方寶璋

摘要:宋代王安石變法中實(shí)施市易法的初衷是平物價(jià)、抑兼并,并通過贏利增加國家財(cái)政收入。但是,在具體推行中封建政府壟斷使市場(chǎng)配置資源的能力喪失,權(quán)力尋租應(yīng)運(yùn)而生,高成本運(yùn)作使市易務(wù)虧本經(jīng)營,最終將成本積累轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上,損害了廣大民眾的利益。

關(guān)鍵詞: 宋代市易法;王安石變法;權(quán)力尋租

中圖分類號(hào):F092.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

對(duì)于王安石變法中的市易法,學(xué)術(shù)界歷來褒貶不一。宋神宗時(shí)期,隨著大商人勢(shì)力的發(fā)展,他們?cè)诒拘袠I(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營,囤積居奇,操縱物價(jià),欺凌壓榨外來商人,盤剝勒索本地行鋪稗販。正如熙寧五年(1072年)三月二十六日詔令所說:“天下商旅物貨至京,多為兼并之家所困,往往折閱失業(yè),至于行鋪稗販,亦為較固取利,致多窮窘?！痹诖吮尘跋?自稱“草澤”之士的魏繼宗上書建立市易司以抑制兼并、平定物價(jià)。他建議:“京師百貨所居,市無常價(jià),貴賤相傾,或倍本數(shù)。富人大姓皆得乘伺緩急,擅開闔斂散之權(quán)。當(dāng)其商旅并至,而物來于非時(shí),則明抑其價(jià),使極賤而后爭(zhēng)出私蓄以收之;及舟車不繼而京師物少,民有所必取,則往往閉塞其蓄藏,待其價(jià)昂貴而后售,至取數(shù)倍之息。以此,外之商旅無所牟利,而不愿行于途;內(nèi)之小民日愈朘削,而不聊生。其財(cái)既偏聚而不泄,則國家之用亦嘗患其窘迫矣……當(dāng)此之時(shí),豈可無術(shù)以均之也……宜假所積錢別置常平市易司,擇通財(cái)之官以任其責(zé),仍求良賈為之輔,使審知市物之貴賤,賤則少增價(jià)取之,令不至傷商;貴則少損價(jià)出之,令不至害民。出入不失其平,因得取余息以給公上,則市物不至于騰踴,而開闔斂散之權(quán)不移于富民。商旅以通,黎民以遂,國用以足矣?！?/p>

根據(jù)魏繼宗的建議,熙寧五年三月在京師設(shè)立市易務(wù),爾后全國較大城市亦陸續(xù)設(shè)置市易務(wù)或市易司。市易務(wù)的運(yùn)作方式與職責(zé)據(jù)《長編》卷231所載,大致有以下8個(gè)方面:(1)詔在京諸行鋪牙人,召充本務(wù)行人牙人;(2)凡行人令通供己所有,或借他人產(chǎn)業(yè)金銀充抵當(dāng),五人以上充一保;(3)遇有客人物貨出賣不行,愿賣入官者,許至務(wù)中投賣,勾行人牙人與客平其價(jià);(4)據(jù)行人所要物數(shù),先支官錢買之;(5)行人如愿折博官物者,亦聽以抵當(dāng)物力多少,許令均分賒請(qǐng),相度立一限或兩限送納價(jià)錢,若半年納即出息一分,一年納即出息二分;(6)以上并不得抑勒;(7)若非行人現(xiàn)要物,而實(shí)可以收蓄轉(zhuǎn)變,亦委官司折博收買,隨時(shí)估出賣,不得過取利息;(8)其三司諸庫務(wù)年計(jì)物,若比在外科買省官私煩費(fèi),即亦就收買。

從魏繼宗的建議可以清楚看出,設(shè)立市易務(wù)的初衷是使“出入不失其平”,“開闔斂散之權(quán)不移于富民”以及“因得取余息以給公上”。換言之就是平物價(jià)、抑兼并,并且通過贏利增加國家財(cái)政收入。但是,從爾后市易務(wù)的運(yùn)作方式與職責(zé)來看,市易務(wù)的職能主要有兩個(gè)方面:其中(4)(5)是官府向商人借貸,(3)(7)是官府收購商人手中滯銷的商品。除此之外,(1)(2)規(guī)定了市易務(wù)行人或牙人的擔(dān)任;(8)規(guī)定官府所需物資,如核計(jì)較向外采購為便宜時(shí),可由市易務(wù)一并在京收買;(6)借貸或收購都不得強(qiáng)迫。

通過以上歸納可以認(rèn)為市易務(wù)從成立之初就有贏利的性質(zhì),其第三個(gè)目的“因得取余息以給公上”以及第一個(gè)方面職能官府向商人借貸取息就說明了這一點(diǎn)。另外,平物價(jià)與抑兼并的作用則“先天不足”。因?yàn)楣俑召徤倘耸种袦N的商品只能起到“賤則少增價(jià)”的作用,而對(duì)“貴則少損價(jià)”沒有提出什么措施。而且這種“貴買賤賣”類似常平倉的調(diào)節(jié)物價(jià)方法,只能是短時(shí)期內(nèi)的應(yīng)急措施,不可能成為長時(shí)期的日常性持久措施。因?yàn)槭幸讋?wù)買進(jìn)了不該買的滯銷商品,且價(jià)格比市場(chǎng)稍高;賣出去時(shí)又“隨時(shí)估出賣,不得過取利息”。如再加上市易務(wù)的體制運(yùn)作成本、儲(chǔ)存成本、保管成本等,所以,從長遠(yuǎn)看,政府總趨勢(shì)要虧本經(jīng)營,最終財(cái)政無法承擔(dān)這種虧損時(shí),就得利用手中的權(quán)力進(jìn)行贏利,否則市易務(wù)就無法存在。宋代高利貸的利率一般是一倍,偶有高達(dá)二三倍?，F(xiàn)在市易務(wù)以20%的利率借貸給商人,必然擴(kuò)大借貸的需求。市易務(wù)在熙、豐年中“用千五百萬本錢”,是不可能滿足每個(gè)商人的借貸需求。

總之,市易務(wù)收購商人手中的滯銷商品出售和向商人借貸很難長久運(yùn)作。因此,通過這兩種方式達(dá)到平物價(jià)進(jìn)而剝奪大商賈的“擅開闔斂散之權(quán)”和抑兼并,只是魏繼宗、王安石等人的美好愿望,很難能取得預(yù)期的效果。更何況“因得取息以給公上”的動(dòng)機(jī)已為封建政府利用權(quán)力取利提供了依據(jù),這是市易法推行后一切弊端產(chǎn)生及惡性發(fā)展的重要根源。

縱觀宋代史料,市易法對(duì)商業(yè)和民眾的危害程度超過了大商人壟斷商業(yè)的危害,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.雖然壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷也存在經(jīng)濟(jì)效率的損失,但市場(chǎng)仍能部分地實(shí)現(xiàn)配置資源的能力,而封建政府壟斷將使價(jià)格信號(hào)扭曲,使市場(chǎng)配置資源的能力完全喪失。市易司的官員“務(wù)多收息以干賞,凡商旅所有,必賣與市易;或非市肆所無,必買于市易。而本務(wù)率皆賤買貴賣,重入輕出”,“凡牙儈市井之人,有敢于與市易爭(zhēng)買賣者……小則笞責(zé),大則編管”。由于有整個(gè)國家的權(quán)力作后盾,這樣的政府壟斷經(jīng)營對(duì)商業(yè)活動(dòng)正常發(fā)展所起的阻礙作用比私商的“較固取利”更加惡劣。由于在政府壟斷過程中委托人(皇帝)與代理人(各級(jí)官吏)的目標(biāo)并非完全一致,前者追求的是財(cái)政收入的最大化,后者追求的是個(gè)人利益的最大化(包括物質(zhì)利益和升遷機(jī)會(huì)),這就使得政府經(jīng)營活動(dòng)的運(yùn)行成本高昂而效率低下。如民間高利貸利率的一二倍與市易務(wù)借貸利率的20%之間的巨大差價(jià),使權(quán)力尋租應(yīng)運(yùn)而生。商人要借到20%利息的貸款,必須向主管官吏支付租金。因此,市易法放貸的最大得利者是主管的官吏,而遭受損失的無疑是政府,即投入巨大的資本,卻賺不到什么,甚至虧本。元祐元年(1086年)十月,大臣王覿就指出:“臣伏見前日朝廷行法之初,其意未嘗不善也,皆因奸吏營私以亂法意,浸以為患……市易之法本以平物價(jià),而奸吏為之,乃使民無故而破產(chǎn)……臣訪聞市易本錢約一千二百萬貫,其法每歲收息錢二分。市易官以收息之多,歲歲被賞。行之一十五年之間,若收息皆實(shí),則子本自當(dāng)數(shù)倍矣。今勾收還官及別作支用者,僅足本錢而已。蓋奸吏恣為欺罔,凡支錢出外未見增耗,買物入官未經(jīng)變賣,并先計(jì)息而取賞。既以得賞之后,物貨損惡,本錢虧損,則皆上下相蒙而不復(fù)根究。故朝廷有得息之虛名,而奸吏有冒賞之實(shí)弊也。”

2.市易務(wù)是封建壟斷性官營機(jī)構(gòu),必然設(shè)置大量官吏,政府必須為此付出數(shù)額巨大的管理和監(jiān)督費(fèi)用,加上貪官污吏的貪污受賄、營私舞弊,使官營商業(yè)高成本運(yùn)作,非但不能贏利,虧本是必然的。正如蘇軾所指出:“今官買是物,必先設(shè)官置吏,簿書廩祿,為費(fèi)已厚,非良不售,非賄不行,是以官買之價(jià),比民必貴,及其賣也,弊復(fù)如前,商賈之利,何緣而得?！痹v元年(1086年)六月,韓川在《乞罷市易奏》中也認(rèn)為:實(shí)行市易法,“倉務(wù)共占官六員,專副書吏、庫級(jí)等不減百人,月給俸食幾千緡,所收之息,不補(bǔ)所費(fèi)之半。竊惟市易之設(shè),雖曰平均物直,而其事則不免計(jì)較以取利,使獲其利,實(shí)足以佐用尚不可,而又所收不補(bǔ)所費(fèi),顧可為邪?”

3.政府要扭轉(zhuǎn)市易務(wù)的虧本經(jīng)營,使其長期、全面運(yùn)轉(zhuǎn),在國家財(cái)政補(bǔ)貼無力支付的情況下(其實(shí)政府不但不想補(bǔ)貼,還想通過市易務(wù)贏利,增加財(cái)政收入),唯一的辦法只能依靠政府的強(qiáng)制力量,將成本積累轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上。市易法發(fā)展到后來,把最初的“并不得抑勒”的規(guī)定拋到腦后,對(duì)許多商品實(shí)行強(qiáng)買強(qiáng)賣。如前所引,任職于市易司的魏繼宗說:“凡商旅所有,必賣于市易;或非市肆所無,必買于市易。而本務(wù)率皆賤以買,貴以賣,廣收贏余?！笔雏}專賣后,“鹽價(jià)既增,民不肯買,乃課民買官鹽,隨貧富作業(yè)為多少之差。買賣私鹽,聽人告,重給賞,以犯人家財(cái)給之。買官鹽食不盡,留經(jīng)宿者,同私鹽法。于是民間騷怨”。市易法增加了交易成本,導(dǎo)致一定數(shù)量的商品價(jià)格上升,消費(fèi)者的購買數(shù)量下降,本來不滯銷的商品都成了滯銷商品,官府又不能虧本,市易務(wù)等機(jī)構(gòu)還要靠賺錢維持運(yùn)轉(zhuǎn),就只好靠強(qiáng)買強(qiáng)賣盤剝百姓了。市易務(wù)在贏利中其職能逐漸異化,平物價(jià)抑兼并的初衷完全喪失,在官營壟斷商業(yè)中連蠅頭小利也不放過。正如蘇轍所批評(píng)的:“今自置市易,無物不買,無利不籠;命官遣人,販賣南北;放債收息,公行不疑;杜絕利源,不予民共。觀其指趣,非復(fù)制其有無,權(quán)其輕重而已也。徒使小民失業(yè),商旅不行,空取專利之名,實(shí)失商稅之利?！弊詈笠灾吝B水果芝麻梳樸之類的小商品也作為官府的經(jīng)營對(duì)象。市易務(wù)還采取各種辦法抽稅,官吏甚至敲詐勒索。如鄭俠就揭露說:商人出京師城門,“但是一二頂頭巾,十?dāng)?shù)枚木梳,五七尺衣著之物,似此等類,無不先赴都務(wù)印稅,方給引照會(huì)出門”。

4.市易務(wù)在借貸方面也損害了中小商人和城市居民的利益。王安石的弟弟王安禮就對(duì)神宗說:“市易法行,取息滋多,而輸官不時(shí)者有罰息,民至困窮?！痹S二年(1079年)八月,都提舉市易司也承認(rèn)“諸路民以田宅抵市易錢久不能償,公錢滯而不行,欠戶有監(jiān)錮之患”。因借市易錢而遭監(jiān)錮的事實(shí)說明,中小商人在市易法的實(shí)施中不是獲得好處,而是受到損害。

從宋代市易法可以看出,盡管市場(chǎng)是不完善的,政府管制是對(duì)市場(chǎng)失靈的一種反應(yīng),但是,政府太多的手可能比市場(chǎng)“看不見的手”更糟糕。在封建市場(chǎng)中,政府失靈比市場(chǎng)失靈更差。因?yàn)楣苤茣?huì)導(dǎo)致比未受管制市場(chǎng)更加扭曲的價(jià)格信號(hào),使市場(chǎng)配置資源的能力喪失,

權(quán)力尋租應(yīng)運(yùn)而生,管制本身的執(zhí)行實(shí)施成本大于政府干預(yù)所帶來的收益,政府不得不將成本積累轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上,從而損害了廣大民眾的利益。

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