張凌寧

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化下全球貿(mào)易量的激增,環(huán)境問題不斷凸現(xiàn)。人類顯然不應(yīng)為了維持貿(mào)易而犧牲環(huán)境,那么是否應(yīng)該為了環(huán)境而犧牲貿(mào)易?環(huán)境與貿(mào)易兩者的矛盾究竟如何解決?

10月28日,由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心和中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)共同主辦,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心和法國(guó)威力雅環(huán)境研究所承辦的“貿(mào)易、城市化與環(huán)境”國(guó)際研討會(huì)在北京大學(xué)隆重開幕。此次會(huì)議聚集了環(huán)境和貿(mào)易領(lǐng)域的眾多頂級(jí)專家,通過主題演講和圓桌討論等方式共同討論了目前最受矚目的環(huán)境和貿(mào)易問題。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易和諧發(fā)展的問題,我們或許還不能從此次論壇上獲得明確的方法,但至少,可以看到實(shí)現(xiàn)的方向。

貿(mào)易必然影響環(huán)境

貿(mào)易加大環(huán)境污染但不應(yīng)受到限制

貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今的熱點(diǎn)問題之一。貿(mào)易和對(duì)外直接投資的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了各參與經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng),但對(duì)環(huán)境而言,貿(mào)易卻是一把雙刃劍:一方面,貿(mào)易自由化可能通過更合理的資源配置提升資源的使用效率,有助于環(huán)境的改善;另一方面,貿(mào)易活動(dòng)的開展擴(kuò)大了生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的規(guī)模,從而加速了資源的消耗并加劇了環(huán)境的污染,此外某些有毒物的跨境轉(zhuǎn)移也造成了他國(guó)的環(huán)境污染。

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Amartya Sen在演講時(shí)說,人類的生存完全取決于環(huán)境,但是貿(mào)易和城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然。若談到貿(mào)易,毫無疑問就會(huì)談到全球化的問題,有很多學(xué)者對(duì)全球化持批評(píng)的意見,認(rèn)為全球化加速了環(huán)境的惡化,這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是,全球貿(mào)易也為人類帶來了很多的益處。比如貿(mào)易是取決于交通運(yùn)輸?shù)?運(yùn)輸就需要排放,但交通運(yùn)輸是全球繁榮的整體的一部分,我們沒有辦法在沒有交通運(yùn)輸?shù)那闆r下就享受高質(zhì)量的生活。我們希望全世界所有的人都能分享更多的公正和自由,我們要做的不是抵制全球化,而是確保公平。

任何一個(gè)國(guó)家如果采取單邊的行動(dòng),朝著環(huán)境友好的方向走的時(shí)候,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺虻暮炔?比如中國(guó)就是這樣一個(gè)例子,最近幾年中國(guó)政府付出了很多的努力來發(fā)展清潔煤技術(shù),減少碳排放,這背后付出了極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但是這樣的一個(gè)花費(fèi)是應(yīng)該的,為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來,我們有必要采取這樣的做法。

確保貿(mào)易和環(huán)境的公平性是解決矛盾的根本

有關(guān)貿(mào)易和環(huán)境的公平性問題,在次日召開的圓桌會(huì)議上得到了充分討論。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授夏友富認(rèn)為,全球化的貿(mào)易為發(fā)達(dá)國(guó)家將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)將高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)來,中國(guó)目前有三分之一的外資投資是高污染產(chǎn)業(yè)。這些跨國(guó)企業(yè)在本國(guó)有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),但是在中國(guó)卻執(zhí)行的是相對(duì)較低的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家通過貿(mào)易渠道將污染行業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家,但結(jié)果卻是指責(zé)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保沒有做好。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是極為不公的。

商務(wù)部中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌十分贊同這個(gè)觀點(diǎn)。以鋼鐵行業(yè)為例,中國(guó)現(xiàn)在的鋼鐵總量超過了世界其他國(guó)家總和,鋼鐵工業(yè)是個(gè)重能耗、重污染行業(yè)。10年前,中國(guó)的鋼鐵出口量只有357萬噸,而如今中國(guó)的鋼鐵出口達(dá)到了5900萬噸,其中也包括大量歐美轉(zhuǎn)移入中國(guó)的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)對(duì)能源的需求和碳排放量都是巨大的,現(xiàn)在中國(guó)承擔(dān)了這個(gè)責(zé)任,而美國(guó)一邊用著產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品,一邊還要反補(bǔ)貼、反傾銷,這對(duì)中國(guó)來講是很不公平的。

環(huán)境通過規(guī)制影響貿(mào)易

貿(mào)易的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響,那么反過來,環(huán)境問題對(duì)于貿(mào)易政策同樣會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注,國(guó)際社會(huì)廣泛制定了各種各樣的環(huán)境規(guī)制來限制貿(mào)易行為。環(huán)境規(guī)制如何影響貿(mào)易?中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)環(huán)境的貿(mào)易政策?

環(huán)境問題首當(dāng)其沖影響中國(guó)貿(mào)易

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室副研究員張建平認(rèn)為,改革開放30年來,中國(guó)已經(jīng)從過去一個(gè)貿(mào)易小國(guó)變成一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。到上個(gè)世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展概念出來以后,環(huán)境問題不僅僅是局限在環(huán)境范圍之內(nèi),而且把貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求面就更寬,涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化。無論是從事國(guó)際貿(mào)易還是生產(chǎn)貨物,都應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境影響、資源消耗,不能把全球的可持續(xù)發(fā)展帶到一個(gè)絕境上去。

根據(jù)商務(wù)部中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌的介紹,中國(guó)在加入世貿(mào)組織以后,事實(shí)上已經(jīng)采取了一系列的措施對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。首先,禁止接受強(qiáng)污染的、資源消耗太大的、中國(guó)不宜接受的投資?，F(xiàn)在這個(gè)禁止性的清單比過去更長(zhǎng)了。第二,對(duì)污染環(huán)境較強(qiáng)的、資源消耗較大的,進(jìn)行限制。目前已經(jīng)有幾千種商品被列入限制目錄。

環(huán)境規(guī)制有助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力

正如上文所講,全球貿(mào)易由于環(huán)境問題受到了諸多限制,那么各種環(huán)境規(guī)制對(duì)于企業(yè)來講,是否只有“?！睕]有“機(jī)”呢?

對(duì)此,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心博士郭紅燕認(rèn)為,適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制對(duì)于企業(yè)來講,或許是提高競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要外因和推動(dòng)力。她認(rèn)為傳統(tǒng)學(xué)派的觀點(diǎn)不足之處在于,不能老是靜態(tài)地看問題。很可能短期之內(nèi)由于新環(huán)境政策出臺(tái),企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到削弱。但是長(zhǎng)期來看,企業(yè)會(huì)想辦法技術(shù)創(chuàng)新,以提高競(jìng)爭(zhēng)力。

所以,無論哪個(gè)國(guó)家都要考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的負(fù)面影響。環(huán)境規(guī)制的制定,就是以保護(hù)環(huán)境為目的,這一點(diǎn)沒有錯(cuò)。當(dāng)環(huán)境規(guī)制跟貿(mào)易結(jié)合產(chǎn)生矛盾的時(shí)候,應(yīng)該辯證地看問題,兩個(gè)方面都應(yīng)該得以促進(jìn)。

中國(guó)應(yīng)該充分利用外貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)空間

環(huán)境問題的確是目前中國(guó)企業(yè)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn),中國(guó)的很多產(chǎn)品在符合環(huán)境要求方面還存在很多問題。那么我們應(yīng)該如何提高中國(guó)產(chǎn)品在環(huán)境問題影響下的競(jìng)爭(zhēng)力?

“我們應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)產(chǎn)品在環(huán)保方面的進(jìn)步?！睆埥ㄆ秸J(rèn)為,若將產(chǎn)品的參照標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際要求的高標(biāo)準(zhǔn)來看,那么中國(guó)產(chǎn)品跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。但是如果和很多發(fā)展中國(guó)家來比,中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)其實(shí)已經(jīng)具備了很多優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)有很大優(yōu)化。中國(guó)過去出口了很多低附加值的初級(jí)產(chǎn)品。但是中國(guó)目前出口商品中,90%都是機(jī)電產(chǎn)品、高新設(shè)備,原材料的出口已經(jīng)越來越少了。在跟環(huán)境有關(guān)的研發(fā)和產(chǎn)品出口方面,中國(guó)也取得了很大進(jìn)步。

張建平認(rèn)為,未來對(duì)外貿(mào)易仍然是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一駕重要馬車。在當(dāng)前國(guó)際要求低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,中國(guó)一方面要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,鼓勵(lì)產(chǎn)品走向自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值,同時(shí)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、符合綠色消費(fèi)要求。但這尚且需要一定時(shí)間。另一方面,中國(guó)應(yīng)該充分地利用外貿(mào)協(xié)定拓展外貿(mào)空間。中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)份額非常重,現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家利用各種手段和理由對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。這種情況下,中國(guó)要恢復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額,實(shí)際上潛力是有限的。而在新興市場(chǎng),如東歐國(guó)家、中東地區(qū)、非洲、美洲地區(qū),中國(guó)過去的市場(chǎng)份額相對(duì)較小,但是發(fā)展空間非常大。在這個(gè)過程當(dāng)中,中國(guó)不應(yīng)當(dāng)把希望完全放在WTO的談判上,因?yàn)檫@個(gè)談判短期內(nèi)很難達(dá)成。但是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相對(duì)比較容易。一旦達(dá)成,中國(guó)的外貿(mào)空間一下子就增大了。

另外在與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)方面,中國(guó)應(yīng)該加快技術(shù)貿(mào)易。比如加快從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn),或者買進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。另外,加快環(huán)境服務(wù)貿(mào)易,如環(huán)境咨詢、環(huán)境管理引進(jìn)。同時(shí),將中國(guó)目前已有的環(huán)境咨詢服務(wù)提供給其他發(fā)展中國(guó)家,以此共同推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。