編者按:29日上午的圓桌會(huì)議上,前來(lái)參會(huì)的中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)副代表張向晨成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn),特別是記者們,大多都想從他那里“打探”點(diǎn)世貿(mào)組織對(duì)于氣候問(wèn)題的最新消息,尤其是關(guān)乎WTO環(huán)境談判的最新進(jìn)展。然而演講剛開(kāi)始張向晨就告訴我們,目前與工業(yè)和農(nóng)業(yè)談判在WTO談判中的分量相比,氣候問(wèn)題的重要性相去甚遠(yuǎn)。 “氣候問(wèn)題迫在眉睫”的大會(huì)基調(diào)和氣氛在這里似乎“冷”了一下。然而,其后利用WTO規(guī)則檢驗(yàn)碳關(guān)稅合規(guī)與否的部分讓現(xiàn)場(chǎng)氣氛一下子又“熱”了起來(lái)。在其他學(xué)者還在“引經(jīng)據(jù)典”地分析碳關(guān)稅的諸多不公時(shí),張向晨?jī)H用WTO的基本原則就將碳關(guān)稅“打回原形”。

我想借此機(jī)會(huì)講講WTO規(guī)則與環(huán)境措施的關(guān)系。大家都知道,世貿(mào)組織是一個(gè)貿(mào)易組織,但是在它的宣言里也提到了發(fā)展和環(huán)境的問(wèn)題,要求各個(gè)成員按照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),考慮對(duì)世界資源的最佳利用,尋求保護(hù)和維護(hù)環(huán)境,也就是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、發(fā)展和環(huán)境的“三贏”。

我們要做的是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)

具體講三個(gè)問(wèn)題,第一個(gè)是概念性的問(wèn)題,就是貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō),貿(mào)易對(duì)于環(huán)境或者說(shuō)對(duì)氣候變化是有雙重作用的。貿(mào)易開(kāi)放會(huì)增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源的使用量。在其他因素不變的情況下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越多,能源的使用量越大,溫室氣體的排放也越多。因此就會(huì)增加溫室氣體的排放,加劇全球氣候變暖。但是與此同時(shí),貿(mào)易的開(kāi)放可以使環(huán)境友好型產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)更容易獲得,從而帶來(lái)能源效率的改善。從這個(gè)角度而言,貿(mào)易可以對(duì)減緩氣候變化起到有利的作用。還有一點(diǎn)是貿(mào)易自由化會(huì)引導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或者是一個(gè)地區(qū)更多地生產(chǎn)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。如果比較優(yōu)勢(shì)集中在能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè),那么這個(gè)國(guó)家的貿(mào)易整體上對(duì)于減緩世界的氣候變化就會(huì)做出貢獻(xiàn),反過(guò)來(lái)也是這樣的。這是我對(duì)于貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的簡(jiǎn)單的看法。但是既然存在雙重的作用,所以我們要做的是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào),而不是加劇它們的對(duì)立和對(duì)抗。

談判中的環(huán)境產(chǎn)品不能具有多功能性

我第二個(gè)問(wèn)題想講一下WTO的環(huán)境談判。大家知道現(xiàn)在WTO在進(jìn)行一個(gè)多哈回合的多邊貿(mào)易談判。環(huán)境議題是其中的議題之一,但并不是一個(gè)最重要的議題,最重要的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的談判。在這個(gè)環(huán)境議題里,它的目標(biāo)是削減和取消環(huán)境產(chǎn)品的服務(wù)關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘。這個(gè)談判到目前為止沒(méi)有什么進(jìn)展。

中國(guó)的談判立場(chǎng)有以下幾個(gè)要點(diǎn):第一,中國(guó)認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)品的主要目的必須用于解決環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)品談判的目標(biāo)是要保護(hù)環(huán)境,所以只有符合這個(gè)目標(biāo)的產(chǎn)品才能叫做環(huán)境產(chǎn)品。第二,我們同意為真正的環(huán)境產(chǎn)品制定一個(gè)清單,但是反對(duì)“搭便車(chē)”。根據(jù)有關(guān)的研究,只有很少的產(chǎn)品能夠真正算得上環(huán)境產(chǎn)品,大部分都是具有多功能型,既可以起到保護(hù)環(huán)境的目的,同時(shí)也可能污染環(huán)境。如果有多重目的的就不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,環(huán)境產(chǎn)品談判的結(jié)果應(yīng)該有利于發(fā)展中國(guó)家自己生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的能力。發(fā)展中國(guó)家有能力的可以進(jìn)口一些環(huán)境產(chǎn)品,但是靠進(jìn)口環(huán)境產(chǎn)品是不能解決他們國(guó)家所面臨的環(huán)境問(wèn)題的。所以,只有提高發(fā)展中成員自身保護(hù)環(huán)境的能力,才能真正促進(jìn)世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

談判未來(lái)的走向我們還很難預(yù)計(jì)。也許目前的幾個(gè)談判方式混合在一起可以成為一種折中的解決辦法,比如說(shuō)“清單+項(xiàng)目”的方式。對(duì)于大家公認(rèn)的純粹的環(huán)境產(chǎn)品,比如說(shuō)風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備,可以用清單的方式進(jìn)行談判,協(xié)商如何降低關(guān)稅。但是對(duì)于具有多重功能的產(chǎn)品,就可以通過(guò)項(xiàng)目的方式解決。在談判的最后階段,也不排除用討價(jià)還價(jià)、要價(jià)出價(jià)的方式作為一個(gè)補(bǔ)充。這就是我向大家介紹的WTO目前關(guān)于環(huán)境談判的情況。

碳關(guān)稅不符合WTO規(guī)則

第三個(gè)問(wèn)題我想介紹一下碳關(guān)稅的問(wèn)題,現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅,這個(gè)例子可以證明WTO和環(huán)境的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家主張收取碳關(guān)稅的人有兩個(gè)基本的理由:第一,他們認(rèn)為采取了減排的措施會(huì)增加國(guó)內(nèi)碳排放的成本,從而降低了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。第二,由于采取了這樣的措施,他們的成本會(huì)向沒(méi)有碳排放的國(guó)家轉(zhuǎn)移,從而成碳排放泄漏,因此有必要采取邊境措施,包括碳關(guān)稅。

我并不是律師出身,但是并不妨礙我用WTO的規(guī)則檢驗(yàn)一下這個(gè)碳關(guān)稅是不是符合多邊貿(mào)易的規(guī)則。

WTO的基本原則要求WTO的成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品給予同樣的待遇。如果征收碳關(guān)稅,就需要為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定一個(gè)排放的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算排放的成本。而進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或者是排放的成本不能高于本國(guó)成本,這是一個(gè)基本的要求。但是在實(shí)踐當(dāng)中要做到這一點(diǎn)是非常困難的。因?yàn)椴煌a(chǎn)品,即使是同類(lèi)產(chǎn)品它的碳排放量都是千差萬(wàn)別的,現(xiàn)在所謂的碳追蹤技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到。只為某一個(gè)產(chǎn)品制定碳排放的標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算是不現(xiàn)實(shí)的,結(jié)果只能是制定一個(gè)平均的標(biāo)準(zhǔn),比如說(shuō)對(duì)某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)國(guó)家征收碳關(guān)稅,這樣的結(jié)果就必然使進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品受到歧視。

WTO里面有一個(gè)環(huán)境例外的條款,允許為保障人民和動(dòng)植物的生命健康或者是保護(hù)資源而采取例外的措施,但是實(shí)施這個(gè)環(huán)境例外的條件也是不能受到歧視。為應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的措施,很容易把情況列在這個(gè)“環(huán)境例外”里面,但是要證明這些進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有歧視,就又不可避免地回到了剛才提到的排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上。坦率講,如果這種標(biāo)準(zhǔn)是單個(gè)國(guó)家單邊的措施,是不可能實(shí)現(xiàn)的。

法國(guó)總統(tǒng)薩科奇說(shuō),到目前為止,碳關(guān)稅還不過(guò)是一種威懾,是發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)壓制發(fā)展中大國(guó)的手段,迫使他們作出減排的承諾。但是發(fā)達(dá)國(guó)家自己非常清楚,如果他們開(kāi)征碳關(guān)稅,發(fā)展中國(guó)家也可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅。比如人均排放的標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)的平均排放標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)多4倍,那么我們對(duì)所有美國(guó)的產(chǎn)品是不是可以征收400%的稅?但是這樣的結(jié)果就是全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),這樣做對(duì)任何人都沒(méi)有好處,而且對(duì)緩解世界氣候變化的問(wèn)題沒(méi)有任何的幫助。

所以要真正解決世界的氣候變化問(wèn)題,唯一的途徑就是通過(guò)哥本哈根的談判達(dá)成一個(gè)多邊的協(xié)議。在此之后,多邊的氣候變化協(xié)議和WTO的原則以及潛在的問(wèn)題和沖突,都可以通過(guò)新的談判得以解決。