第一，在1992年以前，蘇聯(lián)實(shí)際上不存在問題地區(qū)這種提法。當(dāng)然，問題地區(qū)是存在的，但這只作為中央在“五年計(jì)劃”中應(yīng)該解決的問題。因此，問題地區(qū)或蕭條地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的出現(xiàn)是一個(gè)新事物。俄羅斯對(duì)這一問題的解決缺乏理論、方法以及實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備。

第二，無論是蘇聯(lián)時(shí)期，還是俄羅斯時(shí)期都沒有制定出問題地區(qū)或蕭條地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，這也成為地區(qū)差異問題日益嚴(yán)重的主要原因。

第三，最近幾年，俄羅斯理論界表現(xiàn)出對(duì)問題地區(qū)的興趣，但是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況分析的實(shí)用性不強(qiáng)，這影響了行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。

第四，無論是俄羅斯的政界還是學(xué)術(shù)界，都沒有對(duì)問題地區(qū)加以嚴(yán)格的定義。

雖然如此，有一點(diǎn)卻很明確，俄羅斯在解決地區(qū)差異問題上所采取的最重要措施就是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。為了更有效地利用這一調(diào)節(jié)工具，必須對(duì)問題地區(qū)的起源和結(jié)構(gòu)加以深入研究。什么樣的地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)象，哪些地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先考慮的對(duì)象呢?

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，問題地區(qū)又稱為問題區(qū)域，是由中央政府區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則和程序確定的受援對(duì)象，是患有一種或多種區(qū)域病而且若無中央政府援助則難以靠自身力量醫(yī)治這些病癥的地區(qū)(區(qū)域)。問題地區(qū)通常分為三類，但在俄羅斯主要存在兩類問題地區(qū)，即蕭條地區(qū)和落后地區(qū)。

落后地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件差的區(qū)域等。這類區(qū)域不具備工業(yè)化的條件，或者說長期處于較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上。蕭條地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，這類區(qū)域的特點(diǎn)是主要產(chǎn)業(yè)衰退、競爭力急劇下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化等。

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀況的存在，導(dǎo)致俄羅斯的很多地區(qū)都有問題區(qū)域。但這一現(xiàn)象的產(chǎn)生也與人為因素有關(guān)，因?yàn)閱栴}地區(qū)的存在成為地方政權(quán)向中央伸手要錢的主要借口，這也為問題地區(qū)的確定加大了難度。

目前，俄羅斯對(duì)問題地區(qū)的確定以兩個(gè)指標(biāo)為基準(zhǔn)，即地區(qū)居民的生活質(zhì)量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其中，地區(qū)居民生活質(zhì)量包括失業(yè)率、平均收入、居住條件和基本社會(huì)設(shè)施、教育和醫(yī)療保障以及環(huán)境狀況。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括人均地區(qū)總產(chǎn)值、行業(yè)結(jié)構(gòu)、出口生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展(主要指以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯牡貐^(qū))等。同時(shí)，對(duì)地區(qū)的生產(chǎn)下降指數(shù)、失業(yè)率、地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)潛力、居民平均收入等規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)就被視為蕭條地區(qū)或落后地區(qū)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，1996－1998年，在俄羅斯聯(lián)邦的89個(gè)聯(lián)邦主體中，有10個(gè)被列入蕭

條地區(qū)，8個(gè)成為落后地區(qū)。而1998年后，落后地區(qū)的數(shù)量增至10個(gè)，蕭條地區(qū)則減少為6個(gè)。具體變化情況如表1。

從表1可以看出，問題區(qū)域的變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)也不可能是一成不變的。

二、俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的現(xiàn)狀及實(shí)質(zhì)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要問題。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，地區(qū)平衡指的是通過公正的方法實(shí)現(xiàn)國家財(cái)富在地區(qū)間的平等分配，生活在不同地區(qū)的居民應(yīng)該享有平等的滿足基本需求的權(quán)利。地區(qū)不平衡指的是一個(gè)國家不同地區(qū)的居民收入和居民生活水平間存在著差異，這種差異產(chǎn)生的前提條件有很多，如地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、經(jīng)濟(jì)地理狀況以及居民的生活習(xí)慣等。地區(qū)不平衡問題和政治問題、宗教問題、民族問題等一樣，同樣可以威脅國家安全。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是縮小地區(qū)差異的有效方法。

(一)地區(qū)差異現(xiàn)象的存在

俄羅斯各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的不斷加大除與經(jīng)濟(jì)整體下滑有關(guān)外，還受以下因素影響：市場競爭

機(jī)制的引入、不同地區(qū)對(duì)市場條件適應(yīng)程度的不一致、國家調(diào)節(jié)作用的弱化、聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體間的不平等關(guān)系等。

1992－1993年，從俄羅斯各地區(qū)居民收入和經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性上分析，地區(qū)間的差異開始急劇加大。1994年，俄羅斯

國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)開始定期核算和發(fā)布地區(qū)總產(chǎn)值，這為以后通過人均地區(qū)總產(chǎn)值衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)這也符合在國民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上進(jìn)行國際和區(qū)際對(duì)比的方法論要求。

通過對(duì)1994－2001年人均地區(qū)總產(chǎn)值的分析可以得出結(jié)論：俄羅斯經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)最落后地區(qū)的分化正在不斷加大，地區(qū)差異及其他指數(shù)的差異也在加大(見表2)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上，俄羅斯已成為世界上內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異最大的國家。

俄羅斯各聯(lián)邦主體間的實(shí)際差異情況還要更復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平由高到低呈金字塔分布。位于塔尖的是莫斯科和一些石油天然氣開采區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。比較發(fā)達(dá)地區(qū)(地區(qū)總產(chǎn)值高于全俄平均值)的數(shù)量并不多，僅是不發(fā)達(dá)地區(qū)的1／3或1／4。而落后地區(qū)(地區(qū)產(chǎn)值低于全俄平均水平)的數(shù)量卻在不斷增加。1994年落后地區(qū)的數(shù)量為79個(gè)聯(lián)邦主體中的7個(gè)，主要指北高加索的一些共和國。此后這一數(shù)字開始增加，到2000年已經(jīng)達(dá)到19個(gè)，新增加的地區(qū)主要位于俄羅斯中部和東部。在地區(qū)差異不斷加大的同時(shí)，俄羅斯落后地區(qū)和蕭條地區(qū)的數(shù)量也不斷加大。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地區(qū)利益的矛盾、地區(qū)間作為經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的弱化，地區(qū)間市場無力擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極后果。對(duì)于不同地區(qū)的居民來說，實(shí)際的不平衡已經(jīng)打破了社會(huì)公平的原則。在俄羅斯，同一產(chǎn)品的價(jià)格、同一職業(yè)的勞動(dòng)工資、同一資本在不同生產(chǎn)中的利潤率以及失業(yè)率和勞動(dòng)力缺少程度等都存在地區(qū)差異。這說明，由于產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場和資本市場間存在著巨大差異，地區(qū)生產(chǎn)要素和生活水平都無法達(dá)到均衡。如果要阻止地區(qū)間差異的進(jìn)一步加大，減少貧困線以下人口的數(shù)量，就要?jiǎng)?chuàng)造條件加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

不斷加劇的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異無疑是俄羅斯患上的嚴(yán)重疾病。我們對(duì)這一病癥的診斷結(jié)果是：機(jī)體不會(huì)死去，但會(huì)一天天衰弱，并會(huì)引發(fā)其他疾病，實(shí)際上這已經(jīng)被世界其他國家特別是歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)所證明。但是，這種疾病可以依靠市場和社會(huì)自我調(diào)節(jié)來解決，國家干預(yù)是調(diào)節(jié)的根源。

(二)地區(qū)差異產(chǎn)生的原因

俄羅斯聯(lián)邦各地區(qū)在生產(chǎn)力布局和居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著很大差異。這些差異產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

1自然地理因素

最主要的原因是自然地理?xiàng)l件(如北部地區(qū)氣候條件嚴(yán)酷，大部分地區(qū)為凍土地帶、沼澤地帶及地震高發(fā)區(qū))的惡劣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)地理布局的不合理，進(jìn)而造成了居民分布的不平衡。同時(shí)，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)以及人口密度低等問題的存在，也使各地區(qū)差距加大。

表3對(duì)俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)領(lǐng)土、人口、地區(qū)總產(chǎn)值、地下礦物資源的開采及出口情況進(jìn)行了對(duì)比。我們可以更清楚地看到各聯(lián)邦區(qū)間的差異。

2體制和機(jī)制因素

體制和機(jī)制因素對(duì)地區(qū)差異的影響主要表現(xiàn)在布局不合理上。俄羅斯現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)布局以蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)布局為基礎(chǔ)。眾所周知，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，蘇聯(lián)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理上毫無例外地采取了國家主導(dǎo)的發(fā)展模式。基于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家把發(fā)展的重點(diǎn)放在中部和東部地區(qū)，在此進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻因運(yùn)距過長等因素而付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本，而西部原有的發(fā)達(dá)地區(qū)卻因?yàn)槿鄙賾?yīng)有的投資而發(fā)展受阻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，資源配置開始依據(jù)市場原則進(jìn)行，西部地區(qū)因?yàn)槿丝诒姸?、城市分布相?duì)集中、科學(xué)技術(shù)水平較高、購買力較為旺盛等原因而被眾多投資者看好。東西部的差異又開始加大。

3歷史文化因素

這表現(xiàn)在地區(qū)開發(fā)和移民特點(diǎn)上。同發(fā)達(dá)國家相比，俄羅斯人口平均密度低，每平方公里8.7人，且人口分布極其不均衡。俄歐洲部分和亞洲部分、北方和南方、中央地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)形成鮮明的對(duì)比。在俄歐洲部分，在占25％的領(lǐng)土上居住的居民超過國家總?cè)藬?shù)的78％。在國家的亞洲部分，在占75％的領(lǐng)土上只有不到22％的居民，其人口密度只是歐洲部分的1／11。俄羅斯北部和南部，沿圣彼得堡－基洛夫－葉卡捷琳堡－鄂木斯克－托木斯克－克拉斯諾亞爾斯克－伊爾庫茨克－赤塔－哈巴羅夫斯克這條線為分界點(diǎn)，其差異也很大。南部，占俄羅斯26％的領(lǐng)土上居住著95％的居民，而在北部，則只有5％的居民。表4為俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)常住人口數(shù)字對(duì)比情況。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是解決地區(qū)差異問題的重要工具

通過以上分析，我們認(rèn)為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，20世紀(jì)90年代的改革給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來的巨大改變不僅表現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)內(nèi)部，而且也表現(xiàn)在各地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。蘇聯(lián)時(shí)期，擁有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈逐步上升趨勢(shì)。這很容易理解，因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是由生產(chǎn)要素決定的(自然資源和勞動(dòng)力資源、生產(chǎn)基金和工藝水平等)，并且經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性使各地區(qū)的需求都能得到滿足。俄羅斯的東部和北部地區(qū)擁有相對(duì)豐富的未開采和未運(yùn)出的自然資源，這些資源是在上述地區(qū)建立新的資源開采和加工企業(yè)的主要因素，而生產(chǎn)的高投入和產(chǎn)品向其他地區(qū)的運(yùn)輸問題也無疑會(huì)推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)改革初期，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相對(duì)合理的改變。其中，輕工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的下降速度是創(chuàng)記錄的，而天然氣工業(yè)和電力工業(yè)的下降速度最小。價(jià)格是引發(fā)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的另一重要因素?？傮w上說，俄羅斯東部和北部地區(qū)的工業(yè)在很大程度上對(duì)外部市場有很大的依賴性，如果脫離這個(gè)市場，這一地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中所占的比重會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革前的水平。

蘇聯(lián)解體和俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，開始形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。俄羅斯國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策形成的條件是：國家對(duì)地區(qū)的中央集權(quán)管理向國家調(diào)節(jié)過渡、從統(tǒng)一國民經(jīng)濟(jì)綜合體功能向建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間過渡。在新的政權(quán)垂直體系形成過程中，內(nèi)外部條件也發(fā)生了變化，如廣泛地引入了市場關(guān)系、對(duì)自然資源所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行了重新分配、經(jīng)濟(jì)體系的非中央化和非軍事化色彩加大、國家經(jīng)濟(jì)開始積極加入世界經(jīng)濟(jì)體系中、外資在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模加大，等等。

向市場經(jīng)濟(jì)過渡要求俄羅斯重新考慮之前實(shí)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)自我發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先方向，其目的是為地區(qū)在國家和世界經(jīng)濟(jì)體系中有效地發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)，通過合理地利用自身的潛力保證居民生活水平達(dá)到一定的高度。地區(qū)自我發(fā)展意味著最大限度地利用資源、生產(chǎn)、科學(xué)和勞動(dòng)力潛力，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的效益和競爭力，積極加入地區(qū)和國際勞動(dòng)分工中，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)空間和地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的根本改變。

目前，俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本點(diǎn)是以對(duì)資源潛力的利用為基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)不僅在蘇聯(lián)時(shí)期，而且在其他國家也起著重要作用。問題地區(qū)是俄羅斯實(shí)施區(qū)域政策的特殊對(duì)象。這類地區(qū)的特點(diǎn)是，如果沒有國家的直接或間接調(diào)節(jié)，單純依靠傳統(tǒng)的經(jīng)營方式是無法解決其基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的。