李 瑾 黃學(xué)群 宋建輝 史佳林

摘要:按照推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和加快沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,適應(yīng)濱海新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略定位,在對塘沽農(nóng)業(yè)進行SWOT分析的基礎(chǔ)上,提出了塘沽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五大板塊的總體規(guī)劃構(gòu)想,明確了未來塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)、塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局框架,以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);都市型農(nóng)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;濱海新區(qū);規(guī)劃構(gòu)想

中圖分類號:F320.1文獻標(biāo)識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.001

Strategy Research on Metropolitan-type Modern Agricultural Development in Binhai Area of Tianjin

——Planning Ideas of Modern Agricultural Development in Tanggu District

LI Jin, HUANG Xue-qun, SONG Jian-hui, SHI Jia-lin

(Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192, China)

Abstract:According to the requirement of promoting urban and rural integration strategy and accelerating the development of metropolitan-type modern agriculture of coastal city, adaptatedthe national strategic orientation of Binhai new area, overall planning idea on five plates of modern agricultural development in Tanggu district were put forward based on the SWOT analysis. Tanggu district modern agricultural development ideas and goals in future, Tanggu modern agriculture layout, and security measuresof agricultural development were defined.

Key words:modern agriculture; urban agriculture; development strategy; Binhai new area; planning ideas

濱海新區(qū)土地總面積2 270 km2,轄塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū),以及東麗的無瑕街和津南的葛沽鎮(zhèn)。2008年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達3 102.24億元[1],約占全市的50%;濱海新區(qū)有農(nóng)業(yè)人口26.24萬人,占全市農(nóng)業(yè)人口的6.9%;耕地面積2.11萬hm2,占全市的5.2%,已呈現(xiàn)出海珍品養(yǎng)殖、玫瑰香葡萄種植、高檔花卉設(shè)施栽培、冬棗種植及保鮮加工等濱海特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施和城鄉(xiāng)一體化的快速推進,農(nóng)業(yè)用地規(guī)模銳減,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)加快,農(nóng)業(yè)增加值占濱海新區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足0.3%,農(nóng)業(yè)仍然對完善濱海新區(qū)功能定位、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

塘沽區(qū)是濱海新區(qū)核心區(qū),是天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志區(qū)域,也是濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新、土地管理體制改革、行政管理體制改革、城市管理體制改革等一系列改革及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行先試區(qū)域。開展塘沽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,提出總體規(guī)劃思路目標(biāo)和保障措施,對促進濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1塘沽農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢

1.1.1特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢塘沽區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為海水養(yǎng)殖業(yè)。近年來,已發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)工廠化養(yǎng)殖車間10萬m2,成為全市海水工廠化養(yǎng)殖的示范樣板。現(xiàn)有海珍品育苗場9座,育苗水體1.3萬m3,年生產(chǎn)珍品苗種10億尾以上,并已形成品種特色和規(guī)模優(yōu)勢。全區(qū)海水養(yǎng)殖總面積達1 353 hm2[2],占全市海水養(yǎng)殖面積的28.2%;海產(chǎn)品產(chǎn)量15 940 t,占全市總產(chǎn)量的33.2%,是天津市重要的海水產(chǎn)品供應(yīng)基地。

1.1.2企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢企業(yè)化經(jīng)營是塘沽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式,已有海發(fā)、金豚、諾恩、金龍和海晶集團水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等5家海水工廠化養(yǎng)殖企業(yè),在海珍品工廠化育苗、養(yǎng)成等方面進行了多年科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,初步形成了海水工廠化養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)集群,推進了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)、增收。

1.1.3區(qū)位交通優(yōu)勢塘沽距天津市中心45 km,距北京160 km,距天津濱海國際機場30 km。海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品的物流配送、交易展示、加工銷售創(chuàng)造了快捷便利的條件。

1.2劣勢

1.2.1耕地面積銳減濱海新區(qū)開發(fā)開放造成耕地面積急劇減少。2006年底,塘沽實有耕地面積4 840 hm2,到2007年底實有耕地面積減少到3 853 hm2,僅一年就減少了980 hm2,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地資源日趨緊張[2]。

1.2.2土壤質(zhì)地較差全區(qū)土壤大部分為水稻型濱海鹽化濕潮土,質(zhì)地比較粘重,現(xiàn)有農(nóng)用地土壤質(zhì)地較差,熟化程度偏低,土壤相對瘠薄,不利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物的生產(chǎn)。

1.2.3農(nóng)業(yè)水資源短缺隨著城市化的快速推進和二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,城市生活用水和工業(yè)用水需求量逐年增加,致使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需水資源很難得到保障;工業(yè)污染物的大量排放和農(nóng)業(yè)面源污染的加劇,導(dǎo)致現(xiàn)有地表水水質(zhì)不斷惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展所需清潔水資源更加短缺。

1.3機遇

1.3.1濱海新區(qū)開發(fā)開放的外部環(huán)境濱海新區(qū)在經(jīng)濟體制改革、金融體制改革、土地管理制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革、社會領(lǐng)域改革和行政管理體制改革等方面獲得了更為特殊的扶持政策,依托良好的區(qū)域環(huán)境,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等制度,實施重大農(nóng)業(yè)項目,吸引多元化投資,必將加快塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

1.3.2有利的宏觀政策環(huán)境中央連續(xù)6年出臺促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一號文,中共天津市委、市政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》,市農(nóng)委、市濱海委、市科委《關(guān)于推進濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作的實施意見》等政策措施,都為塘沽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

1.3.3良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢隨著響螺灣、于家堡、北塘片區(qū)等濱海新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),塘沽經(jīng)濟發(fā)展能力日益增強。目前,塘沽區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值616.3億元[2],三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.17∶74.68∶25.15,二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值615.26億元,具有良好的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有利條件。

1.4挑戰(zhàn)

1.4.1市場對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求越來越高塘沽本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品仍存在綠色有機精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展困難、生產(chǎn)不規(guī)范、技術(shù)含量偏低、質(zhì)量不高、市場競爭力較弱等問題,與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定差距,塘沽農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨觀念更新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)營方式創(chuàng)新、組織管理規(guī)范的挑戰(zhàn)。

1.4.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險偏大受資本逐利性的影響,將會有更多的企業(yè)進入都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭加劇。另外,市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將面臨農(nóng)產(chǎn)品的需求波動、價格變動和政策調(diào)整等變化,其市場風(fēng)險不易控制,給農(nóng)業(yè)企業(yè)收益的獲得增加了不確定性。

14.3農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)不完備目前,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面的技術(shù)應(yīng)用還顯得比較薄弱;為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐服務(wù)的機構(gòu)少,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)市場體系還不完備,高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人缺乏,影響了塘沽都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)

2.1發(fā)展理念

堅持生態(tài)效益為先導(dǎo)、社會效益為基礎(chǔ)、經(jīng)濟效益為支撐,按照“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、拓展、提升”的總體要求,樹立“用可持續(xù)發(fā)展觀念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè),用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動思路拓展農(nóng)業(yè),用城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè),用體制與機制創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用景觀設(shè)計理念塑造農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理念,重點發(fā)展科技支撐、生態(tài)循環(huán)、高效設(shè)施和加工物流等4種形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),選取科技推動、龍頭組織帶動和園區(qū)拉動3種發(fā)展模式,推進塘沽農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、產(chǎn)品型向服務(wù)型、生產(chǎn)型向生態(tài)型的轉(zhuǎn)變。

2.2指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神,與濱海新區(qū)開發(fā)開放、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),發(fā)揮濱海新區(qū)區(qū)位交通、資源環(huán)境、科技人才、政策創(chuàng)新等綜合優(yōu)勢,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),增強農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;擴大農(nóng)業(yè)開放合作,利用兩種資源、兩個市場,吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果、人才、資金、項目,拓展農(nóng)業(yè)功能和發(fā)展空間,建成農(nóng)業(yè)科技人才高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制,提升農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新效率和綜合服務(wù)水平,構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢明顯、功能多樣、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[3]。

2.3發(fā)展定位

堅持資源節(jié)約、生態(tài)和諧,科技支撐、產(chǎn)業(yè)提升,功能完善、特色突出,政策銜接、布局合理,機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展,服務(wù)區(qū)域、市場運作等發(fā)展原則。依據(jù)濱海新區(qū)生態(tài)宜居功能定位、天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)村城市化戰(zhàn)略目標(biāo)和濱海新區(qū)休閑旅游體系等要求,重點發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖、高效設(shè)施種植、農(nóng)產(chǎn)品加工物流和觀光休閑四大產(chǎn)業(yè);著力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精品生產(chǎn)、示范引領(lǐng)、生態(tài)保護、休閑觀光、招商引資、安置就業(yè)等功能,顯著提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合競爭能力,形成布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,使塘沽區(qū)成為環(huán)渤?，F(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、濱海高科技農(nóng)業(yè)展示中心,成為天津以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)村城市化發(fā)展的示范樣板、津京冀城市群生態(tài)休閑觀光基地和全國農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新的先導(dǎo)示范區(qū)。

2.4發(fā)展目標(biāo)

依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,顯著提高農(nóng)業(yè)綜合效益,把塘沽農(nóng)業(yè)建成生態(tài)、休閑功能突出,品種、裝備科技領(lǐng)先,管理、服務(wù)體系健全,產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。9個方面的具體目標(biāo)如下。

(1)推進安全投入、清潔生產(chǎn),保護農(nóng)田環(huán)境。生物肥料和生物農(nóng)藥施用比例提高50%,落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、等級標(biāo)識制度、產(chǎn)地實名可追溯制度、市場準(zhǔn)入制度,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行,設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品全部依標(biāo)生產(chǎn),綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品比重達到50%。

(2)加強綠化美化和環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的林木覆蓋率達到25%,通過營造農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和水體濕地生態(tài)系統(tǒng),為城市化建設(shè)提供綠色生態(tài)屏障。

(3)農(nóng)業(yè)資源利用水平顯著提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展廣泛應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉?農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)達到0.8;農(nóng)藥、化肥等的有效利用率提高20%;農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)資源化利用。

(4)農(nóng)業(yè)效益效率明顯提升。海珍品養(yǎng)殖每平方米產(chǎn)值達到1 000元;池塘養(yǎng)殖每公頃產(chǎn)值達到60萬元;種植業(yè)設(shè)施化水平達70%,每公頃平均純效益達到30萬元以上;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平達到或不低于二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

(5)特色農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。海水養(yǎng)殖產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%;蔬菜、食用菌、花卉的規(guī)模和效益占高效設(shè)施種植業(yè)的80%以上;特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,形成5～8個以上名牌產(chǎn)品。

(6)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工配送量占生產(chǎn)總量的80%;建成一批農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑觀光景點,觀光農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%以上。

(7)農(nóng)業(yè)促進就業(yè)作用明顯增強。以高效設(shè)施種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年為當(dāng)?shù)靥峁? 000個就業(yè)崗位,以農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)為主的二、三產(chǎn)業(yè)每年為當(dāng)?shù)靥峁? 000個就業(yè)崗位,妥善解決城市化后的大多數(shù)失地農(nóng)民就業(yè);提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動技能和經(jīng)營理念,促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

(8)科技支撐能力顯著增強。建成2個濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū),搭建濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺,聚集科技人才和成果,每年更新推廣新品種、新技術(shù)和新設(shè)施10項以上。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70%、科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%。

(9)農(nóng)業(yè)開發(fā)開放力度不斷增強。農(nóng)業(yè)成為招商引資的重要領(lǐng)域,每年實施億元以上農(nóng)業(yè)重大項目2～3項,吸引國內(nèi)外投資企業(yè)3～5家,企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

3塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局設(shè)想

根據(jù)《塘沽區(qū)土地利用規(guī)劃修編指標(biāo)落實方案(2006年—2020年)》,塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造東部海水養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)、西部新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、景觀林業(yè)發(fā)展區(qū)和北部新城農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)五大板塊,規(guī)劃總面積3 630.1 hm2,其中東部海水養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)320.7 hm2,西部新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)1 389.6 hm2,南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)613.3 hm2,景觀林業(yè)發(fā)展區(qū)404.9 hm2,北部新城農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)901.6 hm2。

3.1東部海水養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)

東部海水養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)重點建設(shè)濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū),該區(qū)劃分為南、北、東3個區(qū)域,共6個功能區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的園區(qū)發(fā)展模式,強化科技集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化在推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變中的引領(lǐng)支撐作用,打造集科技集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范帶動、服務(wù)輻射多功能一體的濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)。

3.2西部新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)

西部新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、高科技農(nóng)業(yè)展示園、食用菌產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園共4個農(nóng)業(yè)園和一個生態(tài)種植基地,形成現(xiàn)代設(shè)施、觀光農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化田園相結(jié)合的生態(tài)景觀群,實現(xiàn)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展,建成為濱海新區(qū)高科技農(nóng)業(yè)展示中心、濱海新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流基地、食用菌產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光及科普教育基地。

3.3南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

南部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點建設(shè)天津濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū),突出核心區(qū)的高效設(shè)施生產(chǎn)、農(nóng)情體驗、休閑垂釣和科技及管理服務(wù)4個功能區(qū)建設(shè)。該區(qū)通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營,以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品為主線,打造生態(tài)品牌,建成10萬m2連棟智能溫室和千畝連片日光溫室,達到技術(shù)設(shè)施領(lǐng)先、精品生產(chǎn)上規(guī)模、綠化生態(tài)環(huán)境好、就業(yè)安置崗位多、服務(wù)產(chǎn)品吸引力強的目標(biāo),努力建成全國一流水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.4景觀林業(yè)發(fā)展區(qū)

景觀林業(yè)發(fā)展區(qū)重點建設(shè)綠化苗木先導(dǎo)示范區(qū)、綠化苗木規(guī)模擴展區(qū)和生態(tài)種植基地,強化綠化苗木先導(dǎo)示范區(qū)的大苗培育、引種馴化、溫室及草本花卉繁殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和管理共5個功能區(qū)作用,促進都市地區(qū)綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成濱海新區(qū)生態(tài)園林苗圃,形成服務(wù)區(qū)域的綠色林木花卉廊道,為生態(tài)城市發(fā)展提供綠色屏障,提升城鄉(xiāng)園林綠化水平。

3.5北部新城農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

北部新城農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)按照濕地恢復(fù)與保育優(yōu)先的原則,打造“濱海新區(qū)北部生態(tài)屏障”,重點建設(shè)生態(tài)種植基地,綜合運用先進技術(shù),推廣“間套輪”種植模式、在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,進行玉米、棉花、蔬菜、水稻等農(nóng)作物高效生產(chǎn),同時加強生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā),實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制

4.1組織推動機制

一是建立聯(lián)合推動機制。把《塘沽都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。成立都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織性與協(xié)調(diào)性[4]。二是建立專家咨詢機制。整合利用科技資源,聘請海水養(yǎng)殖、設(shè)施種植等多領(lǐng)域技術(shù)和管理專家,成立塘沽區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會,為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的指導(dǎo)與咨詢。三是啟動規(guī)劃引導(dǎo)機制。從高起點、新景觀、多功能、有特色的目標(biāo)要求出發(fā),認(rèn)真做好《塘沽都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》的論證、報批工作,并根據(jù)《規(guī)劃》做好農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、科技等各專項規(guī)劃,制訂詳盡的行業(yè)(部門)實施方案。

4.2投融資機制

一是積極爭取各級財政支農(nóng)資金。積極爭取中央、市級各部門的專項資金扶持,在加大區(qū)財政配套資金比例的同時,集中區(qū)級財力加大對農(nóng)業(yè)重點項目的支持。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投融資方式。建立開放的投資環(huán)境,鼓勵國外資本、民營資本,以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);采取國有土地抵押貸款的方式獲取啟動資金;通過發(fā)行證券,從資本市場籌集資金;吸引知名工商企業(yè)以品牌冠名投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,逐步形成多元化、多渠道的投融資機制。

4.3科技支撐機制

一是努力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。建立以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息中心等機構(gòu),強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)貯備,增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)集成與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。大力引進國際、國內(nèi)人才,推動農(nóng)業(yè)科技的國際、國內(nèi)交流,吸納國內(nèi)科研院所入駐。二是積極引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,在生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域,不斷引進國內(nèi)外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,爭取特色農(nóng)業(yè)在國內(nèi)保持技術(shù)領(lǐng)先水平。三是重視循環(huán)技術(shù)及新能源的應(yīng)用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重視應(yīng)用循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、水資源綜合循環(huán)利用技術(shù)、地?zé)豳Y源循環(huán)利用技術(shù)、食用菌工廠化生產(chǎn)與資源綜合利用技術(shù)等,發(fā)展低耗能、低污染或無污染的農(nóng)業(yè)。

4.4人才保障機制

一是積極吸引農(nóng)業(yè)高端人才。修訂完善相關(guān)的人事人才政策,為高端農(nóng)業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立區(qū)級農(nóng)業(yè)高科技人才發(fā)展基金,吸引、鼓勵有項目、有成果的人員來塘沽投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是注重培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才。完善政策、創(chuàng)新機制,加大農(nóng)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)力度。

4.5政策保障機制

一是完善政策扶持機制。研究制定以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套扶持政策,加大支持力度,把財力、人力、物力等集中配置給優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目,在資金、技術(shù)、信貸、用地、稅收上給予優(yōu)惠支持。二是吸引企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。凡投資塘沽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的企業(yè),根據(jù)農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),在農(nóng)業(yè)用地以外配套提供相應(yīng)比例的建設(shè)用地指標(biāo),投資基本農(nóng)田規(guī)模在66.7 hm2以上的,配套建設(shè)用地8%;投資一般農(nóng)田規(guī)模在66.7 hm2以上的,配套建設(shè)用地6%。配套建設(shè)用地可以在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)配。對于企業(yè)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)66.7 hm2以上的,除享受市、區(qū)兩級生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)補貼外,在水電路渠和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)條件、體驗實踐和休閑農(nóng)業(yè)等設(shè)施建設(shè)方面,按項目給予資金扶持。三是創(chuàng)新土地管理機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地收購整理機制和建設(shè)用地市場,積極促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。在具體管理方式上,可以通過租賃、信托、委托開發(fā)、收取租稅費、入股等方式,促進土地向企業(yè)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),參照國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,構(gòu)建產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有追溯、市場有監(jiān)測、企業(yè)有誠信的運行機制,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.6市場運營機制

一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策,著力培育出一批加工型龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易,擴張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈。重點培育、扶持國家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采用固定與不固定、長期與臨時或股份制、會員制的形式,加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有機結(jié)合,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)運作機制。確定園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體,強化園區(qū)企業(yè)化運作機制,提升園區(qū)經(jīng)營管理水平。通過創(chuàng)辦“企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”、“博士創(chuàng)業(yè)園”、“科技孵化園”等方式推進農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化;通過引入市場機制,向社會公開選擇投資商或運營商,加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,實現(xiàn)園區(qū)能源、交通、給排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃、滾動開發(fā)、聯(lián)建共享[5]。三是建立對外合作與交流機制。加強與周邊省份在農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)設(shè)施引進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系認(rèn)證等方面的交流與合作;設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)科技論壇,準(zhǔn)確把握市場;以論壇為契機,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部信息資源的共享,以提升產(chǎn)業(yè)水平。

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