陳包+張朋+劉學(xué)斌+孟里中

摘要：貧困問題是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。隨著我國“十三五”規(guī)劃的逐步推進(jìn)，貧困問題成為了我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要抓手。新形勢(shì)下，如何引導(dǎo)貧困山區(qū)擺脫貧困的牢籠，如何制定和實(shí)施扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，成為當(dāng)前研究的新課題。本文以怒江州傈僳族自治州（以下簡(jiǎn)稱怒江州）為例，通過對(duì)金滿村的實(shí)證研究，提出了一系列有利于發(fā)展怒江州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，以此確保該民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：怒江州；旅游扶貧；發(fā)展戰(zhàn)略；金滿村

中圖分類號(hào)：S181.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0072-03

引言

旅游扶貧是在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]，是一種投入少、效果好、返貧率低的新型扶貧方式[2]。怒江大峽谷區(qū)域可以說是云南最貧困的區(qū)域，轄怒江州的瀘水、福貢、貢山三個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困邊境縣，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、高山峽谷為一體的區(qū)域性特困少數(shù)民族地區(qū)。但是怒江州旅游資源豐富，原生態(tài)資源保存完好，這就為發(fā)展旅游業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困狀態(tài)提供了機(jī)遇。

一、怒江傈僳族自治州貧困現(xiàn)狀

（一）州情。

怒江州地處云南西北邊陲，橫斷山脈縱谷地帶，總面積14703平方公里，國境線長(zhǎng)449.467公里。境內(nèi)有國家級(jí)高黎貢山北端自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)怒江自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占全州國土面積的58%。“三江并流”保護(hù)區(qū)已列為世界自然遺產(chǎn)，也是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省面積最大、景色豐富壯觀、民族風(fēng)情多彩的旅游之地。全州森林覆蓋率達(dá)72%，動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源豐富。全州總?cè)丝?5.8萬人，12個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占92.19%。目前，全州四縣均為貧困縣，尚未解決溫飽的人口還有8.1萬人。世代居住著傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等 14 個(gè)少數(shù)民族。邊疆、民族、高山峽谷、偏遠(yuǎn)和貧困“五體一體”是其基本州情[3]。

（二）致貧原因。

1.生存環(huán)境惡劣。

怒江州境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，交通極其不便，居住分散，地理環(huán)境十分惡劣。偏僻特殊的地理、交通條件，極其分散遙遠(yuǎn)的居住狀況，嚴(yán)重阻礙了外來企業(yè)、資金、技術(shù)、文化的流入，使這里形成一個(gè)封閉落后保守的社會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。怒江生存條件艱苦、人們生活貧窮、經(jīng)濟(jì)極端落后，是全國最貧困的民族自治州，目前，50%的農(nóng)村群眾沒有解決溫飽。怒江的貧困，只會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，使許多農(nóng)民喪失基本生存條件，被迫異地搬遷尋求生路。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

怒江峽谷周邊無國道穿越，多數(shù)路段屬四級(jí)以下公路，通達(dá)能力極差。55%的農(nóng)村運(yùn)輸以人背馬馱為主，60%的地區(qū)運(yùn)輸困難，山區(qū)驛道上至今還留存著“最后的馬幫”。由于特殊的地理、交通條件以及科學(xué)文化的落后，使得先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)難以到達(dá)和傳播，加上經(jīng)濟(jì)因素的制約，導(dǎo)致一些公共服務(wù)設(shè)施的欠缺和滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，投資成本高，使用效率低，資本投入嚴(yán)重不足，已成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的主要瓶頸。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，受教育程度低。

2015年，全州生產(chǎn)總值85.82億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13.62億元，增長(zhǎng)6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值29.13億元，增長(zhǎng)10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值43.07億元，增長(zhǎng)6.8%。農(nóng)民年人均純收入3855元，同比增長(zhǎng)11.5%。人口文化素質(zhì)偏低是導(dǎo)致貧困的一個(gè)重要因素[4]。受地理環(huán)境影響，怒江居民點(diǎn)較分散、規(guī)模小、條件差、辦學(xué)投入成本高、效益低、教學(xué)質(zhì)量低，有的學(xué)生因路遠(yuǎn)難行經(jīng)常曠課、輟學(xué)。

4.發(fā)展后勁不足。

國家十分重視邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大扶貧資金投入力度，扶貧效果越來越明顯。但是怒江州大部分地區(qū)解放前還處于原始社會(huì)末期，解放后與全國各民族一起進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，雖然實(shí)現(xiàn)了政治上的超時(shí)空跨越，但社會(huì)發(fā)育層次低，后勁不足，各項(xiàng)事業(yè)幾乎都是從零起步，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，貧困面大，貧困程度深，自然災(zāi)害頻繁，雖然國家給予了大力扶持幫助，但投入量與實(shí)際需求仍相差甚遠(yuǎn)，扶貧資金投入嚴(yán)重不足。

二、實(shí)證研究：金滿村旅游扶貧研究

（一）金滿村概況。

金滿村位于云南省怒江僳僳族自治州瀘水縣洛本卓白族鄉(xiāng)，距鄉(xiāng)政府所在地12.5公里，距瀘水縣縣城40.5公里。全村國土面積33平方公里，海拔2000米，年平均氣溫21℃，年降水量1160毫米。全村轄5個(gè)自然村、11個(gè)村民小組，總?cè)丝?607人，以白族支系勒墨人為主，占全村總?cè)丝诘?9%，全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1292人。

截至2015年，全村有407戶1607人，教育水平以小學(xué)文化程度為主；年人均收入2420元，大部分村民仍然處在貧困線以下。

金滿村的建筑全為竹籬笆墻，屋頂由木板鋪成，形成原始古樸的民居群落。擁有大面積的竹篾房景觀，千支腳落地式房屋保存基本完好；獲得目前怒江唯一的“云南省歷史文化古村”及云南省30佳最具魅力村寨的稱號(hào)。

金滿村99%以上的人口屬于白族支系勒墨人，勒墨民族文化在全鄉(xiāng)乃至全縣底蘊(yùn)最為豐富，是白族歷史文化研究的活化石。勒墨人傳統(tǒng)民族歌舞保留較多，金滿村成立了金滿村藝術(shù)團(tuán)，主要從事巴尼人的爬桿、音樂、跳舞、節(jié)慶等文化領(lǐng)域，曾在云南省歌舞比賽中榮獲二等嘉獎(jiǎng)；有比較能歌善傳的村民作為文化傳授人，有一批較有規(guī)模、較為穩(wěn)定的愿學(xué)能學(xué)的村民隊(duì)伍；有較為穩(wěn)定有力的村民傳承管理運(yùn)作組織；有一個(gè)專供開展文化傳承活動(dòng)的場(chǎng)地及相應(yīng)的文化傳承成果展示窗口。

（二）貧困現(xiàn)狀及成因。

1.貧困現(xiàn)狀。

（1）貧困率高：金滿村屬于絕對(duì)貧困的少數(shù)民族村寨，貧困程度深且面大。2015年，金滿村全村366戶、1607人，貧困350戶、貧困人口1397人，貧困人口占到了全村的80%以上，占全鄉(xiāng)貧困人口的16.6%。

（2）基礎(chǔ)配套差：建檔立案貧困戶有202戶，784人，有256人存在飲水困難；村內(nèi)無生活排污和防洪設(shè)施；有360戶仍然居住在傳統(tǒng)的“千只腳落地”房中；農(nóng)戶普遍沒有廁所、節(jié)柴灶。

（3）省級(jí)扶貧點(diǎn)：該村為省級(jí)、州級(jí)扶貧攻堅(jiān)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，省領(lǐng)導(dǎo)、州領(lǐng)導(dǎo)多次到金滿村開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。

（三）貧困成因。

1.自然環(huán)境惡劣，缺少耕地。

自然環(huán)境極度惡劣，山高坡陡、溝壑縱橫、耕地貧瘠、生態(tài)脆弱。山地多、耕地面積少，僅有836畝，人均約半畝。目前全村共407戶，其中居住在地質(zhì)隱患區(qū)的有238戶，準(zhǔn)備搬遷至托拖新村，剩余169不搬遷。

2.位置偏遠(yuǎn)，交通閉塞。

盡管2014年5月修通了鄉(xiāng)村公路，基本結(jié)束了村民人扛馬馱的生活，但長(zhǎng)約12公里的鄉(xiāng)村公路仍十分難行，村內(nèi)主干道均為未硬化的路面，仍有幾個(gè)自然村未通公路，與外界交通不便，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.觀念落后，人口素質(zhì)不高。

該村建有金滿村小學(xué)1所，校舍建筑面積979平方米，擁有教師14人，在校學(xué)生207人，距離洛本卓白族鄉(xiāng)中學(xué)16.5公里，義務(wù)教育在校學(xué)生160人，其中小學(xué)生142人，中學(xué)生18人。全村人口學(xué)歷水平以小學(xué)文化為主，文化水平較低，觀念落后，對(duì)外交流存在溝通障礙。傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神，出去打工的村民相對(duì)較少，村民缺少職業(yè)技能培訓(xùn)，技能水平低。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，自給自足。

金滿村主要的產(chǎn)業(yè)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)。但由于缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，造成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量低，與市場(chǎng)對(duì)接不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)收入較低，大部分產(chǎn)品以自給為主，無外銷。

三、旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略

旅游扶貧戰(zhàn)略是在旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)，因地制宜，制訂出適合發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的計(jì)劃，采用適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行實(shí)施，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們來旅游消費(fèi)，使旅游資源產(chǎn)生效益，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)部分財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，壯大地方財(cái)源，增強(qiáng)自我“造血”功能，從而使其脫貧致富[5]。簡(jiǎn)單來說，就是在旅游扶貧中所制定的計(jì)劃、實(shí)施的手段、方式方法等。怒江州在旅游扶貧發(fā)展過程中，發(fā)展思路不夠明確，規(guī)劃不合理，存在盲目開發(fā)的現(xiàn)狀，為此，我們必須站在戰(zhàn)略的高度來考慮和分析目前存在的問題，使旅游扶貧能真正付諸實(shí)施并取得明顯的成效。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。

扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)民生工程，要充分發(fā)揮旅游扶貧獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先要取得政府的支持和認(rèn)可，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路。怒江州長(zhǎng)期以來因道路交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、意識(shí)觀念等多方面的制約，旅游業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，不可能短期的通過資金投入達(dá)到應(yīng)該有的效果，除了 “造血式”的自身發(fā)展外，還必須通過政府的外在引導(dǎo)和扶持。政府應(yīng)為原住民利益的分配定下比較公平、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與返還利率。給予民族地區(qū)政策傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出科學(xué)合理、適合民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的規(guī)劃。注重宣傳營(yíng)銷，塑造良好的民風(fēng)民俗文化形象。西部山區(qū)反貧困的重點(diǎn)應(yīng)該在于恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境并突出地方特色，教育投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是不可或缺[6]。政府在人力資源管理過程中應(yīng)當(dāng)注重增加旅游專業(yè)人才的配備，全方位提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”戰(zhàn)略。

隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高端技術(shù)的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展也建立了互聯(lián)網(wǎng)線上線下信息平臺(tái)。怒江州應(yīng)該聯(lián)合國內(nèi)知名企業(yè)共同開發(fā)怒江旅游資源，創(chuàng)建智慧旅游平臺(tái)，借鑒成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為游客提供LBS（基于位置服務(wù)）和在線旅游服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多重渠道和智慧管理經(jīng)驗(yàn)，為扶貧提供精準(zhǔn)對(duì)接。此外，要抓好全域旅游和脫貧攻堅(jiān)，打造精品化、特色化、高端化和國際化旅游品牌，與文化挖掘、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧產(chǎn)業(yè)和群眾素質(zhì)提升相融合。將旅游產(chǎn)品開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)接，將怒江州旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)怒江州旅游業(yè)快速高效發(fā)展。

（三）構(gòu)建旅游扶貧保障體系。

貧困地區(qū)處于生態(tài)性貧困、經(jīng)濟(jì)性貧困、知識(shí)性貧困、制度性貧困共存的多維度貧困狀態(tài)，因此成為國家重點(diǎn)扶貧的對(duì)象。中國的貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)有很大的空間耦合性[7]。優(yōu)先將扶貧資金投入到貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，改善居民的醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等基本條件，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域（企業(yè)、農(nóng)戶）資金更多地投向旅游領(lǐng)域，吸引優(yōu)秀的旅游企業(yè)進(jìn)駐怒江，幫助民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）打造獨(dú)特的旅游商品，樹立品牌意識(shí)。

獨(dú)特的旅游商品是旅游開發(fā)中不可或缺的開發(fā)部分，特色的旅游商品能夠刺激旅游者產(chǎn)生購買的動(dòng)機(jī)，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益，能夠加深旅游者對(duì)旅游體驗(yàn)的印象，因此特色旅游商品的開發(fā)對(duì)旅游開發(fā)有著重要的意義。

下面以金滿村為例，探討怒江民族地區(qū)旅游品牌的打造和品牌意識(shí)的塑造。

1.深度挖掘民族文化，打造特色旅游品牌。

結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，深入挖掘勒墨族與眾不同的民俗文化特色，通過創(chuàng)意整合資源來打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，開發(fā)具有體驗(yàn)性、參與性、娛樂性、趣味性的旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化墨勒族民俗風(fēng)情，打造著名的勒墨民族文化主題村，將金滿村發(fā)展成為特色村寨型旅游景區(qū)，通過旅游扶貧開發(fā)來推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.重新定位發(fā)展策略，重點(diǎn)突出創(chuàng)新項(xiàng)目。

根據(jù)金滿村的具體實(shí)際，可以嘗試品牌創(chuàng)意整合策略、原態(tài)設(shè)計(jì)策略、全產(chǎn)業(yè)鏈策略和社會(huì)參與策略。

品牌創(chuàng)意整合策略方面：由于金滿村特定的地理環(huán)境和交通條件，旅游資源相對(duì)缺乏，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)旅游者的吸引力不強(qiáng)。因此，可以通過人工打造創(chuàng)意的旅游品牌，整合現(xiàn)有資源要素和導(dǎo)入創(chuàng)新創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品。

原態(tài)設(shè)計(jì)策略方面：以金滿村民族村寨和生態(tài)旅游資源為發(fā)展根基，以勒墨民族文化為發(fā)展特色，充分利用當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村旅游、邊境旅游、戶外休閑等市場(chǎng)熱點(diǎn)，根據(jù)金滿村現(xiàn)有的自然景觀和人文旅游資源，本著原生態(tài)的設(shè)計(jì)策略，打造特色居民建筑和其他基礎(chǔ)設(shè)施，保持原生態(tài)的外觀，打造適銷對(duì)路的旅游品牌。

全產(chǎn)業(yè)鏈策略方面：結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用鄉(xiāng)村電子商務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、民俗文化、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，打通第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，提高產(chǎn)品的附加值，大力宣傳旅游品牌，營(yíng)造良好的旅游活動(dòng)氛圍。

社會(huì)參與策略方面：近些年來，云南省扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，十三五規(guī)劃新形勢(shì)下，在集中連片特困山區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，仍然需要政府和社會(huì)各界參與和扶持，政府繼續(xù)在農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、人力資源等方面進(jìn)行投入，并通過政府的影響力引導(dǎo)企事業(yè)單位繼續(xù)在科技、市場(chǎng)等方面進(jìn)行幫扶，才能完成這項(xiàng)艱巨的扶貧工程。

（五）建立合理的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度。

在旅游資源開發(fā)的過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦摹盁o權(quán)”導(dǎo)致了民族社區(qū)貧困狀態(tài)的產(chǎn)生。沒有明確產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)或資源將遭到各種社會(huì)權(quán)利的攫取，可見無論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是可持續(xù)發(fā)展的角度看，這種攫取都極具破壞力，即所謂的“公地悲劇”[8]。在我國少數(shù)民族地區(qū)，由于居民受教育程度普遍較低，對(duì)于自身權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，缺乏主動(dòng)行使權(quán)利、通過合法手段保護(hù)自身產(chǎn)權(quán)主體地位的意識(shí)。權(quán)利被許多主體所分享，社區(qū)難以憑借自身作為文化載體的優(yōu)勢(shì)參與旅游資源開發(fā)。因此，由于社區(qū)之外的機(jī)會(huì)的存在，使社區(qū)內(nèi)部成員也難以就此問題達(dá)成協(xié)議。由此導(dǎo)致民族文化的過度商品化、庸俗化，其維系社會(huì)成員的功能被弱化，導(dǎo)致民族文化的退化，民族文化旅游資源的“公地悲劇”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

盡管社區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定并非易事，但卻是一個(gè)必然的趨勢(shì)。對(duì)旅游資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)有明確的界定，要清楚地界定旅游資源的各項(xiàng)權(quán)利歸屬，明確權(quán)利主體各自的權(quán)利和義務(wù)。以提升景區(qū)開發(fā)、政策制定的村民參與度來改善權(quán)利提升效應(yīng)并保證扶貧的有效性[9]。只有做到了產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，才能使民族社區(qū)居民參與到旅游業(yè)發(fā)展中去，以此獲得旅游發(fā)展所帶來的“紅利”，這對(duì)脫貧致富也至關(guān)重要。

總之，怒江州在旅游扶貧道路上，除了以上戰(zhàn)略以外，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變旅游扶貧觀念，積極謀劃脫貧致富的途徑，特別是要立足獨(dú)特的自然風(fēng)光與厚重的民族文化優(yōu)勢(shì)，以培育發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)為破口，全力以赴打造世界級(jí)旅游目的地，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性能夠大幅增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困人口參與到商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮“旅游乘數(shù)效應(yīng)”，進(jìn)而增加貧困人口收入[10]。徹底改變怒江州的貧困面貌，把怒江州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、人人向往的地方。

四、結(jié)論與展望

貧困問題是人類面對(duì)的一個(gè)頑疾，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從新形勢(shì)下怒江州所面臨的貧困問題出發(fā)，以旅游扶貧為主要脫貧方式，并提出了相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。總之，要解決怒江州的貧困問題，降低相對(duì)貧困人口基數(shù)，縮小貧困人口與其他人群之間的差距，防止脫貧人口的反彈，國家必須從戰(zhàn)略的高度，將扶貧政策執(zhí)行到位，通過政策調(diào)控和制度設(shè)計(jì)賦予貧困人口知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與收益權(quán)，保障貧困人口旅游扶貧參與的主體地位。馬克思唯物辯證法告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)決定意識(shí)。盡管應(yīng)然與實(shí)然在當(dāng)下還存在著一定的差距，但正是因?yàn)橛辛瞬罹?，才有了更加為之努力的信心與決心。

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“云南民族大學(xué)2016年度創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助”

作者簡(jiǎn)介：陳包（1991.09-），男，土家族，貴州省沿河人，云南民族大學(xué)旅游管理研究生，研究方向：旅游管理。

張 朋（1992-），男，漢族，山東省青島人，云南民族大學(xué)行政管理研究生，研究方向：當(dāng)代政府治理。

劉學(xué)斌（1993—），男，漢族，河北省張家口人，云南民族大學(xué)社會(huì)保障研究生，研究方向：社會(huì)保障與實(shí)務(wù)。

孟里中（1990-），男，漢族，湖北天門人，云南民族大學(xué)行政管理研究生，研究方向：社會(huì)治理。