20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的十年里,我國不斷加大職業(yè)教育的發(fā)展力度,出臺了一系列政策、法規(guī),各個(gè)方面的建設(shè)逐步完善,職業(yè)教育獲得了較大程度的發(fā)展。

職業(yè)教育得到進(jìn)一步發(fā)展

(一)職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展——招生數(shù)量擴(kuò)張

1999年前后,職業(yè)教育的招生規(guī)模出現(xiàn)滑坡,國家對職業(yè)教育的重視逐漸加大,尤其以中等職業(yè)教育的發(fā)展作為重點(diǎn),提倡要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。教育部在2001年頒布的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中提到要“以多種形式大力發(fā)展高中階段教育,擴(kuò)大各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)在校生的規(guī)?！?2002年,國務(wù)院做出《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,指出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”、“‘十五期間,職業(yè)教育要為社會(huì)輸送2200多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,800多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”;2004年,教育部又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見》,要求“進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模,努力使高中階段普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”等;2005年初,教育部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》和《關(guān)于統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的通知》,提出要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模,力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)到650萬。在一系列政策的推動(dòng)下,2007年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模達(dá)到了810.02萬人,基本完成預(yù)期目標(biāo)。職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張是近些年來職業(yè)教育發(fā)展的主旋律,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了與普通高中招生規(guī)模的大體相當(dāng)。

(二)職業(yè)教育保障機(jī)制建立——助學(xué)體系的完善

近年來,國家在職業(yè)教育保障體系建設(shè)上下了不少功夫,最主要的就是中等職業(yè)教育的助學(xué)體系。2005年,全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出要“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”,并決定“十一五”期間,中央財(cái)政安排40億元專項(xiàng)資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。2007年5月9日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》,提出要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,特別提出了對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助。中等職業(yè)教育助學(xué)政策是一個(gè)多元助學(xué)手段并舉的助學(xué)體系。內(nèi)容主要包括:一是國家助學(xué)金制度。將有90%的中職學(xué)生獲得國家助學(xué)金,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,國家資助兩年,這是助學(xué)政策體系的主體。二是優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。三是以學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)為核心的半工半讀助學(xué)制度。四是學(xué)費(fèi)減免制度。用于建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度,對因特別原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。五是助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度。六是多種形式的社會(huì)資助制度。這是一個(gè)重大舉措,將從根本上改變我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)和生活狀況,確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。隨著職業(yè)教育的發(fā)展,建立多種形式的保障制度是非常必要的,一個(gè)運(yùn)行良好的保障體系對職業(yè)教育的發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用。這是我國中等職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑。

(三)職業(yè)教育發(fā)展空間的拓展——由學(xué)校教育到面向社會(huì)的教育

從2001年起,教育部出臺了一系列政策開展農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。2001年,教育部發(fā)出《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》,對培訓(xùn)的內(nèi)容、管理、鑒定、收費(fèi)等方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定,職業(yè)教育面向進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)培訓(xùn)是新的探索,是職業(yè)教育向社會(huì)敞開的開端。在此基礎(chǔ)上,2003年六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,此項(xiàng)規(guī)劃對培訓(xùn)內(nèi)容分類、培訓(xùn)資金投入、激勵(lì)政策、資源整合、勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度以及培訓(xùn)服務(wù)工作等都有了較詳細(xì)的說明。這就為我國農(nóng)民工培訓(xùn)教育工作框定了一個(gè)基本藍(lán)圖,使得這一越來越不容忽視的龐大社會(huì)團(tuán)體的職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依,在職業(yè)教育的社會(huì)化征程上又邁出了一步。2004年,教育部又制定了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》,特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)東西部流通合作,“讓西部地區(qū)和農(nóng)村中職學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)一至兩年,再到東部地區(qū)、城市的中職學(xué)校和對口企業(yè),接受專業(yè)教育和技能訓(xùn)練,畢業(yè)后主要面向東部地區(qū)和城市就業(yè)”。另外,還強(qiáng)調(diào)要建立督導(dǎo)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等,進(jìn)一步完善了農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)細(xì)則。2005年,周濟(jì)部長在《大力開展進(jìn)城務(wù)工人員在職教育和培訓(xùn)》中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感。由原則到細(xì)則,由開端到豐富,充分體現(xiàn)了我國職業(yè)教育的社會(huì)化之路,其發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。

另外,在農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育方面實(shí)施了“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”等工程,在技能人才職業(yè)培訓(xùn)方面陸續(xù)啟動(dòng)了“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程(包括制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程)”、“以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等。職業(yè)教育受眾范圍的擴(kuò)大說明了職業(yè)教育開始逐步走向社會(huì),由學(xué)校教育向面向社會(huì)的教育擴(kuò)展。

職業(yè)教育體系得到進(jìn)一步完善

(一)職業(yè)教育體系的健全——層次的提升

自從1996年我國頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》確立了高等職業(yè)教育的法律地位以來,高等職業(yè)教育就成為了我國職業(yè)教育體系中不可分割的一部分。近十年來,高等職業(yè)教育的發(fā)展不斷規(guī)范,我國的職業(yè)教育體系不斷完善。1999年,黨中央、國務(wù)院召開了第三次全國教育工作會(huì)議,會(huì)議頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。因此頒布了《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》,提出了舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。高等職業(yè)教育由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān):短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等專科學(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(二級學(xué)院)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等。一方面,在當(dāng)時(shí)高等職業(yè)教育不甚發(fā)達(dá),高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量不足的情況下,通過與之相同檔次的高等教育機(jī)構(gòu)利用新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育,在短期內(nèi)擴(kuò)充了高等職業(yè)教育的規(guī)模,也完善了整個(gè)職業(yè)教育的體系。另一方面,作為相同性質(zhì)的國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校也可以利用新的模式和機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育,這不但實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化重組,還提升了職業(yè)學(xué)校的層次,利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著現(xiàn)代技術(shù)方法和高新技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用,需要大批高層次、高素質(zhì)的復(fù)合型、智能型高等技術(shù)人才。這對職業(yè)教育提出了更高的要求,因此職業(yè)教育學(xué)歷層次的高移已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,這種層次的提升有利于職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展,也使職業(yè)教育體系更加完善。

(二)職業(yè)教育體系的規(guī)范——布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1999年之前,我國中等職業(yè)教育的管理體制比較混亂,形成“條塊分割”的布局結(jié)構(gòu),整體辦學(xué)效益不高。1998年,我國中等職業(yè)學(xué)校中除中專學(xué)校校均約1200人外,其他幾類學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右,大多數(shù)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)都很薄弱,規(guī)模小,效益差;中等職業(yè)學(xué)校一直由行業(yè)主管,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,經(jīng)濟(jì)區(qū)域化特征不斷明顯,職業(yè)教育在服務(wù)面上表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性;中等職業(yè)學(xué)校分屬不同部門管理,條塊分割,重復(fù)設(shè)置學(xué)校和重復(fù)設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象較重;隨著高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和產(chǎn)品工藝的升級換代,社會(huì)各行業(yè)對人才需求不斷發(fā)生變化,職業(yè)學(xué)校亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于此,教育部決定調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),并印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》?！兑庖姟芬?guī)定通過合并、共建、聯(lián)辦(是指學(xué)校在隸屬關(guān)系和投資渠道不變、自愿互利的基礎(chǔ)上,進(jìn)行各種形式的合作)、劃轉(zhuǎn)(部委直屬學(xué)校劃轉(zhuǎn)地方管理,省業(yè)務(wù)部門所屬學(xué)校劃轉(zhuǎn)教育行政部門管理或下一級政府管理)等進(jìn)一步調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。《意見》的出臺就有利于改變混亂的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),建立起在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃下的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),新的布局結(jié)構(gòu)可以按照學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求統(tǒng)籌規(guī)劃,相互溝通。

職業(yè)教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提高

(一)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃——提高職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)

由于資金短缺和許多學(xué)校辦學(xué)思想上的不明確導(dǎo)致我國的大多數(shù)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件較差。從2004年開始,國家出臺了一系列重大政策措施,來加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2004年教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》,決定實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”,中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對符合條件的各級各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持,由首先重點(diǎn)扶持建設(shè)5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地再逐步打破行業(yè)、部門和所有制界限進(jìn)行扶持。之后又出臺了《職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評審試行標(biāo)準(zhǔn)》配套政策用以推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005年國務(wù)院做出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,決定在“十一五”期間部署職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的“四個(gè)計(jì)劃”,即“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”、“縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”,而“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”則是“四個(gè)計(jì)劃”的基礎(chǔ)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不僅可以改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件,也將促進(jìn)職業(yè)院校在辦學(xué)思想、管理體制、學(xué)制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的改革,從整體上提高職業(yè)教育質(zhì)量。

(二)師資培訓(xùn)計(jì)劃——提高職業(yè)教育質(zhì)量的核心

教學(xué)過程的實(shí)施是提高教學(xué)質(zhì)量的核心,在教學(xué)過程實(shí)施中,教師又是核心中的核心,擁有一支高水平的師資隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。自1999年來,國家出臺了一系列政策加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),使其步入了發(fā)展的快車道。1999年,《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出在全國重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地的要求,在之后兩年內(nèi),教育部共確定了52個(gè)全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地。自2001年以來,教育部又先后出臺《“十五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)工作的若干意見》等一系列政策文件,相繼開展了中等職業(yè)學(xué)校骨干教師國家級培訓(xùn)、實(shí)施了“中德職教師資進(jìn)修項(xiàng)目”、職業(yè)學(xué)校骨干校長高級研修計(jì)劃等等,效果顯著。截止到2002年底,各基地共對4萬多名專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行了專業(yè)技能提升培訓(xùn),并對80多名職業(yè)學(xué)校骨干校長開展了國家級培訓(xùn)。2006年,教育部、財(cái)政部又制定了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》,提出包括實(shí)施專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)、專業(yè)骨干教師省級培訓(xùn)、開發(fā)重點(diǎn)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材以及實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計(jì)劃四項(xiàng)內(nèi)容,計(jì)劃到2010年,培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師。

(三)重點(diǎn)及示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)——提高職業(yè)教育質(zhì)量的規(guī)范

國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)以及國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施,是通過選取一批職業(yè)學(xué)校中的優(yōu)秀代表作為建設(shè)模范,使之在當(dāng)?shù)?、在具體行業(yè)乃至在全國的職業(yè)學(xué)校中起到骨干和示范作用,以此來促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中共中央、國務(wù)院早在1993年就提出要重點(diǎn)建設(shè)和努力辦好一批骨干示范學(xué)校;《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中也提出“要有計(jì)劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),集中力量辦好一批起骨干示范作用的學(xué)校”;教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》又再次明確 “努力在各地辦出一批有較高社會(huì)聲譽(yù)的職業(yè)技術(shù)學(xué)?！钡囊蟆榇?教育部于2000年5月公布了首批國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校并且之后繼續(xù)實(shí)施。另外,在2006年國家還針對高等職業(yè)教育制定了《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,決定實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,將重點(diǎn)支持100所高水平示范院校建設(shè),建成500個(gè)左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群。自2006年以來,已經(jīng)有100所高等職業(yè)院校成為示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)對象。重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃以及示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施,不僅可以使學(xué)校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高,還可以充分發(fā)揮重點(diǎn)和示范的帶頭作用,帶動(dòng)全面的職業(yè)教育改革與發(fā)展,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的職業(yè)教育體系,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介:

高燕南(1984—),河北石家莊人,浙江師范大學(xué)在讀碩士研究生,研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。(本欄責(zé)任編輯:楊在良)