劉惠萍

摘要:由美元貶值引起的農(nóng)資生產(chǎn)資料價格上漲、替代生物能源需求增加、國際投機資本流動等派生因素對糧食價格的直接、間接推動作用,根據(jù)我國糧食現(xiàn)狀,現(xiàn)階段應(yīng)采取敦促美元升值、提高糧食單產(chǎn)、提高科技對糧食貢獻率,以及密切關(guān)注國內(nèi)糧食期貨價格波動等,努力保證我國糧食安全。

關(guān)鍵詞:美元貶值;通貨膨脹;生物能源;糧食安全

中圖分類號:F323.7 文獻標識碼:A

Analysis of Chinese Grain Safety from the View of U.S. Dollar′s Devaluation

LIU Hui-ping

(School of Accounting,Shandong Economic University,Jinan 250014, China)

Abstract:From the view of U.S. dollar′s devaluation, direct and indirect effects to grain price are analyzed from derivation elements that rise of prices of agricultural means of production, increaseof demands for substitutable biological sources of energy and float of international capitals for speculating and so on. Then, current situations of Chinese grain are reviewed and countermeasures are brought up such as spurring U.S. dollar′s appreciation, upgrading per unit area yield of grain, improving scientific and technical contribution rate to grain and paying main attention to fluctuation of futures prices of internal grain, which ensure safety of Chinese grain.

Key words:U.S. dollar′s devaluation; inflation; biological sources of energy; safety of grain

“糧食安全”是非傳統(tǒng)安全研究領(lǐng)域的一個重要分支,是指糧食的供應(yīng)是否充足、穩(wěn)定以及所有人是否都能獲得滿足生活和發(fā)展所必需的糧食。1972-1974年,世界范圍內(nèi)的糧食危機爆發(fā)后,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次給出了糧食安全的定義。1996年11月第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》和《行動計劃》修訂了“糧食安全”的定義:只有當所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全。但是,自2005年2月至2008年,全球糧食價格上漲了83%。伴隨著高糧價,糧食危機正象瘟疫一樣蔓延,約有37個國家出現(xiàn)嚴重的糧食危機,甚至出現(xiàn)了社會動蕩,政府信譽正經(jīng)受考驗。2008年4月11日,聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告稱:如果全球糧食大國不采取有力措施抑制糧價,發(fā)展中國家最近出現(xiàn)的“糧食騷亂”有可能進一步蔓延,糧食問題正在挑動人們敏感而脆弱的神經(jīng)。

2008年4月份,我國居民消費價格總水平同比上漲8.5%,其中糧食價格上漲了7.4%[1]。中國有13億人口,隨著人口增長、城市化、工業(yè)化的發(fā)展,中國糧食消費需求總量平穩(wěn)增加,中國每年糧食消費量約占世界糧食消費總量的1/5。由于經(jīng)濟全球化在不斷加深,我國糧食供求與國際糧食市場的關(guān)聯(lián)度也在不斷增加,國際糧食市場波動越來越顯著地影響著我國的糧食安全。盡管國家采取了許多政策穩(wěn)定糧食價格,但是糧價的上漲幅度仍然很大。伴隨著全球糧食價格的大幅度上揚,中國的糧食安全問題再次被人們高度重視。

一、美元貶值影響世界糧食安全

影響糧食價格波動的因素很多,包括種植面積、天氣狀況、自然災(zāi)害、糧食產(chǎn)銷量、運輸成本、金融環(huán)境、進出口狀況、通貨膨脹、國家政策因素等等,原因非常復(fù)雜。這里撇開其他因素,主要從美元貶值及其次生因素角度,討論糧食價格的波動及其對糧食安全的影響,為此構(gòu)建了圖1。

1.按照匯率改革時8.11的匯率,到人民幣兌美元破7,匯改以來人民幣兌美元的累計升值幅度已經(jīng)達到13.69%左右。對于美國而言,美元貶值有利于刺激出口,推動經(jīng)濟增長,促進美國貿(mào)易逆差的改善。但是,美元的持續(xù)貶值為通貨膨脹的國際轉(zhuǎn)移打通了轉(zhuǎn)移渠道。由于國際商品的交易多以美元計價,歐美等不缺糧食的輸出國在使用美元進行糧食貿(mào)易結(jié)算時,必然抬高糧價,更引發(fā)包括世界糧食在內(nèi)的國際商品價格飆升。美國成了美元貶值的最大受益國,2007年美國農(nóng)場的純利潤達到870億美元就是一個例子。美國次級貸危機的爆發(fā),美元更可以光明正大地連續(xù)大幅度降息,美元持續(xù)貶值,美國的貿(mào)易逆差和財政赤字“雙赤字”得到了根本性的削減。

2.美元貶值直接導(dǎo)致了全球石油價格的上漲。前已述及,世界各國的糧食貿(mào)易主要使用美元結(jié)算,石油貿(mào)易收取的也是美元,并且由于美元是國際黃金市場的標價貨幣,美元的貶值直接導(dǎo)致了國際黃金價格的上漲,黃金價格的走勢與石油走勢趨同,全球石油價格上漲成為必然。2002-2007年,國際石油價格已經(jīng)上漲了4倍,2008年更是屢創(chuàng)新高,達到了137美元/桶的歷史高位。石油價格的上漲引發(fā)農(nóng)資價格(如機械成本、化肥、農(nóng)藥、灌溉等等)和國際糧食貿(mào)易運輸成本的上漲,所有這些上漲因素最終都將被轉(zhuǎn)嫁到糧食價格中得以消化。

3.伴隨著石油價格的高企和環(huán)境保護需要,相對廉價的石油替代品——生物石油需求量大增。2006年初,美國總統(tǒng)布什在國情咨文中宣布:由于擔心石油安全,加上第二次伊拉克戰(zhàn)爭拖累,將大力發(fā)展生物替代能源。美國2007年25%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn),預(yù)計2008年將達到30%-50%。美國是世界最大的玉米生產(chǎn)和出口國,其出口量占全球市場的60%以上,美國也是世界大豆生產(chǎn)第一大國,全國大豆種植面積2004年為3 044萬公頃,占世界1/3,產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量42%。大量的玉米、大豆被用于生物石油制造,以替代石油高消費,打破了原來的糧食消費結(jié)構(gòu)的相對平衡,是導(dǎo)致全球糧價上升的另一個派生原因。

4.歷史經(jīng)驗表明,美元貶值時國際資本流出美國。由于美元貶值及次級貸危機導(dǎo)致了投資者重新進行投資組合,組合的基本方向是減少持有金融期貨,進而投向商品期貨。中美利率倒掛(國內(nèi)利率為4.14%,美元利率是3%,二者相差114個基點),國際投機資本(“熱錢”、“游資”)趁機大量流入國內(nèi),在很大程度上導(dǎo)致了國內(nèi)資本流動性過剩、增加了金融監(jiān)控難度,也加大了國內(nèi)金融風險。這些國際投機資本涌入國內(nèi)后,投資方向無非就是股市、房地產(chǎn)、期貨市場,鑒于近期國內(nèi)樓市、股市的疲軟表現(xiàn),相當?shù)膰H投機資本涌入到國內(nèi)期貨市場成為必然,通過國內(nèi)期貨市場與國外期貨市場的跨市操作也就順理成章,2008年實際流入國內(nèi)的熱錢規(guī)模達到3 700億美元就是一個例子[2]。

在國際市場上,糧油定價權(quán)基本掌握在期貨市場手中,期貨商可以通過期貨市場抬高中國糧油價格,大致邏輯是:全球糧食減產(chǎn)——全球糧食庫存下降——對沖基金推高農(nóng)產(chǎn)品期貨價格——國內(nèi)期貨市場農(nóng)產(chǎn)品價格走高——最終傳導(dǎo)至現(xiàn)貨市場,從而對國內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場價格產(chǎn)生較大影響?？梢钥闯?不管美國是否刻意為之,通過美元分階段、有步驟地貶值,美國正在緩解自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壓力,并強化全球?qū)γ涝囊蕾嚦潭?美元貶值正通過對石油、糧食等的國際炒作向外輸出金融風險,直接或間接地推動了世界糧食價格的大漲,打破了原來世界糧食結(jié)構(gòu)的相對平衡,進而威脅著包括中國在內(nèi)的世界糧食安全。

二、我國糧食供求的預(yù)測及現(xiàn)狀

2020年中國糧食和食物安全發(fā)展戰(zhàn)略研究報告對未來中國糧食的供求狀況作出了預(yù)測[3]。從表1可以看出,隨著時間的推移,我國糧食余缺占需求的比重和占生產(chǎn)量的比重正呈現(xiàn)加速擴大的態(tài)勢。有人認為隨著人口增長、肉食品需求增加和生物能源與生化產(chǎn)品加工需求快速增長,國內(nèi)糧食需求大增,供給出現(xiàn)較大不足,預(yù)計2-5年后將出現(xiàn)嚴重的戰(zhàn)略依賴;估計10年后將臨近或超過25%的糧食戰(zhàn)略安全高危線。

在耕地方面,2008年4月,國土資源部公布:2007年全國耕地面積為18.26億畝,凈減少61.01萬畝,減幅0.03%,同比下降0.22個百分點,離確保全國耕地面積保持18億畝的耕地“紅線”僅一步之遙。由此可見,糧食缺口不斷擴大、糧食需求繼續(xù)增長、耕地面積卻在持續(xù)下降,這就是我國的糧食安全現(xiàn)狀。

三、對策建議

分析了美元貶值及其派生因素對世界糧價的影響,再結(jié)合我國糧食缺口、耕地數(shù)量等現(xiàn)狀,不難看出:在經(jīng)濟全球化的背景下,國際糧價和國內(nèi)糧價的聯(lián)動效應(yīng)將不斷增強,在美元持續(xù)貶值、全球通脹壓力下,本輪糧價上漲明顯具有全球性特征。況且,長期來看,在國際糧價、特別是米價持續(xù)走高的預(yù)期下,國內(nèi)糧價將不可能持續(xù)保持在較低水平,糧食安全更加需要密切關(guān)注。為此:

1.盡快敦促美元升值。由于美元貶值引起的一系列連鎖反應(yīng),直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的工業(yè)品價格大幅度上揚,工業(yè)品價格上漲對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響十分巨大[4] 。截至2008年4月,我國外匯儲備余額17 566億美元[5],假定這些外匯儲備中70%為美元資產(chǎn),相當于有總額為1.23萬億的美元儲備,再假定每個月人民幣的升值幅度為1%,那么每個月中國外匯儲備的損失就是123億美元。美元的快速貶值損害著世界經(jīng)濟,嚴重威脅著中國的經(jīng)濟安全和糧食安全,盡快消除美元疲軟狀態(tài)、敦促美元升值刻不容緩。否則,與其被動等待美元貶值、縮水,不如主動適當減持一定比例的美元外匯儲備,降低所持美元的機會成本,把這些美元儲備匯兌損失轉(zhuǎn)化為對國內(nèi)農(nóng)民的直接糧食補貼,積極出臺惠農(nóng)政策,防止農(nóng)民失去種糧積極性,提高國內(nèi)糧食自給率,確保我國糧食安全。

2.加大糧食科技投入、提高科技對糧食貢獻率,提高糧食單產(chǎn)。一國的糧食安全不能完全寄希望于國際市場,尤其對中國人口大國而言,我國糧食單產(chǎn)很低,科技對糧食貢獻率只有48%左右[6],在耕地十分緊缺的情況下(已逼近18億畝的耕地“紅線”),提高糧食綜合生產(chǎn)能力的唯一途徑。只有通過加大科技投入,提高糧食單位面積產(chǎn)量,才能確保糧食安全。

3.政府繼續(xù)加大對糧食價格的跟蹤監(jiān)控,尤其是重點監(jiān)控需要大量進口的糧食作物,如大豆和玉米,盡快采取行政調(diào)控措施,“獎入限出”,減少糧食出口,更嚴厲打擊糧食走私,對外國際援助項目中盡量進行美元資金援助,減少糧食實物援助數(shù)量。

4.暫緩國內(nèi)燃料乙醇戰(zhàn)略,降低計劃生產(chǎn)燃料乙醇總量,調(diào)整對燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的財政補貼,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植品種,盡快改變以前因生產(chǎn)燃料乙醇而使得大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)種玉米的狀況,及時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。

5.高度關(guān)注國內(nèi)期貨市場的糧食價格波動。加強跨境資本流動管理,盡可能地擋住一部分熱錢進入中國糧食期貨市場,減輕宏觀調(diào)控的壓力,尤其重點關(guān)注對外依賴度較高、需大量進口的玉米和大豆品種,采取必要的干預(yù)手段,切實穩(wěn)定糧食價格,確保糧食安全。

參考文獻:

[1] 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20080512_402479287.htm[EB/OL].

[2] 桂衍民.3700億美元熱錢流入中國[N].證券時報,2008-06-10(7).

[3] 盧良恕,王健.糧食安全[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2007:114.

[4] 李剛,朱龍杰.對今后幾年影響我國糧食生產(chǎn)的綜合因素分析、研究與模型(摘要)[EB/OL].http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1092/n315206/n2095791/n2095845/2117347.html.

[5] 中國經(jīng)濟網(wǎng). 中國外匯儲備超過G7總和[EB/OL].http://www.cew.org.cn/news/20080603/52148.shtml.

[6] 王明華.數(shù)說當前我國糧食安全形勢[J].中國統(tǒng)計,2007(6):59-61.

(責任編輯:李江)