鄭 懿

摘要為共同應對全球金融危機,促進海峽兩岸海上直航運輸?shù)陌l(fā)展,分析兩岸海上直航的現(xiàn)狀與存在的問題,提出5點發(fā)展建議:(1)降低營運成本;(2)加強市場監(jiān)管;(3)完善集疏運體系建設;(4)加快引進臺資現(xiàn)代航運服務業(yè);(5)建立兩岸航運信息溝通與互換機制。

關鍵詞海峽兩岸;直航;中轉運輸

1海峽兩岸海上直航運輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1海峽兩岸邁進直航新時代

2008年11月4日,海峽兩岸簽署《海峽兩岸海運協(xié)議》,雙方同意相互開放主要對外港口作為直航港口,兩岸船舶經(jīng)許可后可從事兩岸間客貨直接運輸,大陸開放63個港口,臺灣開放11個港口,今后將根據(jù)實際需要,適時增加直航港口。根據(jù)協(xié)議,雙方按照“平等參與、有序競爭”的原則,根據(jù)市場需求,合理安排運力。此外,兩岸業(yè)界最關心的免除稅收、互設機構、船舶標志等問題也迎刃而解。2008年12月12日,交通運輸部發(fā)布《關于臺灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》和《臺灣海峽兩岸直接通航船舶監(jiān)督管理暫行辦法》。2008年12月15日,國務院臺灣事務辦公室、交通運輸部和天津市、上海市、江蘇省、福建省政府分別在天津港、上海港、太倉港、福州港等地隆重舉行兩岸海上直航首航儀式,臺灣高雄港、基隆港也在15日舉行首航儀式,兩岸共有13家船公司和20艘船舶參加首航,包括大陸的9家船公司、15艘船舶和臺灣的4家船公司、5艘船舶。2009年5月16日,交通運輸部發(fā)布大陸方面促進兩岸海上直航的9項政策措施,大陸方面增加5個直航港口(港區(qū))。截至目前,大陸方面共有68個港口(港區(qū))為兩岸海上直航港口。

1.2兩岸海上直航的意義

兩岸海上直航的正式啟動,標志著兩岸同胞幾十年來的期盼成為現(xiàn)實,這對擴大兩岸人員往來,促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,增強兩岸經(jīng)濟實力和競爭力,推動兩岸關系和平發(fā)展具有重大的歷史意義。兩岸海上直航使兩岸海運業(yè)受惠諸多,既有利于充分發(fā)揮兩岸港口的各自優(yōu)勢,又有利于為兩岸航運合作開辟新途徑。在共同應對全球金融危機的今天,兩岸攜手比任何時候都顯得更為重要、更為迫切。兩岸開通海上直航近1 a,其便利快捷的效應日益凸顯。

1.2.1減少兩岸運輸成本

直航前的間接通航模式運輸成本高昂,運輸效率低下。以上海到高雄為例,依船型大小的不同,要額外支付日本石垣島~美元的港口規(guī)費;經(jīng)石垣島繞航運輸,每航次運距增加30%,運輸時間增加近,運輸成本增加逾2萬美元,平均每噸貨物增加運輸費用3美元以上。按兩岸年貿(mào)易額億美元、年運輸量萬t計算,直航后每年節(jié)省運輸時間11萬h,節(jié)省運輸費用逾1億美元。

1.2.2航線班次密度增加

直航后,兩岸海上運輸往來呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好勢頭,往返船舶驟增,航線班次密度增加,而且不斷有新的港口加入兩岸直航的行列。據(jù)洋山邊檢部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,兩岸直航前的2008年第4季度,往返上海與臺灣之間的船舶僅82艘次,而開放直航后3個月,該數(shù)字猛增至 301艘次,增長率高達267%。截至2009年10月底,兩岸已有110艘船舶獲準從事直航運輸業(yè)務。

在全球金融危機形勢嚴峻的當下,兩岸直航的經(jīng)濟意義不言而喻,隨著經(jīng)濟逐步復蘇以及廠商不斷擴大兩岸布局,兩岸航線的貨量將顯著增加,參于兩岸直航的船舶數(shù)量也將呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢。

1.2.3兩岸貨運量大幅增加

盡管受金融危機影響全球海運需求大幅縮水,但直航后兩岸貨運量穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計,2009年1—8月,福建省對臺貨物吞吐量達,對臺集裝箱吞吐量達36.56萬TEU; 2009年1—6月,漳州招銀港區(qū)對臺貨物吞吐量累計完成67.09萬t,與2008年同期相比增長136%。航運界人士稱,兩岸全面、直接“三通”,給港口業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇,也為兩岸航運企業(yè)帶來更多商機。海上直航貨運量劇增,有力地推動了兩岸經(jīng)貿(mào)往來和臺灣經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.4港口直航航線集裝箱吞吐量穩(wěn)步回升

2009年1—9月,廈門港對臺海上直航集裝箱運輸累計完成21.57萬TEU,其中9月份運輸集裝箱2.9萬TEU,較2008年同月的2.8萬TEU增長3.6%。目前,廈門港共有7家航運企業(yè)參與對臺海上貨物直航運輸,共開辟10條航線,覆蓋臺灣高雄港、臺中港和基隆港,月航班數(shù)達到48班。2009年10月,上海港對臺海上直航集裝箱運輸完成量較2008年同期上漲11.9%。

直航后,臺灣高雄港集裝箱裝卸量有所回升。2008年12月高雄港完成集裝箱裝卸量70.2萬TEU,環(huán)比增長7%; 2009年1—9月,高雄港累計完成集裝箱裝卸量629萬TEU,雖然比2008年同期下降16.4%,但較2009年上半年19%的下降率有所趨緩。據(jù)初步測算,兩岸開通海上直航后,高雄港每月可增加集裝箱裝卸量約20萬TEU。

1.2.5兩岸航運業(yè)合作交流頻繁

直航后,兩岸航運業(yè)合作更加便捷,效率提高,成本降低,同時為企業(yè)營造了良好的生存環(huán)境,消除了臺灣企業(yè)經(jīng)營的不確定性。

直航后,兩岸航運業(yè)交流頻繁,成果豐碩。2009年3月,上海國際港務(集團)、大連港集團、青島港(集團)有限公司與高雄港務局分別簽署合作意向書,并促成大連港與高雄港締結為姊妹港,兩港將在航線開辟、貨源互通、人才交流等方面開展互惠互利的合作。2009年4月,大連港集團赴高雄,與高雄港務局簽署結盟有關協(xié)議。據(jù)了解,高雄港下一步計劃與上海、青島、天津等大陸港口結盟。2009年3月,中外運長航集團也與高雄港務局在北京簽署合作意向書。中外運長航集團表示,兩岸海上直航開通為兩岸間的航運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇,兩岸航運企業(yè)合作的可能性增多,未來雙方可能在航線、碼頭經(jīng)營等方面進行戰(zhàn)略合作。

2直航后兩岸航運業(yè)面臨的問題

2.1運輸需求不旺,貨量增長有限

受金融危機影響,兩岸海上直航也面臨運輸需求不旺、貨量增長有限的窘境,如上海港臺灣航線的集裝箱吞吐量10月環(huán)比下降9.2%,1—10月累計同比下降4.9%。盡管直航后臺灣航線跌幅趨緩,貨量開始回升,但在目前全球大環(huán)境欠佳的情況下,短期內臺灣航線很難出現(xiàn)貨量大幅回升的景象。

2.2運價下跌,航線營運壓力較大

受金融危機影響,集裝箱船運力嚴重過剩,大量船舶閑置封存。據(jù)統(tǒng)計,截至2009年10月7日,全球已有114.9萬TEU的集裝箱船運力閑置,約占全球集裝箱船總運力的9%。當前兩岸直航航線也處于運力過剩的狀況,裝載率不高,運價下跌。2009年11月13日,上海航運交易所發(fā)布的上海出口至臺灣基本港的市場運價(包括海運附加費)為243美元/TEU。盡管船公司甚至采取負運價的競爭策略,也沒有取得滿意的裝載率。

2.3大陸港口國際中轉業(yè)務量減少

兩岸開通海上直航后,往返華北的轉口貨部分選擇臺灣港口國際中轉,大陸一些港口以及香港港的國際中轉業(yè)務量減少,干線母船也出現(xiàn)取消掛靠大陸港口的現(xiàn)象。據(jù)調研,兩岸開通海上直航后,個別臺資航運企業(yè)干線取消掛靠上海港,加掛高雄港,其承運貨物選擇以支線轉運至高雄港國際中轉。

3促進海峽兩岸海上直航運輸發(fā)展的建議

3.1降低營運成本

為促進兩岸攜手共渡金融危機難關,建議減免直航航線的港口行政性收費,或者臨時降低港口使費的收費標準;鼓勵航運企業(yè)與港口簽訂長期費率協(xié)議,爭取優(yōu)惠價格;建議由政府引導,階段性地要求保險公司對兩岸直航航線的船舶險、貨物險等保險費率予以優(yōu)惠,或者在保險期結束后給予一定比例保費的返還。

3.2加強市場監(jiān)管

進一步規(guī)范對直航船舶的資質審查。對申請進入兩岸海上直航運輸市場的老舊船舶嚴格把關,特別是加強對運砂船的資質審查,提高準入門檻,防止老舊船舶營運導致安全事故。建議兩岸海事部門聯(lián)合建立海峽間臺風、冰雹等惡劣海況的海上航行預警機制和防護方案。

建議政府部門加強對兩岸直航運輸市場的監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,避免開放直航后市場出現(xiàn)惡性競爭。

建立誠信管理制度。積極支持相關機構對從事兩岸海上直航的航運企業(yè)進行誠信評估,建立信用評估檔案,并保證在評估結果公開、公平、公正的前提下進行政府采信,促使從事海峽兩岸海上直航業(yè)務的航運企業(yè)增強誠信守法、公平競爭、共同發(fā)展的意識,構筑規(guī)范有序、健康發(fā)展的兩岸海上運輸市場環(huán)境。

3.3完善集疏運體系建設

加快完善集疏運體系,進一步提高兩岸港口聯(lián)動的程度,促進港口物流對接。譬如,加強滬臺港航業(yè)合作,以國務院批準的關于推進上海加快國際航運中心建設的意見為契機,依托浦東外高橋保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)的建設,密切上海港與高雄港、臺北港、基隆港的集疏運體系合作,優(yōu)化港口集疏運網(wǎng)絡,拓展腹地,增加貨源。

3.4加快引進臺資現(xiàn)代航運服務業(yè)

規(guī)范臺資現(xiàn)代航運服務業(yè)的引資、投資行為,統(tǒng)一招商引資政策,依法保障臺資現(xiàn)代航運服務業(yè)主體享有平等待遇;依法規(guī)范臺資航運服務業(yè)主體的經(jīng)營活動,引導航運服務市場有序競爭;建立面向全國的臺資航運服務市場體系,促進各類航運服務要素的流動,以適應國內區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新形勢。同時,通過多種方式,擴大臺資物流企業(yè)試點范圍,減少行政審批,列入現(xiàn)代物流業(yè)試點名單的臺資物流企業(yè)可享受物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅的政策。

3.5建立兩岸航運信息溝通與互換機制

建議建立兩岸航運信息溝通與互換機制,為企業(yè)經(jīng)營和政府決策提供參考。良好的信息溝通與互換機制可以保證信息準確、迅速地傳遞,以便政府和企業(yè)及時掌握市場動態(tài),提高兩岸共同應對危機的能力。

(編輯:張婕收稿日期:2009-11-23)