高遠(yuǎn)至

9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，所有事業(yè)單位明年將進(jìn)行績(jī)效工資改革。

我國(guó)有事業(yè)單位1 20多萬(wàn)個(gè)，在職人員3000多萬(wàn)人，離退休人員900多萬(wàn)人，主要集中在教育、科技，文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域皆與民生問(wèn)題息息相關(guān)。為給廣大讀者解疑釋惑，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南。

記者：對(duì)于績(jī)效工資改革，有兩種截然相反的說(shuō)法，一說(shuō)是為了漲工資，另一說(shuō)是財(cái)政為了甩包袱，要降工資。那么改革后事業(yè)單位人員的收入將有怎樣的變化呢?

蘇海南：這次績(jī)效工資改革的目的是明確的，就是要在事業(yè)單位建立一種把薪酬分配與公益性服務(wù)績(jī)效緊密聯(lián)系的新的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范分配秩序，理順?lè)峙潢P(guān)系，不能簡(jiǎn)單地理解為是漲工資。至于說(shuō)為了緩解財(cái)政壓力而甩包袱，這種說(shuō)法是沒(méi)有根據(jù)的，事實(shí)也不是這樣，因?yàn)閷?shí)行績(jī)效工資，財(cái)政是要出錢(qián)的。

當(dāng)然，改革開(kāi)放30多年來(lái)多次工資改革基本都是增量改革，為了妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)既得利益一般不會(huì)作大的觸動(dòng)，主要是在增量改革中合理拉開(kāi)差距，調(diào)整原來(lái)不合理的分配關(guān)系。因此，通過(guò)改革使大多數(shù)人增加收入，這是改革的相應(yīng)結(jié)果。但是如果有些事業(yè)單位以前的創(chuàng)收特別多，甚至不合法、不合規(guī)、不合理的收入很多，經(jīng)過(guò)這次清理整頓津貼補(bǔ)貼，少數(shù)人原來(lái)不合理的過(guò)高收入會(huì)有所下降。

記者：有人說(shuō)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的本質(zhì)是向企業(yè)靠攏，是這樣嗎?

蘇海南：這個(gè)說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。除了已經(jīng)或應(yīng)該改制為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位外，公益性事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的，發(fā)展方向也是不相同的。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，以謀取利潤(rùn)最大化為主要目的，它更多地是追求經(jīng)濟(jì)效益，而事業(yè)單位應(yīng)該是提供公益性服務(wù)的社會(huì)組織，是絕對(duì)不能以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益作為導(dǎo)向的。不同性質(zhì)的企業(yè)與事業(yè)單位，在社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追求的目標(biāo)不一樣，相應(yīng)的，它們?cè)谛匠攴峙浞矫娴募?lì)機(jī)制也不一樣，所以，事業(yè)單位的工資改革是不可能也不應(yīng)該向企業(yè)靠攏的。只有在打破“大鍋飯”這一點(diǎn)上兩者是相通的，但不宜說(shuō)是本質(zhì)上向企業(yè)靠攏。

記者：您總結(jié)說(shuō)這次改革是“開(kāi)前門(mén)，關(guān)后門(mén)”，“開(kāi)前門(mén)”是實(shí)行績(jī)效工資，而“關(guān)后門(mén)”就是要全面清理，規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，這是否需要或者意味著事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上都將實(shí)行收支兩條線?

蘇海南：“關(guān)后門(mén)”直接的效果就是要對(duì)現(xiàn)在不合法，不合規(guī)、不合理的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理整頓，該撤銷(xiāo)的要撤銷(xiāo)，該合并的要合并，該減少、降低的要減少、降低。這還只是“關(guān)后門(mén)”的淺層次工作，深層次的工作是應(yīng)該明確事業(yè)單位到底允不允許創(chuàng)收，哪些單位可以創(chuàng)收，哪些單位不可以創(chuàng)收，創(chuàng)收的渠道是什么，創(chuàng)收部分如何按照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加以管理等等。這倒并不一定要求事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線。

從理論上講，義務(wù)教育階段的中小學(xué)校和公立醫(yī)院等純公益性的事業(yè)單位，是不應(yīng)該搞創(chuàng)收的?，F(xiàn)在有些單位這樣做，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)行財(cái)政撥款不夠，難以保證教師，醫(yī)生工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平相當(dāng)，難以保持教師或醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。但這導(dǎo)致的問(wèn)題就是，擇校費(fèi)自收學(xué)費(fèi)屢禁不止，看病貴等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，實(shí)質(zhì)是這些事業(yè)單位為獲取經(jīng)濟(jì)效益而降低了公益性服務(wù)的水平，這應(yīng)該予以糾正并禁止。與此同時(shí)，財(cái)政應(yīng)將經(jīng)費(fèi)撥足，保證公益性事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資。開(kāi)大了“前門(mén)”，才能關(guān)死“后門(mén)”。此外，那些半公益性質(zhì)的事業(yè)單位，如果它們有能力在不影響公益性服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)提供一些非公益性的社會(huì)服務(wù)來(lái)獲得收入，用以彌補(bǔ)它的資金不足，合理地改善事業(yè)單位人員的待遇，我認(rèn)為是可以的。

總之，應(yīng)該更進(jìn)一步深入研究區(qū)分不同類(lèi)型的事業(yè)單位，明確哪些單位不應(yīng)創(chuàng)收，哪些單位可以創(chuàng)收創(chuàng)收的范圍是什么，怎樣合法合理收費(fèi)，收費(fèi)中有多少可以用于給員工發(fā)錢(qián)等等。定下一個(gè)具體的框架和比較明確的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的創(chuàng)收及財(cái)務(wù)管理。

記者：績(jī)效工資部分主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)嗎?縣級(jí)財(cái)政困難的怎么辦?

蘇海南：按照文件的規(guī)定，績(jī)效工資由縣級(jí)財(cái)政提供保障，省級(jí)統(tǒng)籌，中央補(bǔ)助。實(shí)際執(zhí)行中，確實(shí)存在有的縣財(cái)政困難，無(wú)力提供公益性事業(yè)單位應(yīng)該支付的績(jī)效工資。這時(shí)很重要的一條就是省級(jí)統(tǒng)籌一定要到位、首先在全省摸清楚，哪些縣財(cái)政特別困難，資金缺口到底有多大，省里的統(tǒng)籌資金夠不夠。如果省里的錢(qián)確實(shí)不夠，那么就向中央提出合理的申請(qǐng)，請(qǐng)求給予支持。在把總盤(pán)子定下來(lái)之后，再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合理地分配到各個(gè)縣，以切實(shí)保證財(cái)政困難縣的事業(yè)單位能夠按政策規(guī)定發(fā)放績(jī)效工資。

記者：不同地方可否根據(jù)各自財(cái)力制定不同的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)?

蘇海南：這肯定不行。如果根據(jù)各自財(cái)力，有錢(qián)多發(fā)，沒(méi)錢(qián)少發(fā)，這樣的改革就很不公平了。一般來(lái)說(shuō)，像義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)根據(jù)上年度12個(gè)月的工資，再加上經(jīng)過(guò)清理整頓后合理保留的津補(bǔ)貼，以此為基礎(chǔ)來(lái)確定學(xué)校的績(jī)效工資總量。總量定下來(lái)以后，以前過(guò)高的就要下調(diào)，以前低的就要上升。

總之，改革要體現(xiàn)公平原則，保持大體平衡，但肯定不可能一步到位。首先是要求縣內(nèi)同行業(yè)同類(lèi)型事業(yè)單位之間的收入差別不能大，縣與縣之間，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物價(jià)水平原來(lái)的收入水平等方面存在差異合理的差距肯定還是會(huì)存在的。

記者：事業(yè)單位績(jī)效工資的“績(jī)效”是指什么?它主要是對(duì)單位而言還是對(duì)員工而言?

蘇海南：事業(yè)單位的績(jī)效，其核心就是它所應(yīng)該提供的公益性服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，這既是對(duì)單位而言的，也是對(duì)員工而言的。比如說(shuō)學(xué)校，它的績(jī)效就是它提供的教育質(zhì)量和水平，主要考核其在校學(xué)生的德智體全面發(fā)展的情況。而醫(yī)院就是考核它是否提供了優(yōu)質(zhì)，價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。當(dāng)然，有關(guān)主管部門(mén)要考核醫(yī)院、學(xué)校，醫(yī)院和學(xué)校又要分別考核它們的員工。總之，事業(yè)單位的績(jī)效絕對(duì)不會(huì)是企業(yè)的那種經(jīng)濟(jì)效益。

記者：有人擔(dān)心績(jī)效工資改革會(huì)加劇諸如醫(yī)院學(xué)校等事業(yè)單位的盈利化趨向，會(huì)這樣嗎?

蘇海南：這是因?yàn)椴涣私鈱?shí)施績(jī)效工資的目的而產(chǎn)生的誤解。事業(yè)單位的績(jī)效不是經(jīng)濟(jì)效益，而是它提供的公益性服務(wù)。只要我們認(rèn)準(zhǔn)這一點(diǎn)來(lái)考核績(jī)效，就不僅不會(huì)加劇醫(yī)院，學(xué)校的盈利化趨向，反倒是對(duì)當(dāng)前這種錯(cuò)誤趨勢(shì)的一個(gè)糾正。

記者：事業(yè)單位職工大多從事智力勞動(dòng)，其績(jī)效該如何考核?由誰(shuí)考核?國(guó)內(nèi)外有沒(méi)有可資借鑒的好經(jīng)驗(yàn)?

蘇海南：確實(shí)，事業(yè)單位基本都是智力勞動(dòng)，勞動(dòng)成果不像企業(yè)那樣特別是不像工業(yè)企業(yè)那樣有看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)物型勞動(dòng)成果，可以直接進(jìn)行量化考核。所以事業(yè)單位的績(jī)效考核是個(gè)大的難題，沒(méi)有直接的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，但我們可以參考借鑒企業(yè)績(jī)效工資考核的思路，方法。首先，要選擇好績(jī)效指標(biāo)，事業(yè)單位一定要緊扣公益性服務(wù)來(lái)定績(jī)效指標(biāo)。其次，要定好績(jī)效指標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)，什么情況下是超額完成了，什么情況下是完成了或沒(méi)完成。第三，要定好績(jī)效計(jì)劃，就是各個(gè)事業(yè)單位包括員工，一個(gè)年度或者幾個(gè)年度，應(yīng)該由現(xiàn)在的績(jī)效狀況提升到什么樣的新水平。第四，明確由誰(shuí)來(lái)考核。這里有兩個(gè)層次，一是對(duì)單位，比如對(duì)學(xué)校，教育行政部門(mén)肯定是考核的主體之一，那么還要不要把學(xué)生、家長(zhǎng)的反饋也納進(jìn)來(lái)，如何納進(jìn)來(lái)，需要研究明確，二是對(duì)事業(yè)單位員工應(yīng)建立單位內(nèi)部的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)職工代表等共同組成考核小組。理論上，所有被服務(wù)對(duì)象都可以是考核的主體，但具體怎么操作，還需要進(jìn)一步研究、細(xì)化。第五，要建立績(jī)效考核結(jié)果反饋機(jī)制，讓被考核單位和人員知道自己績(jī)效完成情況的好壞，知道如何改進(jìn)。

記者：因?yàn)榭?jī)效考核存在彈性空間，有人擔(dān)心績(jī)效工資在發(fā)放上由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)層和行政人員傾斜，而不利于一線員工，如何防止這種情況的出現(xiàn)?

蘇海南：事業(yè)單位的考核，一般都要成立考核小組，單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定要參加，職代會(huì)的人員要參加，職工代表也要參加，只要執(zhí)行得好，就不會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算的情況。當(dāng)然，為了防止這種情況的發(fā)生，在將要制定下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)里面，肯定有相關(guān)的規(guī)定。事業(yè)單位的績(jī)效工資改革方案要報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審定，不合理、沒(méi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，該走的程序沒(méi)走或者定的分配方案與法律法規(guī)不符，都不能通過(guò)。而且最后形成的方案還要求公之于眾，讓員工都知曉。