李勤真　殷　鵬　霍東芳

摘要為促進(jìn)軍用物資集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展,在闡述軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況,分析軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系的構(gòu)成,并對相關(guān)法規(guī)的建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞軍用物資;集裝箱運輸;法規(guī)體系

1軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系建設(shè)的必要性

集裝箱運輸涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣、資金大,只有建立與之相適應(yīng)的法規(guī)體系,才能妥善解決運輸過程中出現(xiàn)的各種問題,確保集裝箱運輸健康發(fā)展。同樣,科學(xué)完善的法規(guī)體系是軍用物資集裝箱運輸發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系的構(gòu)成

軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系由以下7個部分組成:(1)基礎(chǔ)法規(guī)基礎(chǔ)法規(guī)主要涉及軍用物資集裝箱運輸活動的宏觀和戰(zhàn)略層面,如軍用物資集裝箱運輸發(fā)展規(guī)劃和人才建設(shè)等方面的法規(guī)。(2)集裝法規(guī)軍用物資集裝是軍用物資集裝箱運輸?shù)某跏辑h(huán)節(jié),軍用物資集裝法規(guī)主要涉及軍用物資集裝的基本原則、主要方法和技術(shù)要求等,比如,可制定《軍用危險物資集裝實施辦法》和《軍用物資集裝通用技術(shù)條件》等。

(3)運輸法規(guī)運輸法規(guī)是軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系中最重要的組成部分,應(yīng)針對鐵路、公路、水路、航空及聯(lián)運等不同運輸方式進(jìn)行立法。對于地方已制定的運輸法規(guī),可根據(jù)我軍的實際情況進(jìn)行調(diào)整和補充,使之適用于軍用物資運輸;對于地方尚未制定的運輸法規(guī),應(yīng)視我軍集裝箱運輸發(fā)展的需要擇機制定。軍用集裝箱運輸經(jīng)常需要利用地方運輸資源,因此,在制定軍用物資集裝箱運輸法規(guī)時,應(yīng)著重考慮如何合理使用地方運力,從而最大程度地提高集裝箱運輸效率,比如,可制定《軍用集裝箱鐵路運輸實施辦法》《軍用集裝箱航空運輸技術(shù)規(guī)定》和《軍用集裝箱多式聯(lián)運實施辦法》等。(4)裝卸法規(guī)物資裝卸貫穿于集裝箱運輸?shù)娜^程,軍用物資裝卸可能使用軍隊自身的資源,也可能使用地方資源。裝卸法規(guī)主要對軍用物資在倉庫、港口、碼頭、車站和機場等地進(jìn)行裝卸搬運作業(yè)所涉及的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,重點是使用地方裝卸資源的程序、職責(zé)劃分和裝卸費用等問題,比如,可制定《軍用集裝箱裝卸作業(yè)通用規(guī)則》和《軍用集裝箱裝卸作業(yè)安全管理規(guī)定》等。(5)合同法規(guī)軍隊使用地方資源完成軍用物資的集裝、運輸和裝卸等活動時,雙方需要簽訂合同,即使這些環(huán)節(jié)全部由軍隊自身完成,在某些情況下也可能要簽訂合同。因此,應(yīng)當(dāng)針對軍用物資集裝箱運輸可能涉及的環(huán)節(jié),制定集裝、倉儲、保管、運輸、裝卸和搬運等方面的合同法規(guī),并在對合同內(nèi)容進(jìn)行原則性規(guī)定的同時,提供相應(yīng)的合同樣本,以便實際操作。(6)信息法規(guī)信息在軍用物資集裝箱運輸過程中具有重要作用,軍用物資集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展與信息技術(shù)息息相關(guān),現(xiàn)代信息技術(shù)的運用是建立暢通、高效的集裝箱運輸系統(tǒng)的前提條件。信息法規(guī)一方面要確保運輸信息的高效傳遞,另一方面要確保信息傳遞的安全有效,比如,可制定《軍用物資集裝箱運輸信息技術(shù)使用辦法》和《軍用物資集裝箱運輸信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例》等。(7)管理法規(guī)通過法律手段加強對集裝箱運輸?shù)慕M織管理,提高集裝箱運輸效率,是軍用物資集裝箱運輸管理部門的重要職能。應(yīng)根據(jù)實際需要制定軍用物資集裝箱運輸管理方面的法規(guī),如《軍用集裝箱使用與管理辦法》《軍用集裝箱運輸管理規(guī)定》《軍用集裝箱運輸設(shè)施設(shè)備維修管理規(guī)定》《軍用集裝箱運輸計劃管理規(guī)則》和《軍用集裝箱運輸計費付費規(guī)定》等。

3軍用物資集裝箱運輸法規(guī)體系的建設(shè)

3.1修訂相關(guān)運輸法規(guī),拓寬集裝箱運輸領(lǐng)域我國鐵路集裝箱運輸近幾年發(fā)展很快,辦理集裝箱運輸?shù)能囌竞屯瓿傻募b箱運量逐年增多,但鐵路集裝箱軍事運輸?shù)陌l(fā)展仍然滯后,運輸辦理和運費結(jié)算過程中存在諸多不便。隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展和我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),解放軍總部有關(guān)部門應(yīng)盡快與鐵道部協(xié)商,聯(lián)合制定鐵路集裝箱軍事運輸管理辦法,對適箱軍用物資種類,物資承運、交接,軍運計劃審批、執(zhí)行,運輸管理和運費結(jié)算等問題作出明確規(guī)定,為軍隊利用鐵路辦理集裝箱運輸創(chuàng)造有利條件。

3.2增補相關(guān)運輸條款,完善集裝箱運輸法規(guī)內(nèi)容軍用物資集裝箱運輸涉及眾多部門和環(huán)節(jié),需要協(xié)調(diào)處理大量矛盾和問題,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著眼于全局,從發(fā)展的角度系統(tǒng)規(guī)范后勤保障事項的申請、審批、下達(dá)、執(zhí)行及反饋等程序性問題,明確各有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),確保軍用物資集裝箱運輸責(zé)權(quán)明晰、管理有序、運行平穩(wěn)、效益增強。由于我軍現(xiàn)行的后勤保障法規(guī)(如《公路運輸聯(lián)勤保障規(guī)定》《部隊軍事交通運輸規(guī)定》《部隊軍事交通運輸正規(guī)化建設(shè)規(guī)定》《部隊摩托化機動運輸保障規(guī)定》《公路軍事運輸戰(zhàn)備方案編制規(guī)定》和《公路軍事運輸管理規(guī)則》等)大多制定時間較早,缺乏集裝箱運輸方面的內(nèi)容,導(dǎo)致軍用物資集裝箱運輸無法可依、無章可循,出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限模糊、管理落空等難以協(xié)調(diào)的矛盾和問題。為推進(jìn)軍用物資集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展,應(yīng)在總參、總裝、總后等有關(guān)部門合理分工的前提下,將軍用物資集

裝箱運輸管理納入聯(lián)勤體制日常管理范圍,各部門在制定或修訂有關(guān)法規(guī)時,也應(yīng)充分考慮添加集裝箱運輸條款的可能性。此外,為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和運輸需求的變化,還應(yīng)適時調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

(編輯:張敏收稿日期:2009-06-17)