王　博　吳曉芳　薄　旭

別了，司徒雷登

1949年8月2日。一大早，司徒雷登帶著秘書傅涇波及其他隨從人員趕到南京近郊的明故宮機場，在荷槍實彈的解放軍戰(zhàn)士的警戒下，登上美國空軍的運輸機。

送行的人寥寥無幾。

1949年4月23日，南京解放，當(dāng)時的美國駐華大使司徒雷登拒絕跟隨國民政府遷往廣州，可謂老謀深算。他想著，新生政權(quán)建立后，一定急于爭取各國的承認和支持。利用這個機會，正好跟中共討價還價。在中國出生的他一廂情愿地想著能用“友好人士”的身份影響新中國的政策，維護美國的在華利益。因此，解放軍一進城，司徒雷登就千方百計想同新政權(quán)建立聯(lián)系。

司徒雷登不知，從解放戰(zhàn)爭全面反攻開始，新中國獨立自主的外交政策就早在醞釀中。這年春夏之交，毛澤東主席先后明確提出“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三項方針，為建國后開創(chuàng)新型外交指明了方向。

早在1月19日，毛澤東就起草了《關(guān)于外交問題的指示》，指出：

“凡屬被國民黨政府承認的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認，只把他們當(dāng)做外國僑民待遇，但應(yīng)予以切實保護?！?/p>

4月25日，中共中央又專門致電，對南京解放后將面臨的諸多涉外問題給予明確指示，并派黃華擔(dān)任南京市人民政府外事處處長。黃華1936年畢業(yè)于燕京大學(xué)，讀書時就與時任燕京大學(xué)校長的司徒雷登相識，又有著豐富的外事工作經(jīng)驗，無疑是去南京主持外事工作的最佳人選。

5月13日，經(jīng)批準，黃華以私人身份與司徒雷登會晤。黃華首先告知司徒，在未同新中國建交前，原外國使節(jié)不再享有外交特權(quán)，但作為外僑，其安全自會得到保護。司徒雷登表示美國已停止援助蔣介石，不愿參與內(nèi)戰(zhàn)。黃華表示，美國既然表示不干涉中國內(nèi)政，就應(yīng)將美國駐在青島等地的海軍艦只和陸戰(zhàn)隊撤走，以免發(fā)生沖突。

這次會見后，司徒雷登又派秘書傅涇波兩次面見黃華。6月6日，黃華再次與司徒雷登及傅涇波會晤。兩天后，司徒雷登給國務(wù)卿艾奇遜寫報告稱：“從這次討論中我得到兩個明確的印象：一、中國共產(chǎn)黨急于想讓外國政府、特別是美國政府拋棄國民政府，二、對中國在外交領(lǐng)域獨立自主權(quán)的高度敏感?！睅追讳h，司徒雷登始終沒有達到他預(yù)期的目的。

6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，闡述了人民政權(quán)“一邊倒”的外交政策，美國想將中國拉離社會主義陣營的企圖隨之成為泡影。因此艾奇遜7月1日急電司徒雷登，命其回國。

司徒雷登走后，美國國務(wù)院為了推卸對華政策失敗的責(zé)任，于8月5日發(fā)表了題為《美國與中國的關(guān)系》的白皮書。司徒雷登的離去表明了新中國外交的獨立和帝國主義干涉政策在華的徹底失敗。正如毛澤東在之后不久發(fā)表的《別了，司徒雷登》中所說：“司徒雷登走了，白皮書來了，很好，很好。這兩件事都是值得慶祝的?！?/p>

從東交民巷到外交部街：外交部的組建

盡管有著豐富的外事活動經(jīng)歷，但王炳南清楚，跟以往的工作比起來，今天所做的一切都意義非凡——1949年10月1日，從這一天起，一舉一動，對外就代表著擁有四萬萬人口的新中國、代表著浴火而生的中華人民共和國中央人民政府。

王炳南曾任中共中央外事組副主任。開國大典結(jié)束后，中共中央外事組的人員匆匆趕回東交民巷的御河橋——這是外交部成立以前外事人員辦公的主要地點，另外一處辦公地則在松樹胡同。跟著王炳南忙碌的這些人便是新中國第一批外事工作人員。他們的首要任務(wù)就是在10月1日這天將新中國的第一份公函送出，函中指出：“我認為中華人民共和國與世界各國建立正常的外交關(guān)系是必要的。”

此時，參加開國大典的群眾隊伍還沒有散盡，街上交通不暢，而時間又如此緊迫，大家不免有些焦慮。

“周部長來了!”終于有人驚喜地說。隨即，王炳南帶上未簽字的公函隨周恩來到北京飯店的臨時辦公室。周恩來認真審閱了打印好的公告和公函，然后揮筆在每份公函上簽上“周恩來”三個字。當(dāng)王炳南帶著簽署好的文件趕回東交民巷時，已經(jīng)是晚上九點多鐘了。他于是把柯柏年、韓敘等外事組懂外文的同志召集在一起，讓大家馬上分頭發(fā)送公告和公函。

柯柏年、韓敘等立即分頭騎自行車出發(fā)，一個小時之內(nèi)，留在北京的蘇聯(lián)、美國、英國、法國、荷蘭、比利時、意大利七個國家的舊領(lǐng)事館就收到了毛澤東主席在天安門城樓發(fā)表的建國公告和外交部長周恩來的公函。騎自行車送出第一份公函，這后來成為外交界的趣聞。

另一些同志則帶著公告和公函從北京分別去往南京和上海。與此同時，南京、上海兩市外事處主任黃華和章漢夫召集各國駐各自城市的原外交代表們談話，向他們口頭宣布了建國公告和公函的內(nèi)容。各國舊外交人員接到正式文本后，紛紛向本國政府發(fā)報，有的為了節(jié)省時間，甚至索性用明碼電報發(fā)出。

建國前夕的外交籌備工作，主要由中共中央外事組完成。據(jù)時任外事組研究處一科科長的凌青回憶：“中華人民共和國成立的前一天，王炳南召集了解散中央外事組的會議，我參加了?！边@次會議還由王炳南宣布了即將組建的外交部科長以上的干部名單?！翱掳啬晔敲腊乃舅鹃L，伍修權(quán)是蘇歐司司長，沈端先(夏衍)是亞洲司司長。當(dāng)時周恩來兼任外交部長，副部長是王稼祥、李克農(nóng)、章漢夫，王炳南任辦公廳主任?！?/p>

1949年11月，外交部的組織機構(gòu)基本建立起來，共和國外交部第一批司局級領(lǐng)導(dǎo)名單也正式確定：辦公廳主任王炳南，副主任閻寶航、董越千、賴亞力；蘇歐司司長伍修權(quán)，亞洲司司長沈端先；歐非司司長宦鄉(xiāng)，副司長溫朋久；美澳司司長柯柏年；國際司司長董越千(兼)，副司長龔普生；情報司(新聞司前身)司長龔澎；條約委員會主任委員章漢夫(兼)；外交政策委員會主任委員周恩來，副主任委員喬冠華，秘書主任楊剛。

新中國的外交干部有幾個重要來源。首先是解放軍的一批高級將領(lǐng)，如袁仲賢、王幼平等，主要被派往國外擔(dān)任大使等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；第二就是原中央外事組的干部及各大城市長期從事地下工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，如喬冠華、龔澎、陳家康等，主要是在部內(nèi)工作；三是從大學(xué)里挑選的一批優(yōu)秀畢業(yè)生，作為外交隊伍的后備力量；四是從地方上抽調(diào)的干部。除此之外，還聘請并留用了一批對外交問題素有研究的專家和從國民黨外交部門轉(zhuǎn)過來的外交官，如梅汝墩、何思敬、林其翰等，擔(dān)任外交部的顧問。

11月8日傍晚，大家聚齊到外交部的第一個部址—北京東城區(qū)外交部街33號，參加外交部的成立大會。脫下軍裝換正裝：將軍當(dāng)大使

袁仲賢(三野南京警備區(qū)司令兼政委)、姬鵬飛(三野七兵團副政

委)、黃鎮(zhèn)(總政第一研究室主任)、耿飚(華北野戰(zhàn)軍十九兵團副司令兼參謀長)、韓念龍(三野上海警備區(qū)副政委)、王幼平(二野五兵團政治部代主任)——外交部建部之初，11位軍隊干部被調(diào)來北京，準備被派往國外擔(dān)任大使等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一批由解放軍的高級將領(lǐng)組成的外交官，被人們稱為“將軍大使”。

1949年10月5日，新中國開國大典的第五天，湖南邵陽二野五兵團政治部，王幼平正在聽取下屬匯報行軍情況。秘書送來一份電報：“著調(diào)王幼平星夜來京。”令王幼平萬萬沒有想到的是，在長沙劉、鄧的駐地，他得知中央竟然是要他去當(dāng)大使。王幼平當(dāng)場拒絕。但是鄧小平政委很堅決：“中央從我們部隊調(diào)了三個大使。閻紅彥(二野三兵團政委)提出不去，中央同意了。調(diào)三個去兩個(另一位是劉志堅)還可以。調(diào)三個去一個，不好交代。”一旁的宋任窮(二野三兵團政委)也插話了：“你當(dāng)大使可以，就是邋遢一點?！本瓦@樣，王幼平“滿腹委屈”地當(dāng)上了新中國首任駐羅馬尼亞大使。

其實，一開始“不情愿”離開部隊當(dāng)大使的不止王幼平一個。韓念龍接到調(diào)令的時候正在浙江參加解放定海的作戰(zhàn)會議，他立刻去找陳毅司令員表示不愿意當(dāng)大使。陳老總直接回絕：“少說廢話，執(zhí)行命令，趕緊動身!”被任命為新中國駐朝鮮大使的倪志亮曾經(jīng)如此感慨：“中央要我當(dāng)大使，是拿黃牛當(dāng)馬騎，難啊!”的確，要這些勇將們離開硝煙彌漫的戰(zhàn)場，脫下戎裝換上正裝，文質(zhì)彬彬地行事，心里難免有落差。不過，中央的命令不可違背：別的都可繼承，惟獨外交不能繼承，要另起爐灶，另建隊伍。于是，一批將軍大使走馬上任了。

由于這些將軍大使缺乏外交方面的知識，不熟悉外交禮儀，赴任前必須進行培訓(xùn)。培訓(xùn)班請北京大學(xué)教授張奚若、王鐵崖，人民大學(xué)教授何思敬、張志讓等人，分別講授國際法、外交史、領(lǐng)事條約、外交文本、國際法庭、聯(lián)合國憲章、外交特權(quán)與豁免，請胡濟邦、閻寶航等老外交工作者講外交文書和外交禮節(jié)，還請來蘇聯(lián)駐華大使羅申、匈牙利駐華大使法朗柯、波蘭駐華大使布爾金等講述他們各自國家的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況，介紹使館工作情況以及外交工作體會。

“我們學(xué)習(xí)跳舞，學(xué)習(xí)穿西裝打領(lǐng)帶，到北京飯店學(xué)吃西餐和擺臺常識?！蓖跤灼酱笫乖貞洝Ｔ诒本╋埖晡鞑蛷d，閻寶航抖著餐巾示范時說：“平時參加招待會，不是吃喝玩樂，德國要進攻蘇聯(lián)的情報，就是在招待會上得到的?！?/p>

大使們的夫人也跟著接受培訓(xùn)。這天，大使們穿上新的中山裝，夫人們則穿旗袍或者連衣裙。大家自以為很漂亮，閻寶航、胡濟邦等老外交官們卻不滿意地說，這個人的內(nèi)褲太長，露在旗袍外面不雅觀，那個汗背心露在胸前，不禮貌。還說，解放區(qū)女同志的發(fā)型不符合外交場合的要求，要燙發(fā)、化妝。

1950年7月12日下午，周恩來召集即將出國赴任的大使黃鎮(zhèn)、耿飚、譚希林、王幼平、彭明治等開會，商量與大使出國相關(guān)的一些問題?！叭魏瓮饨徽叩奶嶙h必須要向我請示，必要時我再向毛主席請示或交中央討論?！敝芏鱽碚f。對于去資本主義國家當(dāng)大使的，周恩來還特別說：“我們同他們要用和平斗爭方式進行外交戰(zhàn)，他們之間有矛盾，我們要利用這些矛盾?！敝芏鱽磉€解答了大使們提出的關(guān)于著裝、使館編制等問題。

對于年輕的共和國來說，外交是個新東西。60年前，交通條件遠遠不如今天，大使們這一次在戰(zhàn)場外體驗到了路途的遙遠和艱辛。

王稼祥出使蘇聯(lián)乘坐的是蘇聯(lián)提供的專列，整整花了九天時間抵達莫斯科。

耿飚大使一行取道蘇聯(lián)前往瑞典，坐了七天八夜的火車到達莫斯科，而抵達瑞典卻是兩個月之后。這是因為，七八月正值瑞典的法定休假期，王室成員和外交部官員都去度假了，耿飚一行在懊悔的同時也只好留在莫斯科參觀學(xué)習(xí)。

駐蒙古大使吉雅泰是乘吉普車赴任的。他先是乘車到中蒙邊界，而后換乘蒙古外交部安排的車去烏蘭巴托，顛簸了幾百公里。

而真正“走馬上任”的要數(shù)羅貴波了。首任駐越南大使羅貴波接受任務(wù)后迅速啟程南下，乘坐了40個小時的火車來到武漢。由于衡陽到桂林的鐵路沒有修好，當(dāng)?shù)夭筷犞缓门闪艘惠v火車頭送羅貴波一行。由于沿途鐵路被破壞得厲害，只能邊修邊走，花了兩天時間才到桂林，四天后又乘卡車抵達南寧。到了靖西，發(fā)現(xiàn)通往邊境小鎮(zhèn)岳圩的道路無法通車，羅貴波只好將行李架在騾馬上，徒步行進。進入越南境內(nèi)后，茂密的雨林更是無法通車，他們只好繼續(xù)以步代車，一面在森林里穿梭，一面躲避法軍飛機的騷擾，最終成功到達目的地。

到達目的國后，大使們來不及休整便馬不停蹄地著手工作，遞交國書，建立館舍，拜會他人，熟悉業(yè)務(wù)，一邊學(xué)習(xí)一邊摸索。像耿飚擔(dān)任駐瑞典大使又兼任駐丹麥、芬蘭公使，事務(wù)極為繁雜。出使不久，就碰上丹麥內(nèi)閣改組、外長易人，卸任的外長和新上任的外長都給大使館來信。一時間，從未處理過類似事件的耿飚不知是否需要答復(fù)以及如何答復(fù)。于是，耿大使詢問已在丹麥五年的波蘭公使，對方說無需回復(fù)。保險起見，他又去詢問羅馬尼亞代辦，結(jié)果答復(fù)說必須都回信。耿飚只好又去問蘇聯(lián)公使，最后才放下心來按照后兩者的建議對來信一一作答。耿飚曾說，這些經(jīng)歷后來回想起來雖然有些好笑，但初創(chuàng)階段的艱難卻由此可見一斑。

將軍大使也將他們指揮千軍萬馬的氣度，他們堅韌、認真的做事風(fēng)格帶到了外交工作中，韓念龍放棄了兩年一次的休假，在巴基斯坦一千就是三年多。他說：“第一批大使大部分不懂外文，沒有國際知識。外交對我們來說實在太新、太生、太難!當(dāng)時國內(nèi)一派新氣象，使館一派新氣象，大家下決心要干一番事業(yè)，工作兢兢業(yè)業(yè)。”嚶其鳴矣求友聲：與蘇聯(lián)建交

1949年10月2日，北京時間九點多鐘，蘇聯(lián)副外長葛羅米柯的電報送到了周恩來面前。電文宣布蘇聯(lián)政府承認新中國，并斷絕同國民黨反動政權(quán)的關(guān)系，這無疑是對剛剛誕生的人民共和國的有力支持。

按照中共中央早已確定的“一邊倒”戰(zhàn)略，中央人民政府決定立即建立同蘇聯(lián)的外交關(guān)系。10月3日，周恩來親自起草了給蘇聯(lián)政府的復(fù)電。中蘇宣布建交的當(dāng)天，蘇聯(lián)政府便任命其老資格的外交官羅申為駐華大使，他因此成為新中國接受的第一位外國使節(jié)。中國政府亦隨即宣布，任命外交部副部長王稼祥為中國首任駐蘇大使。

與此同時，中央人民政府任命以新華社記者身份常駐莫斯科的戈寶權(quán)為中華人民共和國駐蘇聯(lián)大使館參贊兼臨時代辦，命令他即刻開始中國駐蘇聯(lián)大使館的建館工作。蘇聯(lián)方面則任命其原駐北平總領(lǐng)事館總領(lǐng)事齊赫文斯基為蘇聯(lián)駐中華人民共和國大使館參贊兼臨時代辦。

10月7日，戈寶權(quán)前往蘇聯(lián)外交部拜會了葛羅米柯副外長，隨后，在蘇聯(lián)外交部官員的陪同下，

戈寶權(quán)前往位于莫斯科克魯泡特金巷13號的原國民政府駐蘇聯(lián)使館——幢蘇聯(lián)當(dāng)年贈送給孫中山先生的別墅式建筑。戈寶權(quán)到達“使館”后，表示從即刻起，宣布遵照周恩來外長的命令接收“大使館”。

10月10日，羅申的到來享受了超高規(guī)格的禮遇。政務(wù)院總理兼外長周恩來親自到站臺迎接，在他身邊有北京市市長聶榮臻、中國駐蘇大使王稼祥、外交部辦公廳主任王炳南、副主任兼交際處處長閻寶航，以及董必武、沈鈞儒、廖承志等新中國黨政領(lǐng)導(dǎo)和民主人士。

羅申之所以這么快到北京，是因為蘇聯(lián)方面從英國駐莫斯科大使那里聽到英國政府有可能迅速承認新中國的消息。前英國大使館一直有人留在北京，蘇聯(lián)人擔(dān)心，如果英國宣布承認新中國，他們“近水樓臺”，可以很快委任大使。為了能成為第一個向新中國呈遞國書的人，羅申在中蘇建交第二天就啟程來華了。

由于羅申已經(jīng)到任，中央決定中國駐蘇大使王稼祥也要盡快到任。王稼祥此行非常倉促，以至于來不及辦理護照。經(jīng)同蘇方協(xié)商，最后決定由我外交部出具一個證明書，證明王稼祥一行的外交身份，由蘇方通知其各個相關(guān)口岸和檢查站給予通行便利，這在外交史上也是比較罕見的。

10月31日清晨，列車駛?cè)肽箍?。蘇聯(lián)副外長葛羅米柯、莫斯科市蘇維埃主席波波夫、莫斯科軍區(qū)司令阿爾杰米耶夫上將、莫斯科衛(wèi)戍區(qū)司令辛尼格夫中將等蘇聯(lián)黨政軍官員，以及朝鮮、蒙古、匈牙利、羅馬尼亞等國的駐蘇使節(jié)，還有中國大使館代辦戈寶權(quán)在站臺上迎接。蘇方的禮賓規(guī)格相比中國歡迎羅申的規(guī)格，多少還是低一些，但蘇方安排歡迎的隆重程度還是令不少到場的其他國家的外交官十分羨慕。

車站的歡迎儀式結(jié)束后，王稼祥在蘇聯(lián)外交部禮賓官的陪同下乘車前往中國駐蘇大使館。王大使下車后顧不上休息，立即主持了升國旗儀式。這旗幟向世界表明，新中國已經(jīng)走上國際舞臺。11月3日，王稼祥將由中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東簽署、周恩來外長副署的國書呈遞給蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席什維爾尼克。從這一刻起，新中國第一位駐外使節(jié)開始正式履行他的職責(zé)。

站穩(wěn)腳跟：第一次建交高潮

世界各國對新中國的態(tài)度有所不同，因此在與之建交問題上我們也采取區(qū)別對待的方針。對于社會主義國家，我們沒有經(jīng)過談判就與之建立了外交關(guān)系。新中國一成立，各社會主義國家對新中國都采取了鮮明的熱情支持的態(tài)度，因此，中國同它們建立新的外交關(guān)系，不需要經(jīng)過談判的過程。

繼蘇聯(lián)之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮民主主義人民共和國、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞和越南民主共和國也相繼承認新中國并互派大使。德意志民主共和國成立于10月7日，在新中國誕生之后，周恩來外長于10月25日致電民主德國外長，通知中國決定同民主德國建立外交關(guān)系并派遣大使銜團長。

新中國建國后，南斯拉夫也立即表示承認。但由于當(dāng)時中國對南斯拉夫的情況缺乏了解，并受到歐洲各國共產(chǎn)黨和工人黨情報局決議的影響，中南兩國到1955年1月才正式建交。

面對新中國，資本主義陣營中大多數(shù)國家的反應(yīng)都比較謹慎。在最初給我外交部發(fā)來的回函中，大多數(shù)國家只是做出比較含混的姿態(tài)，表示愿與新政權(quán)保持非正式的接觸，靜觀局勢的進一步發(fā)展變化。而有的則想借此機會求得新政權(quán)對其原外交人員地位的承認。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》確立的外交思想，我們同民族主義國家和資本主義國家原則上是先談判后建交。中央人民政府決定凡外國與我建立外交關(guān)系，必須滿足我方三個先決條件：必須先斷絕同國民黨殘余勢力的“外交關(guān)系”；在聯(lián)合國中支持恢復(fù)中國的合法席位；把現(xiàn)在該國領(lǐng)域內(nèi)的屬于中國所有的財產(chǎn)及其處置權(quán)完全移交給中華人民共和國政府。

緬甸是第一個明確表示承認新中國并希望與新中國建立外交關(guān)系的資本主義國家。因此，中緬建交談判就成了上述原則的首次應(yīng)用。1949年12月16日，緬甸外長伊·蒙電告周恩來外長，緬甸聯(lián)邦政府“決定承認中華人民共和國，并期望外交關(guān)系之建立與使節(jié)之互換”。12月18日和21日周恩來致伊·蒙的復(fù)電表示：“在貴國政府與中國國民黨反動派殘余斷絕外交關(guān)系之后，中華人民共和國政府愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦之間的外交關(guān)系，并望貴國政府派遣代表前來北京就此問題進行談判?！?/p>

1950年1月18日，緬甸新任外長藻昆卓電告周恩來外長：“緬甸聲明承認中華人民共和國之日，國民黨駐仰光大使已獲得與他們斷絕關(guān)系的通知，因此他們的大使館即告關(guān)閉，隨著第二天臺北國民黨外交部證實外交關(guān)系的完全斷絕。”并告：緬甸原駐南京大使館一秘吳辟將以臨時代辦身份同中國進行建交談判。

4月29日，吳辟同章漢夫副部長在北京開始談判。在談判中，中方提出緬甸政府對前國民黨政府留在緬甸的各種機構(gòu)以及應(yīng)屬于中國的一切財產(chǎn)采取何種態(tài)度，請緬方明確告知。緬方答復(fù)：第一，除前中國大使館外，緬甸政府從未承認過任何國民黨機構(gòu)。緬甸政府承認中華人民共和國中央人民政府后，隨即撤銷對前中國大使館之承認，館員被認為是普通僑民。第二，中國在緬甸的任何財產(chǎn)和資金將被認為已轉(zhuǎn)屬他們所承認的政府。中方對緬方答復(fù)表示滿意。接著就交換使節(jié)進行磋商，中方提名姚仲明為中國首任駐緬大使，緬方提名原駐南京大使吳敏登為首任駐華大使，雙方同意。雙方商定于6月8日建交，談判順利結(jié)束。

在緬甸之后，新中國與巴基斯坦、瑞典、丹麥、瑞士等國的建交談判也沒有出現(xiàn)什么大問題，比較順利地完成了相關(guān)程序。經(jīng)歷這一波建交高潮后，新中國在國際上徹底站穩(wěn)了腳跟。