張　帥

摘要針對(duì)我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展落后的現(xiàn)狀,對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,借鑒美國(guó)、加拿大兩國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的措施和建議。

關(guān)鍵詞多式聯(lián)運(yùn);集裝箱運(yùn)輸;轉(zhuǎn)運(yùn)

0引言

目前,國(guó)際大港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)所占比重較高,如德國(guó)漢堡港鐵路集疏運(yùn)比重達(dá)30%,荷蘭鹿特丹港鐵路集疏運(yùn)比重達(dá)13%,而我國(guó)港口多式聯(lián)運(yùn)的比重僅有2%左右,發(fā)展空間很大。

1我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1組織形式

1.1.1國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)

我國(guó)的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)主要指與俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南等國(guó)之間進(jìn)出口貨物的鐵路運(yùn)輸,其中包含過(guò)境陸路口岸操作(如換裝、報(bào)關(guān)、結(jié)算和最終發(fā)運(yùn)等)。

1.1.2國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)

我國(guó)外貿(mào)集裝箱的國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)主要分海上運(yùn)輸、海運(yùn)口岸操作和國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)階段。海上貨物運(yùn)輸遵守全球性海運(yùn)規(guī)則,由國(guó)際海商法協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo),國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸則由《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》進(jìn)行規(guī)制。

1.1.3大陸橋過(guò)境運(yùn)輸

大陸橋過(guò)境運(yùn)輸主要指日本、韓國(guó)、俄羅斯、蒙古和越南等國(guó)從我國(guó)過(guò)境的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸,例如日本與哈薩克斯坦之間過(guò)境我國(guó)的貨物運(yùn)輸,包括海運(yùn)段、國(guó)內(nèi)鐵路段和中亞地區(qū)鐵路段等3個(gè)階段。過(guò)境運(yùn)輸有一定的復(fù)雜性。

1.2主要線路

目前,我國(guó)開(kāi)辟的多式聯(lián)運(yùn)線路已到達(dá)歐洲、美洲和非洲港口及內(nèi)陸城市,主要包括從我國(guó)往返日本、美國(guó)及非洲、西歐、澳洲等國(guó)家和地區(qū)的海運(yùn)線路,經(jīng)蒙古或俄羅斯至伊朗和往返西北歐各國(guó)的西伯利亞大陸橋運(yùn)輸線,以及東起我國(guó)連云港,西至荷蘭鹿特丹,途經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)和荷蘭等國(guó)的新亞歐大陸橋。

1.3存在問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)取得長(zhǎng)足發(fā)展,但仍處于發(fā)展初期,不可避免地存在一些問(wèn)題。

1.3.1國(guó)家政策制約

我國(guó)鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸分別由不同部門(mén)管理,各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)有效的分工合作,這是制約我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要因素之一。

1.3.2鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后

(1)發(fā)展緩慢與水路和公路集裝箱運(yùn)輸相比,鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展速度差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000—2008年,我國(guó)集裝箱運(yùn)量年均增長(zhǎng)率海運(yùn)為20%,公路為32%,而鐵路僅有15%。從市場(chǎng)份額看,2000—2008年,公路集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)占有率從44.7%升至58%,而鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)占有率從16.6%跌到12%。

(2)海鐵聯(lián)運(yùn)比重較低近年來(lái),我國(guó)鐵路80%以上的貨運(yùn)能力用于保障煤炭、石油、糧食、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸,無(wú)力支撐快捷貨運(yùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)的比重一般為20%~40%,北美國(guó)家一般為30%~35%,而我國(guó)這一比重約為1.5%。

(3)占鐵路貨運(yùn)總量比重低鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比例法國(guó)為40%,英國(guó)為30%,德國(guó)為20%,日本為33%,印度為35%,而我國(guó)僅有2.6%。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

目前我國(guó)鐵路系統(tǒng)有20英尺集裝箱辦理站逾420個(gè),40英尺集裝箱辦理站約130個(gè),另有代辦點(diǎn)約240個(gè)。這些辦理站普遍存在站點(diǎn)分布不均衡(平均站間距102 km),規(guī)模較小,站內(nèi)設(shè)備落后以及集裝箱維護(hù)、修理能力不足等問(wèn)題。站點(diǎn)分布不均衡導(dǎo)致站與站之間箱源爭(zhēng)奪激烈,直達(dá)運(yùn)輸難以組織,運(yùn)輸效率低,周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng),人員和設(shè)備浪費(fèi),鐵路參與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)受限。此外,還存在貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站數(shù)量較少、集貨功能不強(qiáng)、疏散能力不足等問(wèn)題。

1.3.4轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備落后

國(guó)內(nèi)集裝箱裝卸設(shè)備的技術(shù)水平較低,集裝箱運(yùn)輸工具也比較落后,鐵路、公路專(zhuān)用車(chē)輛和內(nèi)河專(zhuān)用船舶較少,特別是長(zhǎng)江干線的集裝箱船多為改造船和通用駁船,噸位偏小,運(yùn)輸效率和效益難以提高。

1.3.5信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展緩慢

20世紀(jì)90 年代,國(guó)內(nèi)航運(yùn)領(lǐng)域開(kāi)始使用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)系統(tǒng),但發(fā)展比較緩慢,至今仍處于發(fā)展初期,有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。

2美國(guó)、加拿大多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn),加拿大多式聯(lián)運(yùn)量占社會(huì)總運(yùn)量的80%,其中集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量占50%。這2個(gè)國(guó)家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒。

2.1美國(guó)

2.1.1加強(qiáng)立法

美國(guó)聯(lián)邦政府在20 世紀(jì)80 年代通過(guò)一系列鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的法案,消除或部分消除多式聯(lián)運(yùn)的操作限制,如1980年《機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)輸承運(yùn)人法案》消除公路運(yùn)輸中的各種操作限制,《交錯(cuò)運(yùn)輸法案》部分解除公路鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)中的管制,1984年《航運(yùn)法案》和1988年《航運(yùn)改革法案》消除班輪公司與其他運(yùn)輸企業(yè)合作中的障礙,并進(jìn)一步削弱班輪公會(huì)的壟斷地位,1991年《陸上聯(lián)運(yùn)效率法案》則進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。

2.1.2實(shí)行大交通管理體制

美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部是聯(lián)邦政府管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu),主要工作是制定運(yùn)輸政策,實(shí)施運(yùn)輸扶持計(jì)劃。運(yùn)輸部下設(shè)聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦海事局、聯(lián)邦公路局、聯(lián)邦航空局、城市大眾交通管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、圣勞倫斯航道開(kāi)發(fā)局和國(guó)家公路交通安全局等部門(mén),其中,聯(lián)邦公路局、國(guó)家公路交通安全局和城市大眾交通管理局直接負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作。各州政府設(shè)有州運(yùn)輸廳,縣、市、鎮(zhèn)等地方政府也設(shè)有相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)。州、縣運(yùn)輸主管部門(mén)與聯(lián)邦運(yùn)輸部獨(dú)立平行,各司其職。當(dāng)各州制定的運(yùn)輸規(guī)則出現(xiàn)矛盾時(shí),由聯(lián)邦政府與各州通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決。

2.1.3班輪公司作用明顯

在美國(guó),客戶(hù)在與集裝箱班輪公司簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同時(shí),要求“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸?shù)谋壤^高,因此集裝箱班輪公司成為美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)主要的組織者和協(xié)調(diào)者。作為多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人,集裝箱班輪公司需要在海運(yùn)或海鐵聯(lián)運(yùn)之后,組織和協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸以完成多式聯(lián)運(yùn)。此外,從碼頭到鐵路場(chǎng)站以及不同的鐵路場(chǎng)站之間,拖車(chē)運(yùn)輸也必不可少。

2.1.4鐵路運(yùn)輸?shù)匚恢匾?/p>

鐵路運(yùn)輸在美國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中占有重要地位。美國(guó)東西海岸港口到內(nèi)陸點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善,海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)。鐵路內(nèi)部信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、分析和處理能力較強(qiáng)。

2.2加拿大

2.2.1各種運(yùn)輸方式配合緊密

加拿大的鐵路、港口、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施及配貨中心圍繞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸形成與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸。鐵路在加拿大集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用,它一端連接港口,另一端連接北美內(nèi)陸鐵路網(wǎng),鐵路內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站是加拿大多式聯(lián)運(yùn)中的重要節(jié)點(diǎn)。

2.2.2交通運(yùn)輸管理體制較為完善

加拿大聯(lián)邦政府和省政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)實(shí)行2級(jí)管理,聯(lián)邦政府的運(yùn)輸管理部門(mén)為運(yùn)輸部和運(yùn)輸署。運(yùn)輸部的職責(zé)是為保障各種運(yùn)輸方式的安全和有效競(jìng)爭(zhēng)而協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、團(tuán)體等,形成法律提案,上報(bào)議會(huì)形成法律。運(yùn)輸署為準(zhǔn)司法性的仲裁機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行裁決,組織實(shí)施運(yùn)輸法規(guī),并與政府其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作,實(shí)施其他相關(guān)法規(guī),如《引航法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《沿岸貿(mào)易法》等。此外,運(yùn)輸署還負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、規(guī)劃和建設(shè)加拿大國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3多式聯(lián)運(yùn)和物流業(yè)發(fā)達(dá)

加拿大的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)大多是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人,其主要業(yè)務(wù)是為客戶(hù)選擇優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)和最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式,代客戶(hù)訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和結(jié)算等,力爭(zhēng)使客戶(hù)的運(yùn)輸成本降到最低。加拿大多式聯(lián)運(yùn)和物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)呈多樣化發(fā)展。

2.2.4信息技術(shù)發(fā)達(dá)

加拿大各鐵路公司之間及其與收發(fā)貨人之間的信息交換通過(guò)EDI完成,一級(jí)卡車(chē)運(yùn)輸企業(yè)均建有EDI系統(tǒng)。物流配送中心與大型連鎖企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng),配送中心能及時(shí)掌握每個(gè)連鎖店的商品需求情況并及時(shí)送貨。

3我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略

針對(duì)我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的問(wèn)題,借鑒美、加兩國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提出以下建議:

3.1完善法規(guī)體系

政府的支持和完善的法規(guī)體系是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有力保障。在研究制定引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策的同時(shí),應(yīng)盡快完善法規(guī)體系,保障多式聯(lián)運(yùn)健康、快速發(fā)展。

3.2建立統(tǒng)一的運(yùn)輸管理體制

在政府層面上,建議我國(guó)設(shè)立類(lèi)似交通委員會(huì)的綜合交通協(xié)調(diào)部門(mén),使相關(guān)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面通盤(pán)考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在民間層面上,建議成立交通協(xié)會(huì),既代表運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體的利益,又發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。政府在進(jìn)行決策和政策調(diào)整時(shí), 也應(yīng)考慮交通協(xié)會(huì)的導(dǎo)向作用。

3.3拓展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)

3.3.1增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力

(1)積極推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)我國(guó)鐵路運(yùn)輸目前面臨的主要問(wèn)題之一是鐵路運(yùn)力無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)量需求。采用雙層集裝箱運(yùn)輸方式是緩解運(yùn)力供求矛盾的重要舉措。美國(guó)開(kāi)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸后,鐵路運(yùn)力增加35%~ 40%,運(yùn)輸成本降低25%~ 40%。

(2)加強(qiáng)與公路、水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和合作充分認(rèn)識(shí)全球多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)公路、水路集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展的形勢(shì),加強(qiáng)與公路、水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和合作,推進(jìn)中西部地區(qū)與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè),為鐵路集裝箱運(yùn)輸成為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)中的重要一環(huán)打下基礎(chǔ)。

(3)改革鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理體制改變?cè)需F路運(yùn)輸生產(chǎn)管理辦法,新辦法應(yīng)與集裝箱運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)相匹配,達(dá)到提高鐵路集裝箱運(yùn)輸生產(chǎn)效率的目的。

3.3.2提高鐵路集裝箱技術(shù)裝備水平

(1)加快車(chē)輛和箱型的更新針對(duì)鐵路集裝箱專(zhuān)用車(chē)輛數(shù)量少、發(fā)展速度慢、箱型分布不均等現(xiàn)狀,采取措施加快專(zhuān)用車(chē)輛和集裝箱箱型的改造以及非國(guó)際通用集裝箱箱型的淘汰,盡快適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的需求。

(2)加快專(zhuān)業(yè)站點(diǎn)建設(shè)加快鐵路集裝箱專(zhuān)業(yè)站點(diǎn)建設(shè),改變現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式,使其與其他運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離。

(3)注重管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)加大資金投入,組織鐵路集裝箱管理信息系統(tǒng)和EDI系統(tǒng)的研制和開(kāi)發(fā),爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)娜谈?縮小與國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距。

3.4發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)

目前,我國(guó)水路國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理中已開(kāi)始使用EDI系統(tǒng),而鐵路、公路等還未使用,完整有效的多式聯(lián)運(yùn)信息體系尚未形成。建議由國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)牽頭,組織鐵路、公路、水路、港口、海關(guān)、貨運(yùn)代理等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和研制統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng),并盡早投入使用。

(編輯:吳磊明收稿日期:2009-06-08)