第二次世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h于七月份在日內(nèi)瓦召開,WTO總干事拉米強調(diào):“如果說在2007年促貿(mào)援助是緊急的,那么在今天則是絕對必要的?！钡拇_,當前全球經(jīng)濟危機正在進一步遏制低收入國家的發(fā)展。

發(fā)達國家許下新承諾

OECD(經(jīng)濟合作發(fā)展組織)預測,今年世界實際國民生產(chǎn)總值將下跌2.75%。由于全球需求和貿(mào)易融資的縮減,世界貿(mào)易量將銳減達9%。

在此背景下,2009年“促貿(mào)援助”所增加的43億美元的貿(mào)易援助并非建立在衛(wèi)生和教育等社會服務領(lǐng)域的資助上。

另外,在審議期間,一些援助方將其新的承諾公布于眾。比如,英國承諾在今后三年援助16億美元,法國承諾每年援助近120萬美元,荷蘭每年貢獻7.64億美元。除此之外,非洲發(fā)展銀行、加拿大、荷蘭、歐佩克國際發(fā)展基金和花旗銀行建立新的伙伴關(guān)系,成立了全球貿(mào)易流動性計劃(GTLP),允諾籌集500億美元。同樣,來自于阿根廷、巴西、智利、中國和印度的代表討論了極具可能的三角戰(zhàn)略,通過這一戰(zhàn)略,新興國家和發(fā)達國家經(jīng)濟體可以聯(lián)合成為援助方。

至今,促貿(mào)援助基金主要投放在基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方面。然而,促貿(mào)援助試點項目中區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方案的“新穎性”被提出了質(zhì)疑。有人認為,這些方案實際上已經(jīng)是區(qū)域開發(fā)銀行多年來的議程,但由于缺乏援助國家的關(guān)注,所做的承諾也被“滯后”。

援助方抱怨缺乏清晰明確的需求,地區(qū)和國家的優(yōu)先事項之間缺乏凝聚力。有建議提出通過加強區(qū)域性經(jīng)濟委員會的作用來改善當前形勢。然而此舉并不能解決有關(guān)機構(gòu)重復設(shè)置的問題。

新瓶裝舊水,將舊援助重新包裝為促貿(mào)援助?

批評家們強調(diào),在對促貿(mào)援助的概念化、實施和監(jiān)控方面仍有灰色區(qū)域,以及所做援助只是對原先承諾的改頭換面等。他們認為,許多援助承諾并未支付兌現(xiàn),那些新的承諾并不充分。一些援助國提出的要求也令人負累不堪,從而導致促貿(mào)援助基金支付不足。

根據(jù)“重思布雷頓森林項目”主任Aldo Caliari說法,可能的促貿(mào)援助活動所涉及范圍廣泛,這使得掌控經(jīng)合組織捐助者財務審計業(yè)務行為極其困難。例如,對于那些提高醫(yī)院標準的基礎(chǔ)設(shè)施,是否可以當作與出口貿(mào)易有關(guān)的醫(yī)療服務費用開支?因住宅用途及促進貿(mào)易發(fā)展所建設(shè)道路的資金該如何劃分?用于提高人們技能的教育以使勞動力更具競爭力的投資該如何處理?對于已用于多種用途的援助承諾,或者是無論如何都會提供援助,這存在一個風險,也許很容易被重新改頭換面包裝為援助貿(mào)易。實現(xiàn)對貿(mào)易援助的范圍更具體化目標將有助于解決此類問題。

(文章來源:《橋》月刊)