摘要:闡述了財產(chǎn)性收入對提高貴州農(nóng)民收入的重要性,深入分析了貴州農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在的問題和現(xiàn)狀,并試圖探索提高貴州農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的途徑。

關(guān)鍵詞:財產(chǎn)性收入;農(nóng)民;貴州;土地;住房;資金

中圖分類號:F126.2文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.018

Study on Farmers'Property Income of Guizhou Province

TANG Zhan-ying

(School of History and Political Science,Guizhou Normal University,Guiyang,Guizhou 550001,China)

Abstract:The importance of property income to increase the farmers income of Guizhou Province was discussed. The existing problems and status on farmarss property income in Guizhou Province were also analyzed deeply. At last, the proposals for solution to these problem were tried to put forward.

Key words:property income; farmers; Guizhou; land; house; capital

黨的十七大報告中明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”,這里的“群眾”當然也包括廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。貴州省作為中國乃至西部經(jīng)濟欠發(fā)達的省份之一,由于經(jīng)濟發(fā)展落后等一系列的原因,財產(chǎn)性收入的來源既沒有質(zhì)的保證也缺乏量的積累,農(nóng)民很難獲得財產(chǎn)性收入。但是,這并不等于說不需要增加財產(chǎn)性收入,農(nóng)民不能夠被排除在財產(chǎn)性收入之外。相反,正是由于農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源狹窄,我們更應(yīng)該“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法開辟出增加我省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。當今社會經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢表明,貴州省在增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入方面不能守株待兔式的坐等時機,不能說“要等到農(nóng)民有足夠的財產(chǎn)”了再去討論如何增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,我們必須有新的舉措,積極探索提高我省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑。

1財產(chǎn)性收入對提高貴州農(nóng)民收入的現(xiàn)實意義

財產(chǎn)性收入指居民家庭通過已經(jīng)擁有的財產(chǎn)而不是通過直接的勞動獲得的收入,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)、單位或個人提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入。一般包括家庭或個人擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。還包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等及財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,一個國家越是富裕,居民的財產(chǎn)性收入就越多,居民個人的金融資產(chǎn)等非勞動收入部分占全部收入的比例就會越大。在20世紀80年代末期,美國、英國、西班牙等發(fā)達國家,其居民總收入中財產(chǎn)性收入的比重都已經(jīng)達到了9%以上(表1)。對我國而言,居民的財產(chǎn)性收入水平比例非常低,一般在3%左右,如2006年,我國居民的財產(chǎn)性收入僅占居民總收入的2.35%。

在中國的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)展的地區(qū),不僅總收入相差較大,財產(chǎn)性收入的差距也是很明顯的。從表2中我們看到,2006年中國5個發(fā)達省市和欠發(fā)展省農(nóng)村居民人均純收入構(gòu)成情況。在較發(fā)達的上海、北京、浙江等5個省市中,農(nóng)民平均純收入為7 128.388元,平均財產(chǎn)性收入為389.592元;而對于欠發(fā)展的貴州、云南、甘肅等5省區(qū)來說,農(nóng)民平均純收入為2 373.31元,是較發(fā)達省市的33.29%,平均財產(chǎn)性收入為56.744元,僅為較發(fā)達省市的14.56%。也就說,我國發(fā)達的5省市農(nóng)民平均純收入是西部欠發(fā)展5省區(qū)的3倍,是貴州的3.6倍;但是平均財產(chǎn)性收入?yún)s是西部的6.9倍,貴州的10.6倍。尤其值得注意的是,北京的農(nóng)民人均純收入是貴州的4.2倍,財產(chǎn)性收入高達15.1倍。

從以上的數(shù)據(jù)分析中我們不難看出,居民財產(chǎn)性收入的多少在很大程度上可以成為衡量一個國家、地區(qū)和人民是否富裕的重要標志。我國發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入與處于欠發(fā)達地區(qū)如貴州省的差距如此之大,高達7倍甚至15倍。這一巨大的差距反映的不僅僅是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的多少,更重要的是蘊含在其背后的深層意義:發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展,市場化、城鎮(zhèn)化水平的提高,居民的理財、投資觀念的提高,結(jié)果必將是居民整體素質(zhì)的提高,物質(zhì)生活和精神生活的富足。因此,作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州,在目前中國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距拉大的情況下,創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,對于增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)更具有重要的現(xiàn)實意義。

2貴州省農(nóng)民財產(chǎn)收入的現(xiàn)狀分析

2.1貴州省農(nóng)民收入的構(gòu)成情況

貴州省農(nóng)民純收入主要來源于4個部分:工資收入(勞動報酬收入)、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。其中家庭經(jīng)營純收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、工業(yè)收入、采集和捕獵收入、建筑業(yè)收入、交通和運輸及郵電業(yè)收入、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)飲食業(yè)收入、社會服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入、其他收入等各項。從表3可看出,從2000年至2006年,我省農(nóng)民人均純收入從1 374.16元上升為1 984.62元,增加610.46元,增長了44.42%;工資收入增加440.59元,增長了160.27%;經(jīng)營性收入增加83.36元,增長了8.09%;轉(zhuǎn)移性收入增加56.54元,增長89.97%;財產(chǎn)收入增加29.96元,增長4.3倍。

從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看出,農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入和工資收入為主要來源,轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入占比例非常低。如2006年貴州農(nóng)民人均收入為1 984.62元,財產(chǎn)性收入為36.93元,僅占總收入的1.86%。這說明我省農(nóng)民的收入主要還是來自農(nóng)地耕作和外出打工收入,財產(chǎn)性收入還未發(fā)揮其收入來源重要作用。

2.2貴州農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源

貴州省農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源狹窄,主要有3類來源:土地、房屋和資金。相應(yīng)的財產(chǎn)性收入為農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入、農(nóng)民住房財產(chǎn)性收入和農(nóng)民資金財產(chǎn)性收入。

(1)土地。盡管農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體,并不屬于農(nóng)民私有,但自我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,尤其是十七屆三中全會上提出農(nóng)民對所承包的土地具有長期不變的經(jīng)營權(quán)利。當政府因建設(shè)需要而征用土地后,農(nóng)民可以按被征收的土地面積額度,得到相應(yīng)的補償。在這個意義上說,土地可以成為農(nóng)民的財產(chǎn)。

(2)房屋。農(nóng)民的房屋是蓋在宅基地之上的,宅基地所有權(quán)并不屬于農(nóng)民,而是屬于農(nóng)村集體的。因此,農(nóng)民的房產(chǎn)只能是房屋,即宅基地上的附著物,而不包括宅基地。

(3)資金。農(nóng)民的資金指現(xiàn)金和各種有價證券,如國庫券、股票等。

(4)實物。農(nóng)民的財產(chǎn)實物主要可分為生產(chǎn)工具類、生活類和收藏類等。生產(chǎn)工具類主要指帶有財產(chǎn)性質(zhì)的生產(chǎn)工具,如農(nóng)用車、拖拉機、收割機、打谷機等;生活類主要指家庭設(shè)施,如家用電器、家具等;收藏類指珠寶、首飾等。

2.2.1農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入農(nóng)民的土地財產(chǎn)收入主要指農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地被征用后而獲得補償和收益。對處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達的高原地區(qū)的貴州農(nóng)民來說,土地作為最重要的財產(chǎn),它不僅是農(nóng)民的主要生產(chǎn)經(jīng)營要素,同時也是為其提供社會保障的最重要的載體。

但是,由于土地產(chǎn)權(quán)主體的虛置使農(nóng)民的土地所有權(quán)不明確和土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)的實質(zhì)上的缺陷,從而導(dǎo)致了一些地方政府和行政機關(guān)通過行政權(quán)力實際上主宰了農(nóng)村土地的所有權(quán)。他們打著國家和集體的幌子以低價征收農(nóng)民的土地,然后以工業(yè)用地或商業(yè)用地賣出,獲取超額收益?，F(xiàn)在農(nóng)地的轉(zhuǎn)用最主要的方式就是政府征用農(nóng)地后轉(zhuǎn)用為非農(nóng)建設(shè),這一轉(zhuǎn)用過程中,農(nóng)地的市場價格是農(nóng)地征用價格的50倍[1]。根據(jù)中改院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題的入戶調(diào)查也證實,農(nóng)民從土地用途改變的漲價中獲益甚微:被征的農(nóng)地中,近70%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補償款不足1萬~2萬元,27.4%的農(nóng)民領(lǐng)到土地征用補償款不足1萬元,實際領(lǐng)到補償款超過2萬元的農(nóng)民僅占2.9%,這樣的補償費用是遠遠低于市場價格的[2]。在貴州盤縣響水鎮(zhèn)盤南電廠和盤南煤礦的建設(shè)中,征用農(nóng)民土地486.67余hm2,征地補償標準為旱地12萬元/hm2,水田13.5 萬元/hm2,這一賠償標準過低。而且對于土地上的附屬物,如果樹、其他樹木并沒有進行補償。同時,土地集體所有制產(chǎn)權(quán)的虛擬化也使土地難以形成財產(chǎn)的集聚效應(yīng),縮小農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的渠道。

其次, 貴州的自然地理條件和“均田制”的制度安排,使得貴州本就零散的土地更加小塊分割,無法實現(xiàn)現(xiàn)代機械化、規(guī)模化的經(jīng)營。正如馬克思認為的那樣,小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模畜牧和科學(xué)的不斷發(fā)展[3],它不可能具有合理的耕作條件[4]。其結(jié)果是,幾十年來,貴州大部分農(nóng)地仍然使用的是人力、牛馬的原始耕種方式,這種耕種方式不僅無法降低生產(chǎn)成本,同時在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也難以提高。

再次,隨著人類社會生產(chǎn)力的提高和自然生產(chǎn)條件的惡化以及人口增長,人地矛盾更加突出,也必然要求提高土地的使用效率。“生產(chǎn)資料無止境地分散,生產(chǎn)者本身無止境地互相分離。人力發(fā)生巨大的浪費。生產(chǎn)條件的日愈惡化和生產(chǎn)資料日愈昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。”“對這種生產(chǎn)方式來說,好年也會是一種不幸”[5] 。幾十年來,貴州大部分農(nóng)地仍然使用的是人力、牛馬的原始耕種方式。在市場經(jīng)濟的競爭條件下,貴州省的農(nóng)業(yè)在耕種方面是沒有比較優(yōu)勢的。

2.2.2農(nóng)民的住房財產(chǎn)性收入農(nóng)民的住房財產(chǎn)性收入指農(nóng)民通過房屋的出租、出售和拆遷補償而獲得的相應(yīng)收益。2003年年末,貴州省農(nóng)村居民平均每人住房面積為21.62 m2,比上年增長2.27%。年末人均房屋價值2 509.81元,比上年增長7.37%[6]。

但是,由于貴州省天然喀斯特地形和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,農(nóng)村和城市嚴重分割。農(nóng)民居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的很少,大多居住在邊遠的山村。因為其經(jīng)濟發(fā)展水平差,投資環(huán)境差,缺少外來投資,流動人口少,農(nóng)民即使有空房也沒有租賃者。

同時,農(nóng)村勞動力大量流入城市,并有一部分最終在城市定居了下來,致使農(nóng)村“空巢”閑置的房屋越來越多。但是,由于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)卻存在著諸多法律法規(guī)和政策的限制,住房不得買賣,而且,由于農(nóng)民住房沒有產(chǎn)權(quán),不能用來向銀行進行抵押貸款。這樣,農(nóng)村房屋幾乎成為了“死產(chǎn)”,不能給農(nóng)民增加經(jīng)營投資的資金源,當然也就不可能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的來源。

2.2.3農(nóng)民的資金財產(chǎn)性收入農(nóng)民的資金財產(chǎn)性收入指農(nóng)民通過銀行儲蓄和民間借貸取得的利息收入,通過購買股票、證券、債券等取得的相應(yīng)投資收益。

就貴州省部分發(fā)展較好的城市而言,股票、債券、證券投資收益等財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為許多城市居民收入的重要組成部分。但是,對于收入普遍較低的農(nóng)村農(nóng)民群眾,特別是地處偏遠地區(qū)的廣大農(nóng)村居民來說,財產(chǎn)性收入的來源幾乎只有銀行儲蓄一種方式。再次,由于近年來物價的上漲,子女教育費用的不斷攀升,貧困地區(qū)的農(nóng)民幾乎沒有余錢存入銀行,因而,這一部分農(nóng)民根本就沒有財產(chǎn)性收入。

2.3貴州農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀及其存在問題

2000—2006年,貴州農(nóng)民人均純收入增加了610.46元,增加了44%,而財產(chǎn)性收入增加了29.96元,增加了4.3倍,這說明了貴州省財產(chǎn)性收入具有巨大的潛力。但是,也應(yīng)該看到,貴州農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長最快的是2000—2003年,增長了近4.3倍,以后便徘徊不前,在2004年,一度比前年下降18.22元,到2006年才恢復(fù)2004年的水平。同時,財產(chǎn)性收入的絕對數(shù)占農(nóng)民人均純收入的比例也是微乎其微的。2006年,貴州省農(nóng)民人均收入增加107.66元,增長5.73%,增收的部分主要來源于工資性收入和家庭經(jīng)營收入,共占了91.66元,對農(nóng)民人均純收入增量的貢獻率達到85.14%;財產(chǎn)性收入僅增加1.86元,其貢獻率為1.72%。

2006年,全國平均農(nóng)民人均收入為3 587.04元,增長10.2%,財產(chǎn)性收入為100.5元,增長13.62%。東部增長46% ,西部增長21% 。云南為2 250.46元,增長10.22%,財產(chǎn)性收入為82.19元,增長8.83%;貴州為1 984.92元,增長5.73%,財產(chǎn)性收入為36.93元,增長3.99%。根據(jù)2005、2006年《中國統(tǒng)計年鑒》整理統(tǒng)計,貴州農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的增長不僅低于全國平均水平,而且低于西部其他省份的增長水平。

根據(jù)上面的相關(guān)統(tǒng)計資料和對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的實地調(diào)查分析,造成貴州財產(chǎn)性收入低于全國、東部、西部平均數(shù)乃至鄰省的主要原因有:(1)由于虛擬化的集體土地所有權(quán)制度導(dǎo)致土地所有權(quán)虛置。就其實質(zhì)上說,土地承包權(quán)本身就是一種財產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要資源。但問題是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有,而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟組織”,這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯,或是受到來自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補償過程中)的不當侵占,使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此,農(nóng)民這部分財產(chǎn)性收入更多只是具有象征性意義;(2)部分邊遠縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢,農(nóng)民人均可支配收入總量小,投資收益渠道狹窄或根本就沒有投資渠道;(3)由于貴州耕地的喀斯特地形,土地多為山地且小塊割裂,不易于使用現(xiàn)代耕種技術(shù)進行規(guī)模經(jīng)營,幾十年來還是使用原始的耕種方式。正如馬克思所說:“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模畜牧和科學(xué)的不斷發(fā)展。”[7]這嚴重制約了糧農(nóng)的收入的提高,進而制約著農(nóng)民拓寬財產(chǎn)性收入的渠道;(4)貴州大力開發(fā)煤電礦的過程中,征用大量土地,但沒有做好失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作,且社會保障措施滯后,致使失地農(nóng)民生活困難。以種地為主要收入來源的農(nóng)民失去了土地也就失去了其獲得收入的來源,又因為需要照顧家庭而不能外出打工,這便照成了其收入水平的下降,當然就更談不上獲得財產(chǎn)性收入了;(5)貴州省的農(nóng)村特別是偏遠的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,觀念落后。由于農(nóng)民掙錢難,加上子女上學(xué)等預(yù)期支出高,農(nóng)民懼怕投資帶來的風(fēng)險,因而更多是把錢存入銀行,不會去尋求使資金增值的投資渠道。

3創(chuàng)造條件增加貴州農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑和政策建議

要“創(chuàng)造條件”讓更多農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入,必須有兩個前提條件:一是要讓農(nóng)民有條件置產(chǎn);二是要讓農(nóng)民的私有財產(chǎn)得到法律的保證。在我國的法律中,《憲法》和《物權(quán)法》關(guān)于私人財產(chǎn)的規(guī)定以及資本市場的有關(guān)法律的完善,雖然為“創(chuàng)造條件為人民群眾擁有更多財產(chǎn)性收入”提供了一定的法律基礎(chǔ)。但是這得益的更多是城鎮(zhèn)居民,而對于我國廣大農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)的保護的法律仍然是不夠的。所以,當務(wù)之急是我們必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護好低收入社會階層的基本財產(chǎn),在此基礎(chǔ)上想方設(shè)法提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。我們知道,財產(chǎn)性收入是一種衍生財富,沒有財產(chǎn),就沒有財產(chǎn)性收入。因此,在對待財產(chǎn)性收入時,對于社會上不同的收入階層,應(yīng)該有不同的制度安排。

3.1讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的第一來源

對農(nóng)民來說,土地是財富之母?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的虛置,導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體缺位和土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)問題,導(dǎo)致了土地管理的嚴重失控。農(nóng)村土地被非法占有和使用的現(xiàn)象突出。在貴州省農(nóng)村,耕地面積大量流失,嚴重損害了農(nóng)民的土地利益。

3.1.1進行土地制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)貴州省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度近年來,關(guān)于土地制度改革問題是學(xué)界探索的熱點。一些學(xué)者認為,在我國現(xiàn)行的集體土地所有制下,土地產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確,存在產(chǎn)權(quán)主體缺位的現(xiàn)象。他們主張實行農(nóng)地私有化,把土地的產(chǎn)權(quán)明確界定為農(nóng)民個人,才能解決土地產(chǎn)權(quán)不清的問題[8]。但是,筆者認為,根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)濟思想,我們應(yīng)該從生產(chǎn)方式的角度上去整體把握中國農(nóng)村土地制度發(fā)展及其變革。中國的農(nóng)村尤其是像貴州這樣欠發(fā)達的西部省份的農(nóng)村,其現(xiàn)狀是:農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平較低,在沒有建立起多層次的農(nóng)村保障體系以前,對中國絕大多部分地區(qū)的農(nóng)民來說,土地仍是他們賴以生存的基本條件和社會保障。同時,中國大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村市場根本就沒有建立,更別說完善。在此情況下,實行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)化改革的結(jié)果就是:土地自由買賣,弱勢農(nóng)民破產(chǎn)而無社會保障,結(jié)果導(dǎo)致的是土地非農(nóng)化、私有化的加劇,兩極分化嚴重,社會動蕩。因此,中國和未來的農(nóng)地制度建設(shè)不應(yīng)該拘泥于某一固定模式,西方的產(chǎn)權(quán)制度不一定適合于我國。而應(yīng)進行土地制度創(chuàng)新,建立適合貴州省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就像家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生一樣,是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。近年來,隨著土地延包政策的落實,以及農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快,貴州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍了起來。貴州土地在經(jīng)營流轉(zhuǎn)的實踐過程中,不斷的摸索,形成了一些有地方特色的土地流轉(zhuǎn)方式。但由于關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度的不完善和缺乏有效的引導(dǎo),存在著諸多問題[9]。因此,政府部門應(yīng)加快制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和條例,明確土地使用權(quán)的交易程序和手續(xù);其次,政府相關(guān)管理部門應(yīng)采取疏導(dǎo)機制,加強規(guī)范和管理。在這方面,川渝地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗有值得借鑒的地方。

3.1.2構(gòu)建新型土地征用制度,創(chuàng)造條件讓失地農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入完善農(nóng)村土地征用制度,有前瞻性的提高農(nóng)地補償標準,妥善安置失地失業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型土地征用制度的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)貴州省的經(jīng)濟發(fā)展水平,建立、健全與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系,從長遠上解決失地農(nóng)民的長遠生計問題,才能讓農(nóng)民安心、放心,才能建設(shè)好和諧的社會主義新農(nóng)村。

3.2積極改善貴州產(chǎn)煤區(qū)農(nóng)民買煤難、買煤貴的問題,為煤電廠礦區(qū)農(nóng)民節(jié)約能源開支、增加收入,以增加財產(chǎn)性收入的來源

近年來,由于國家相關(guān)政策的調(diào)整,大量小煤窯被關(guān)閉,以及市場供需情況的變化,使得煤炭價格不斷上揚,導(dǎo)致貴州省相當一部分產(chǎn)煤區(qū)農(nóng)民用煤發(fā)生困難,有的地方問題非常突出。貴州是高寒山區(qū),冬天氣候陰冷潮濕,農(nóng)民只有用煤取暖,還有烤包谷、烤煙、烤辣椒、烤衣服等等,無論是生產(chǎn)和生活都離不開煤。前貴州的煤炭供應(yīng)困難,已嚴重影響到農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活,并且涉及面廣,影響范圍大。

政府應(yīng)制定相關(guān)對策,對產(chǎn)煤區(qū)農(nóng)民的用煤給予一定補貼,或采取煤票供應(yīng)的方式解決農(nóng)民用煤難的問題,節(jié)約農(nóng)民開支,增加農(nóng)民的收入。

3.3實行差別式銀行存款所得利息稅制,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

貴州省廣大農(nóng)村居民的財產(chǎn)收入比較單一,主要是銀行利息,對這種有可能使農(nóng)村居民獲得數(shù)量有限的財產(chǎn)性收入的途徑,建議政府考慮對那些經(jīng)濟發(fā)展困難、地勢偏遠的農(nóng)村農(nóng)民免收存款利息所得稅,尤其是免除外出農(nóng)民工匯款回鄉(xiāng)的匯費,這樣有利于增加農(nóng)民獲取的財產(chǎn)性收入。2008年10月,中國政府對儲蓄存款利息所得和證券市場個人投資者所取得的證券交易結(jié)算資金利息所得全面暫免證個人所得稅。筆者認為這并不是一個好的策略,應(yīng)該有差別的不收或部分收取利息所得稅。比如對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可以繼續(xù)收取利息所得稅,對于欠發(fā)達的像貴州這樣的省份,可以不收利息所得稅,這樣也有利于發(fā)達地區(qū)的富余資金流向欠發(fā)達地區(qū),投資于不發(fā)達地區(qū),有利于西部地區(qū)經(jīng)濟展。

3.4改革農(nóng)村農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)制度,增加農(nóng)民取得住房財產(chǎn)性收入的渠道

秘魯經(jīng)濟學(xué)家狄·索托在其《資本的秘密》一書中說:“發(fā)展中國家之所以貧困,一個極其重要的原因在于他們的資產(chǎn)不能順利轉(zhuǎn)化為用來進行交易的和用來進行創(chuàng)新的資本?！?/p>

農(nóng)民的住房財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民通過對多余住房的出租、出售和撤遷補償而取得的相應(yīng)的收入。由于住房產(chǎn)權(quán)的虛化,導(dǎo)致了農(nóng)民的住宅基地所有權(quán)屬于集體,并不屬于農(nóng)民個人。農(nóng)民沒有了住房產(chǎn)權(quán),也就沒有對自己的房產(chǎn)進行出售和抵押的權(quán)利。這樣,就縮小了農(nóng)民通過出售住房或以住房抵押獲得經(jīng)營資金來源的可能性,從而減少了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營的資本。結(jié)果是農(nóng)民的收入無法增加,失去了農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的重要來源。

3.5創(chuàng)造條件培養(yǎng)和提高農(nóng)民的理財知識,改變農(nóng)民的理財觀念

貴州省農(nóng)村居民的文化素質(zhì)整體上處于較低水平狀態(tài),2006年每百個勞動力中,文盲和半文盲為14.50,小學(xué)文化水平為37.43,初中文化水平為41.67,高中文化程度為4.21,中專為1.69,大專以上為0.50,平均受教育年限為6.79年。這種狀況使得提高農(nóng)民的理財知識較為艱難,但也并不是沒有突破口。

(1)培養(yǎng)、提高先富裕起來的知識型農(nóng)民的理財觀念,鼓勵其進行國債等風(fēng)險較低的投資方式,充分發(fā)揮其在農(nóng)村、農(nóng)民中的帶頭作用,以改變農(nóng)民的理財觀念。可以采取靈活多樣、豐富多彩的形式對投資致富的典型事跡進行宣傳,增強農(nóng)民投資理財觀念,同時還要提供相關(guān)知識的培訓(xùn)。主要包括電腦知識培訓(xùn)、投資理財知識培訓(xùn)、投資觀念教育、風(fēng)險教育等。

(2)鼓勵農(nóng)民家庭合理購買儲蓄型、養(yǎng)老型或理財型保險。

(3)金融機構(gòu)應(yīng)重視農(nóng)村金融理財工作,做好農(nóng)村金融服務(wù)。儲蓄利息是農(nóng)民資金財產(chǎn)性收入的最常見的渠道,要完善和規(guī)范農(nóng)村金融的儲蓄功能。為更好的調(diào)動農(nóng)民的積極性,農(nóng)村金融機構(gòu)需要設(shè)計針對農(nóng)民的金融投資產(chǎn)品,使交易品種多元化,有條件的金融機構(gòu)可以派專人負責(zé)幫助農(nóng)民理財,讓農(nóng)民通過投資理財?shù)玫捷^為豐厚的資金財產(chǎn)性收入。

從近年來農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入的快速增長來看,農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的空間是很大的,目前還處于剛起步的初級階段。只要采取多項措施,加快農(nóng)村的信息化建設(shè),完善農(nóng)村金融體系,提供更加方便農(nóng)民的投資理財方式,改變、提高農(nóng)村居民的理財觀念,農(nóng)民的財產(chǎn)性收入將會穩(wěn)步提高并成為其收入的重要組成部分。

4結(jié)語

要讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,首先應(yīng)該讓更多群眾擁有財產(chǎn),讓9億農(nóng)民的財產(chǎn)得到相應(yīng)的法律保護。目前,農(nóng)民的土地不能作為資產(chǎn)自由進入市場,實現(xiàn)自身的價值,只能被嚴格限制于耕種作物。如果由于位置的原因而獲得的升值,大部分也非農(nóng)民所獲得,農(nóng)民無法用土地升值帶來的資金發(fā)展工商業(yè),順利融入城市。其次,農(nóng)民的宅基地不能作為資產(chǎn)自由進入市場。農(nóng)民宅基地上的住房,和蓋在集體建設(shè)用地上的廠房也不能作為資產(chǎn)自由進入市場,實現(xiàn)自身的價值。資本市場中涌動的資本無法和土地自由結(jié)合,不但斷絕了農(nóng)民的財路,而且使資本市場的發(fā)育難以深化,減少了投資者的投資渠道,加劇了流動性的過剩。再次,由于土地?zé)o法作為抵押,農(nóng)村正規(guī)的金融很難發(fā)育,而地下錢莊卻十分活躍。農(nóng)民很難進行融資,便只能去借高利貸,這進一步增加了農(nóng)民的負擔(dān)。因此,必須盤活農(nóng)民的土地以及宅居地,使他們的資產(chǎn)能夠順利地轉(zhuǎn)化為用來進行交易的和用來進行創(chuàng)新的資本,從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

總之,對于農(nóng)民而言,財產(chǎn)的積累比財產(chǎn)性收入的增長顯得更加迫切。因為財產(chǎn)的再投資會實現(xiàn)社會財富的重新分配,當廣大的農(nóng)民普遍都有一定的財產(chǎn),并以此獲得相應(yīng)的財產(chǎn)性收入時,這也意味著城鄉(xiāng)收入差距在縮小,農(nóng)民的購買能力在增強。在中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國,如果農(nóng)民收入問題解決了,現(xiàn)代化就離我們不遠了,構(gòu)建和諧社會的目標也就基本實現(xiàn)了。

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