摘要:川南五市是一個(gè)可構(gòu)建一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)區(qū)。自貢是川南經(jīng)濟(jì)圈中的中心城市,具有經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),可以圍繞自貢按照“點(diǎn)-網(wǎng)”系統(tǒng)理論構(gòu)建川南經(jīng)濟(jì)圈;自貢作為川南經(jīng)濟(jì)圈的中心城市,應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用,從而促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展。

關(guān)鍵詞:川南經(jīng)濟(jì)圈;自貢經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

在2007年6月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都、重慶繼上海浦東、天津?yàn)I海之后的第三個(gè)“新特區(qū)”后,四川與重慶迅速聯(lián)手構(gòu)建“成渝經(jīng)濟(jì)圈”,川南的自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山五個(gè)城市也積極謀劃構(gòu)建“川南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”①,川渝省、市、縣各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)部門圍繞“經(jīng)濟(jì)圈”主題,研究發(fā)展戰(zhàn)略,制定發(fā)展規(guī)劃。自貢作為川南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中的主要城市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),推動(dòng)兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”的形成和發(fā)展。

一、自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈中的比較優(yōu)勢(shì)

川南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的范圍包括自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂山五個(gè)城市及其轄區(qū),地處四川東南部,俗稱川南地區(qū)。鳥瞰川南五市,自貢屬于川南腹地,其它四市環(huán)繞四周。自貢分別相距四市的交通距離最長(zhǎng)100公里,最近38公里,峨隆鐵路和瀘雅高速公路貫通后還將大大縮短自貢與四個(gè)城市間的交通距離。在重慶建立直轄市以前,自貢城市行政排序在成都、重慶之后名列第三,在經(jīng)濟(jì)和功能上仍然優(yōu)于其它四市。

“城市也是一種經(jīng)濟(jì)組織”[1],通過對(duì)川南五市經(jīng)濟(jì)的比較分析,自貢凸現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公認(rèn)的三產(chǎn)業(yè)比較合理的比例約為10:50:40的比例[2],川南五市三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例約為20:50:30,自貢在川南五市三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例同合理比例比較,一產(chǎn)業(yè)居第二位、二產(chǎn)業(yè)居第四位、三產(chǎn)業(yè)居第一位,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理率優(yōu)于其它四市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位。自貢在科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)家和工程師以及從事科研活動(dòng)人員等方面占有極大優(yōu)勢(shì),特別是在從事科技活動(dòng)人員占城市人口比例上超過內(nèi)江、瀘州一倍多。自貢財(cái)政收入在川南五市棑名第四位,人均財(cái)政收入排名第三位,GDP總量排名第四位,但自貢在地均GDP與人均GDP兩個(gè)方面大大超過其它四市,綜合分析說明自貢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率、集約化程度相對(duì)較高,經(jīng)濟(jì)總體貢獻(xiàn)力大于其它四市?！跋M(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車”[3],消費(fèi)、人口和商品的流動(dòng)反映了經(jīng)濟(jì)的活躍度,自貢社會(huì)消費(fèi)品零售總額在川南五市中居第四位,但人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額自貢居第二位。自貢在地均公路里程居第二位,地均公路旅客周轉(zhuǎn)量居五市之首,地均公路貨物周轉(zhuǎn)量居第二位(見表1)。從社會(huì)消費(fèi)水平和人貨流動(dòng)情況分析,說明自貢是川南地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市。

前面對(duì)川南五市的綜合比較分析,明顯地看出自貢具有地域中心、行政居前、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)化率高等特點(diǎn),區(qū)域中心地位及其核心作用十分顯著。國(guó)內(nèi)外區(qū)域開發(fā)的理論和實(shí)踐證明,“好的中心地的特點(diǎn)有:中心地和腹地的經(jīng)濟(jì)資源強(qiáng);中心具有發(fā)達(dá)的多條‘軸線,即多種方式組成的客貨運(yùn)輸線、通訊線、能源線、水資源線;中心地有超強(qiáng)的工業(yè)和科技水平;較高的城市化水平?！雹谝虼?川南經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇自貢為中心城市,確定自貢在區(qū)域中的核心地位,按照當(dāng)前世界區(qū)域開發(fā)和城市建設(shè)的最新理論“點(diǎn)—網(wǎng)”系統(tǒng)理論③和最受推崇、最為成功的方式“點(diǎn)—軸”模式(葉青等,2007)整合川南五市,構(gòu)建川南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,并使之成為成渝經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。自貢也應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取和擔(dān)當(dāng)起川南經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)頭羊”,并通過壯大城市經(jīng)濟(jì),發(fā)揮區(qū)域核心作用,扮演好“領(lǐng)頭羊”的角色。

二、自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展戰(zhàn)略

自貢成為川南經(jīng)濟(jì)圈的中心城市是川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此,自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建和發(fā)展中的首要任務(wù)是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能和支持度,聯(lián)合川南其它四市,共同構(gòu)建川南一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。這是自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的基本戰(zhàn)略。

(一)戰(zhàn)略原則

自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和執(zhí)行中,必須堅(jiān)持定位中心城市、圍繞經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)行兩條原則,確?；緫?zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。(1)定位中心城市,發(fā)揮區(qū)域核心作用。自貢要成為中心城市,必須具備技術(shù)中心④、信息中心、集散中心、管理中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心六大功能。[4]因此,自貢的戰(zhàn)略調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要以“六大中心”為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)與構(gòu)建,培育自貢在區(qū)域中的核心作用。(2)圍繞經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)行,著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)?！俺鞘须x不開所在區(qū)域,區(qū)域也離不開城市中心作用的發(fā)揮?！盵5]川南經(jīng)濟(jì)圈是區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)體系,自貢城市經(jīng)濟(jì)是區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)體系,要圍繞經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行,加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、構(gòu)建和經(jīng)營(yíng),夯實(shí)基礎(chǔ),做大做強(qiáng),培育自貢經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵實(shí)力和城市中心風(fēng)范,提升自貢對(duì)區(qū)域的引領(lǐng)功能和支持力度,推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建,促進(jìn)宏觀、微觀兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體系同步發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

1.川南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這是川南五市共同的戰(zhàn)略規(guī)劃,因此,必須由川南五市共同參與,協(xié)調(diào)運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)。自貢在區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩個(gè)作用:一是牽頭組織川南五市制定和實(shí)施川南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;二是率先擬制自貢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)川南各市戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。

2.自貢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。自貢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)質(zhì)上就是自貢的城市發(fā)展戰(zhàn)略,具體體現(xiàn)為自貢城市經(jīng)營(yíng)的理念、精神,以及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

(1)自貢城市經(jīng)營(yíng)的理念。自貢是川南地區(qū)的中心城市,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,科教興市,人才強(qiáng)市,工業(yè)強(qiáng)市,構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)基地和服務(wù)基地,培育城市的技術(shù)、信息、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新六大中心功能,樹立發(fā)展、中心、基地和功能化的經(jīng)營(yíng)理念。

(2)自貢城市經(jīng)營(yíng)的精神。自貢作為川南地區(qū)的中心城市應(yīng)當(dāng)善于經(jīng)營(yíng),勇于創(chuàng)新、勤于服務(wù)、社會(huì)和諧,表現(xiàn)出一種創(chuàng)新與服務(wù)的城市精神。

(3)自貢城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。這是自貢城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與路徑,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),其規(guī)劃如下:

①“一核兩星”,構(gòu)建自貢經(jīng)濟(jì)區(qū)。自貢所轄自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣和榮縣共四區(qū)兩縣,四區(qū)相對(duì)集中,兩縣相對(duì)分散,并分布東、西“兩肩”。自貢經(jīng)濟(jì)區(qū)布局可以四區(qū)為自貢經(jīng)濟(jì)中心區(qū),并以自井區(qū)為核心區(qū)或叫中央商務(wù)區(qū),兩縣作為“衛(wèi)星城”。在兩縣通過“城市膨脹”的途徑,形成自貢經(jīng)濟(jì)的“副中心區(qū)”[6],從而構(gòu)成自貢經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核兩星”模式的空間布局。

②公路框架,構(gòu)建自貢經(jīng)濟(jì)帶。自貢正在逐步“形成中心城區(qū)‘四縱四橫城市路網(wǎng)骨架和以城市主次干道為骨架、南北環(huán)線為起點(diǎn)的多層次自由式放射形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！雹?。筆者認(rèn)為還應(yīng)在大山鋪—田灣—板倉(cāng)之間建東環(huán)路,東、南、北環(huán)路連接,形成閉合式外環(huán)路網(wǎng),加上內(nèi)宜、瀘雅高速公路交叉經(jīng)過自貢中心區(qū),構(gòu)成自貢的“蜘蛛網(wǎng)”式公路框架。在中心區(qū)內(nèi)根據(jù)公路和街道布局,運(yùn)用“園區(qū)化、基地化、專業(yè)街”等主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)行“點(diǎn)—網(wǎng)”式組合,密實(shí)中心區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu),在中心區(qū)與兩縣之間沿著城交公路線收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工、商業(yè),新投資項(xiàng)目布局落址,擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模,按照“點(diǎn)—軸”模式構(gòu)建“兩肩式”經(jīng)濟(jì)走廊,形成東、西走向的經(jīng)濟(jì)帶。

③產(chǎn)業(yè)聚集,構(gòu)建自貢經(jīng)濟(jì)點(diǎn)?！霸谝粋€(gè)國(guó)家中城市的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主要是通過城市產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的?！薄爱a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心?！雹拮载暼a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例約為18:46:36,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基本還是原生態(tài)、分散性狀態(tài)。因此,首先是調(diào)整三產(chǎn)業(yè)比例,其次是整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),而整合產(chǎn)業(yè)的主要途徑是產(chǎn)業(yè)聚集。自貢在調(diào)整三產(chǎn)業(yè)比例中,應(yīng)伴隨城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投入;在產(chǎn)業(yè)聚集中,第一產(chǎn)業(yè)因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二產(chǎn)業(yè)以新材料、鹽化工、機(jī)械制造、化纖制品和信息技術(shù)為主導(dǎo),其它同步跟進(jìn),加快產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移,在匯東、板倉(cāng)、貢井工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和空間集約化發(fā)展,形成更多不同類型的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)園區(qū),如“鹽化工基地、機(jī)械成套設(shè)備研發(fā)制造基地、特色新材料研發(fā)基地、四川新材料出口基地”(自貢市規(guī)劃建設(shè)局,2008)和其它工業(yè)園區(qū)等。第三產(chǎn)業(yè)要圍繞金融、商貿(mào)、服務(wù)、物流、信息和知識(shí)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)類,成龍配套,分類集中,形成集中心區(qū)、特色街、專業(yè)市場(chǎng)、集散基地和研發(fā)中心等。在產(chǎn)業(yè)聚集中注重功能配套,抓好生產(chǎn)、消費(fèi)、供給、還原、循環(huán)、調(diào)控和緩沖功能的有機(jī)組合,構(gòu)建自貢“產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。[7]通過產(chǎn)業(yè)聚集,形成自貢經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

④產(chǎn)品戰(zhàn)略,構(gòu)建自貢產(chǎn)品品牌族。溫家寶總理在2004年6月視察青島企業(yè)時(shí)說到:“世界未來的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng),集中表現(xiàn)在一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品?！边@說明了產(chǎn)品對(duì)于一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)的重要性。自貢在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要堅(jiān)持產(chǎn)品訴求、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品品牌的產(chǎn)品戰(zhàn)略。產(chǎn)品訴求,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要目的是生產(chǎn)出產(chǎn)品,以出產(chǎn)品引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)投資、開發(fā)和運(yùn)營(yíng);產(chǎn)品創(chuàng)新就是產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,科學(xué)技術(shù)為內(nèi)核,不斷提升產(chǎn)品的使用功能和價(jià)值含量;產(chǎn)品品牌是產(chǎn)品的名號(hào)與信譽(yù)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)。目前自貢擁有3件中國(guó)馳名商標(biāo),19件四川省著名商標(biāo)、92件自貢知名商標(biāo)⑦,還須堅(jiān)持品牌經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化品牌創(chuàng)新活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌,培育自貢企業(yè)與產(chǎn)品品牌族。

⑤整合科技,創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2006年末自貢已擁有7 165名科技活動(dòng)人員,56個(gè)科研機(jī)構(gòu)和2所普通高校,實(shí)施了731項(xiàng)科研項(xiàng)目。但是,科技人員大都分散在機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校,獨(dú)立開展科研和技術(shù)服務(wù)和設(shè)備使用工作,缺乏集合效應(yīng)。自貢應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技整合,首先,統(tǒng)一管理科技機(jī)構(gòu)及其人員,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用,構(gòu)建專業(yè)科研中心和網(wǎng)絡(luò);第二,分析各種科研機(jī)構(gòu)及科技人員的專業(yè)性質(zhì),加強(qiáng)聯(lián)系與合作,統(tǒng)一規(guī)劃與自選相結(jié)合確立科研方向、項(xiàng)目及設(shè)備的使用;第三,確定知識(shí)產(chǎn)品的科研目標(biāo),倡導(dǎo)自主創(chuàng)新,瞄準(zhǔn)國(guó)際水平,創(chuàng)立知識(shí)產(chǎn)權(quán);第四,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化體系,促進(jìn)科技向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,提高生產(chǎn)與管理的科學(xué)化程度,提升產(chǎn)品的科技含量;第五,加強(qiáng)科技普及,堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與高等教育、科技研究與科技宣傳同步發(fā)展,不斷提高全民科技素質(zhì),使自貢成為川南地區(qū)的知識(shí)孵化園和科學(xué)城。

⑥整合人文,構(gòu)建良好的宜居城市。自貢是歷史文化名城,具備較好的人文基礎(chǔ),在整合城市人文環(huán)境中,首先,建立“以人為本”的城市發(fā)展觀念,堅(jiān)持“便民、利民、富民”的原則,尊重市民,保護(hù)市民,造福市民。第二,保護(hù)和開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)。自貢的“大三絕和小三絕”、名人、名勝、古跡、景觀、老街、老宅以及“半城山水半城樓”的城市風(fēng)貌都是自貢的寶貴文化遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制保護(hù),加大投資開發(fā),形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。第三,提高市民綜合素質(zhì),通過精神文明建設(shè),思想道德、科學(xué)文化和法制教育,提升廣大干部和市民的綜合素質(zhì)。第四,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,通過教育體系改革,學(xué)習(xí)條件改善,學(xué)習(xí)組織構(gòu)建,營(yíng)造一個(gè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)在學(xué)、事事可學(xué)”的城市文化環(huán)境和“學(xué)習(xí)化社會(huì)”⑧。第五,發(fā)展地方文化,鹽文化和燈文化是自貢的兩大地方文化,對(duì)鹽文化要深入開掘,弘揚(yáng)特色,規(guī)劃改造,使之具有科學(xué)性、參與性和娛樂性;對(duì)燈文化要統(tǒng)一市場(chǎng),加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,把現(xiàn)代科技與自貢特色相結(jié)合,打造自貢燈文化品牌。第六,構(gòu)建良好的制度平臺(tái),包括法治、金融、工商、物價(jià)、稅收、土地、投資、教育、治安等方面的制度,在不違背法律的前提下要放寬放松,完善系統(tǒng),成為社會(huì)組織和市民的行為規(guī)范與保護(hù)屏障。

⑦整合城市,構(gòu)建良好的投資環(huán)境。城市昰社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位平臺(tái)。自貢擁有四區(qū)兩縣的城市區(qū),在整合城市中,首先,堅(jiān)持“先規(guī)劃,后建設(shè)”、“整體規(guī)劃,分步實(shí)施”的原則,賦予規(guī)劃的法律性和強(qiáng)制性,保證城市建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性。第二,在城市規(guī)劃中堅(jiān)持科學(xué)性,專家、政府和市民共同擬制,反復(fù)論證,篩選最優(yōu),切忌長(zhǎng)官意志。第三,城市規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和形象定位,按照1000年城市目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,城市定位為田園城市、生態(tài)城市、節(jié)約城市、競(jìng)爭(zhēng)城市和可持續(xù)發(fā)展城市。第四,城市布局要分功能區(qū),即工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、休閑區(qū)、住宅區(qū)、綠化帶和山林河湖保護(hù)區(qū),自然環(huán)境、交通條件良好的地區(qū)如南湖應(yīng)劃建為高檔商務(wù)總部、會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和休閑區(qū),運(yùn)用圈層式結(jié)構(gòu)布局中心區(qū),網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)組合兩縣。第五,樓盤開發(fā)要向高層、低密度、亮化、綠化、太陽(yáng)能利用和生產(chǎn)生活物循環(huán)方向發(fā)展,建筑風(fēng)格要形成一樓一色,一街一色,和諧統(tǒng)一。第六,城市公共設(shè)施要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,配套完善,品質(zhì)高,有特色,便民利民,表現(xiàn)大城市風(fēng)貌,其中管、線要地下化、坑道化,主要道路要寬敞、黑化,污水、垃圾、廢氣和廢棄物的凈化處理與回收利用力爭(zhēng)達(dá)到100%。第七,堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng),以城養(yǎng)城,以城建城,對(duì)城市土地及其它資源和公共設(shè)施進(jìn)行資源化改造,用市場(chǎng)機(jī)制 “推動(dòng)城市公用事業(yè)走社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子”(段進(jìn)軍,2005:173)。第八,“‘真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃,必須從區(qū)域的角度來研究城市?！?段進(jìn)軍,2005:148)同時(shí),“要把規(guī)劃的城市和區(qū)域看著是按各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化和自然物質(zhì)要素組成而成的復(fù)雜開放系統(tǒng)?！雹嵋虼?自貢在作城市整合規(guī)劃中,既要放到川南地區(qū)和成渝地區(qū)平臺(tái)考慮,又要考慮系統(tǒng)中各種組成的有機(jī)組合和發(fā)展,預(yù)留與區(qū)域整合的“搭橋”路徑。

⑧統(tǒng)籌城鄉(xiāng),構(gòu)建和諧社會(huì)。自貢經(jīng)濟(jì)包括城、鄉(xiāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元,是“二元”經(jīng)濟(jì)城市。自貢在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要統(tǒng)籌農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。首先,要提高城市生活質(zhì)量,加快城市化發(fā)展,通常城市化率達(dá)到50%才基本實(shí)現(xiàn)城市化,而自貢2006年末的城鎮(zhèn)化率僅為36.6%,離城市化水平差距較大。其次,要加強(qiáng)自貢農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城市化進(jìn)程的有效途徑。自貢城鎮(zhèn)化發(fā)展,一是要以現(xiàn)有自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合;二是要依照自貢經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃;三是要向公路為骨架的經(jīng)濟(jì)走廊聚集;四是要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展科學(xué)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展,形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”基地化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)、加工、銷售一體化的營(yíng)銷體系;五是要改善農(nóng)村生活、交通、醫(yī)療和文化教育和社會(huì)保障條件,逐步達(dá)到城市水平,形成城鄉(xiāng)平衡,社會(huì)和諧的城市社會(huì)形態(tài)。

(三)戰(zhàn)略執(zhí)行

戰(zhàn)略執(zhí)行指戰(zhàn)略的實(shí)施與運(yùn)作,是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的唯一途徑。自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行分為兩個(gè)方面:

1.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要“齊頭并進(jìn)”。自貢在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要把政治、經(jīng)濟(jì)、文化和城市建設(shè)整體考慮;要把城、鄉(xiāng)兩個(gè)部分統(tǒng)籌考慮;要把城市與區(qū)域一并考慮;要把短、中、長(zhǎng)期通盤考慮;要把設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核四個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮;要讓政府、專家和市民共同參與,從而提高規(guī)劃的科學(xué)性、適用性、完善性和可執(zhí)行性,使之成為自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略指導(dǎo)。

2.戰(zhàn)略執(zhí)行分“三步走”。自貢在川南經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),構(gòu)建川南經(jīng)濟(jì)圈和融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分三步走:第一步,強(qiáng)力發(fā)展自貢城市經(jīng)濟(jì),用幾年或十年的時(shí)間,把自貢建設(shè)成為具有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)功能與競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁,貢獻(xiàn)力與服務(wù)力超群的區(qū)域中心、城市群核心的大城市。第二步,聯(lián)合川南五市打破壁壘,聚集產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一布局,合理分工,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化,構(gòu)建和發(fā)展川南經(jīng)濟(jì)圈。第三步,融入成渝經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展軌道運(yùn)轉(zhuǎn),按照成渝經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃,尋找結(jié)合部和切入口,把自貢城市經(jīng)濟(jì)和川南經(jīng)濟(jì)圈納入成渝經(jīng)濟(jì)圈同步發(fā)展,同效運(yùn)行,形成自貢城市經(jīng)濟(jì)、川南經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈“三贏“的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！叭阶摺钡膽?zhàn)略執(zhí)行在時(shí)間上不是截然分開的三個(gè)階段,而是指在執(zhí)行上有階段性和時(shí)間性的側(cè)重點(diǎn),總體上保持“齊頭并進(jìn)”的運(yùn)行狀態(tài)。

(四)戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要保障。第一,建立戰(zhàn)略的組織系統(tǒng),包括機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,自貢可由政府部門、專業(yè)人員、市民代表組建專門的發(fā)展機(jī)構(gòu),專司其職,專負(fù)其責(zé);第二,提供制度保障,包括職能、職權(quán)、政策和法規(guī),促進(jìn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、規(guī)劃和執(zhí)行的順利、權(quán)威和有效的運(yùn)行;第三,配備充足的物質(zhì)條件,即提供專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作條件;最后,建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,績(jī)效考核,獎(jiǎng)罰結(jié)合,優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)及其人員最優(yōu)化組合和運(yùn)行。

三、結(jié)束語

自貢在川南五市中較之其它四市在區(qū)位、行政和經(jīng)濟(jì)上更具比較優(yōu)勢(shì),符合國(guó)內(nèi)外區(qū)城開發(fā)理論和實(shí)踐對(duì)中心地選擇的要求,因此,自貢可確立為川南1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的中心城市。自貢擔(dān)當(dāng)川南經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)頭羊”,在壯大現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性整合,增強(qiáng)自貢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度、聚集力、競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力和服務(wù)力,成為川南經(jīng)濟(jì)圈的核心城市、成渝經(jīng)濟(jì)圈的次核心城市,為“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展做出城市貢獻(xiàn)。

注釋:

① 在階段成果:潘春躍. 《川南五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》已作了論述。

② 葉青.論中部崛起過程中區(qū)域中心角色的角逐[J].城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì),2007(7):24.

③ 段進(jìn)軍.競(jìng)爭(zhēng)城市[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2005:15.

④ 筆者增補(bǔ)。

⑤ 自貢市規(guī)劃建設(shè)局.建設(shè)區(qū)域中心城市 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展[J].調(diào)研與決策,2008(4):23.

⑥ 段進(jìn)軍.競(jìng)爭(zhēng)城市[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社, 2005:86.

⑦ 92件商標(biāo)獲“自貢市知名商標(biāo)”[N].自貢日?qǐng)?bào),2007-12-15(1).

⑧ 孫久文.城市可持續(xù)發(fā)展[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:245.

⑨ 胡序威.區(qū)域與城市研究[M].北京:科學(xué)出版社,1998:132.

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(責(zé)任編輯:陳樹明)