邢啟江　李　飛

[摘要]隨著社會的飛速發(fā)展，隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)的逐步深入，社區(qū)信息化逐漸得到社會各界的重視。近年來，各地普遍開展以專項(xiàng)社會事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)的社區(qū)信息化建設(shè)工作，構(gòu)建了社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的信息平臺，在社區(qū)管理部門、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民之間架起了方便的橋梁，開創(chuàng)了現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的嶄新模式。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；信息化；服務(wù)平臺

[中圖分類號]TP39；D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673—0194(2009)19—0120—03

一、社區(qū)信息化建設(shè)的意義

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，管理重心下移，各部門的觸角紛紛向社區(qū)延伸，形成了“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的管理體制，社區(qū)成為政府實(shí)施公共管理的重要平臺和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，越來越多的社會管理工作需要社區(qū)協(xié)助完成或直接辦理。要完成繁重的社區(qū)管理任務(wù)，單純依靠傳統(tǒng)的管理手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須利用信息化手段來實(shí)現(xiàn)。

二、社區(qū)信息化建設(shè)中存在的問題

1政出多門，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃

社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各自為政，局面較為混亂。多個(gè)職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同樣一批居民的基本情況，在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)采集的方法和標(biāo)準(zhǔn)差異很大，這樣既造成了重復(fù)建設(shè)，也嚴(yán)重增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。因此，社區(qū)信息化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理問題有待解決。

2社區(qū)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

信息化社區(qū)的建設(shè)和管理最終還是要通過人來完成，而人才隊(duì)伍的質(zhì)量對于社區(qū)信息化的建設(shè)起到關(guān)鍵性的作用。目前，雖然大部分街道干部都已參加過計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，但是部分干部的信息化意識仍不強(qiáng)，對電腦操作還是比較生疏，也沒有使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣。居委會干部在這方面的情況就更加不能令人滿意，因?yàn)榫游瘯刹磕昙o(jì)偏大，文化層次普遍不太高，社區(qū)信息化的概念在他們的頭腦中還未成形。社區(qū)信息化建設(shè)的人才呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺乏的狀況，導(dǎo)致社區(qū)信息化的執(zhí)行力不強(qiáng)，社區(qū)信息化的創(chuàng)新運(yùn)用意識較差。

3社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不健全，社會化參與程度低

社區(qū)從管理到治理的轉(zhuǎn)化過程也是治理結(jié)構(gòu)不斷健全的過程。但是目前的狀況是社會和公眾的參與不足，這就使社區(qū)決策、執(zhí)行和評估的科學(xué)性、民主性、法治性存在一定局限。在貼近居民，發(fā)動(dòng)公眾的參與意識、參與方法上存在缺陷，這直接涉及社區(qū)信息化建設(shè)的覆蓋面、受益面問題。

三、山東省社區(qū)信息化建設(shè)的思路和對策

考慮到山東省社會經(jīng)濟(jì)以及信息化的現(xiàn)狀，可以從以下方面進(jìn)行社區(qū)信息化建設(shè)：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)協(xié)同辦公平臺、社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)。

(一)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺

依托山東省現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，采用內(nèi)、外網(wǎng)相互獨(dú)立的接入方式，搭建全省社區(qū)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò)連接。

(二)社區(qū)協(xié)同辦公平臺

基于山東省信息共享與交換平臺，整合衛(wèi)生局、社保局、勞動(dòng)局、民政局等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺；實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)單點(diǎn)登錄；形成社區(qū)信息資源共享中心，為政府各部門提供社區(qū)公共信息的查詢與使用；參照國信辦下發(fā)的《政務(wù)信息資源交換體系(關(guān)于政務(wù)部門間信息交換指標(biāo)項(xiàng))》所制定的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，整合民政局、就業(yè)局、衛(wèi)生局、醫(yī)保中心、社保局的個(gè)人相關(guān)信息，建立個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(見圖1)；整合的數(shù)據(jù)庫信息又以不同的權(quán)限共享給各個(gè)局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使各種類型的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作更方便、更準(zhǔn)確；通過共享數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲，結(jié)合OLAP聯(lián)機(jī)分析和BI技術(shù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門工作人員提供風(fēng)格多樣、內(nèi)容豐富的查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理決策，為社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展提供決策支持。

(三)社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)

以社區(qū)門戶網(wǎng)站為表現(xiàn)形式，為全省社區(qū)居民提供服務(wù)。該信息平臺集信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)為一體，充分發(fā)揮信息媒介、組織服務(wù)、資源共享的窗口作用，向企業(yè)、居民提供各種政務(wù)、商務(wù)和公益信息服務(wù)。將各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的資源緊密聯(lián)系在一起。

(四)具體實(shí)現(xiàn)

1城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)上申請系統(tǒng)

社區(qū)工作人員在網(wǎng)上填寫醫(yī)保申請表，上傳個(gè)人照片，進(jìn)行提交。系統(tǒng)通過與銀行的接口，對繳費(fèi)情況進(jìn)行確認(rèn)后，轉(zhuǎn)發(fā)到醫(yī)療保險(xiǎn)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的網(wǎng)上申請。

2衛(wèi)生健康檔案系統(tǒng)

通過健康檔案系統(tǒng)的建立及應(yīng)用，以電子文檔方式記載以個(gè)人健康、保健和治療為中心的生老病死全程簡況信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全科醫(yī)生依據(jù)檔案信息為居民提供良好的個(gè)性化服務(wù)。

系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)如下(系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2)：

從系統(tǒng)組成的角度可描述為“6個(gè)層次，3個(gè)體系，業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”。

(1)6個(gè)層次

①基礎(chǔ)設(shè)施層：基礎(chǔ)設(shè)施是保證整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的前提。主機(jī)如何選型、網(wǎng)絡(luò)如何接人、應(yīng)用如何部署、數(shù)據(jù)如何備份、系統(tǒng)如何管理等，都是需要考慮的內(nèi)容。

②社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)資源層：指的是社區(qū)服務(wù)信息資源的集合。各種信息應(yīng)按照其反映的不同事物或事物的不同屬性劃分信息的不同門類和不同層次，按照客觀事物的相互關(guān)系在信息資源內(nèi)部建立起與之對應(yīng)的有序結(jié)構(gòu)，這種有序結(jié)構(gòu)由信息本身具有的客觀內(nèi)容所決定。

③數(shù)據(jù)共享與交換平臺層：是專門用于實(shí)現(xiàn)分布在各個(gè)委辦局內(nèi)部的資源數(shù)據(jù)共享所建立的服務(wù)平臺，主要包括元數(shù)據(jù)管理、目錄服務(wù)的建立、信息交換與共享體系的建立等幾部分內(nèi)容。

④應(yīng)用開發(fā)平臺支撐層：應(yīng)用開發(fā)平臺是一個(gè)承上啟下的支撐平臺，包括：內(nèi)容管理支持、工作流服務(wù)支持、公共資源配制管理、電子表單服務(wù)、短信息服務(wù)、日志服務(wù)等內(nèi)容。

⑤業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用層：以社區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)需求為向?qū)?，基于?yīng)用開發(fā)平臺構(gòu)建的面向用戶的應(yīng)用軟件，是用戶具體業(yè)務(wù)要求的直觀體現(xiàn)，包括社區(qū)公共服務(wù)信息平臺、社區(qū)管理平臺等系統(tǒng)。

⑥系統(tǒng)表現(xiàn)層：采用Pertai技術(shù)構(gòu)建的信息門戶平臺是用戶訪問系統(tǒng)的渠道與途徑，包括面向社區(qū)公眾以及服務(wù)提供商的社區(qū)公共服務(wù)門戶、面向社區(qū)管理的管理門戶等。

(2)3個(gè)體系

①標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是保障整個(gè)系統(tǒng)成功實(shí)施的關(guān)鍵因素，也是實(shí)施過程中最重要的一環(huán)，除了貫徹國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)外，更多的是制訂社區(qū)服務(wù)平臺進(jìn)行整合、集成、協(xié)同的實(shí)施規(guī)范?？茖W(xué)合理的實(shí)施規(guī)范的應(yīng)用，將大大降低實(shí)施難度和實(shí)施成本，并可以大大降低日后的維護(hù)難度。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作包括：社區(qū)管理流程、管理制度的梳理；服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一編碼；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、用戶統(tǒng)一編碼；與各委辦局應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交換的標(biāo)準(zhǔn)；狀態(tài)信息的統(tǒng)一標(biāo)識等。

②安全保障體系。安全保障體系對整個(gè)系統(tǒng)提供基本安全防護(hù)、應(yīng)用安全防護(hù)和安全管理機(jī)制等。

③維護(hù)與支持體系。維護(hù)與支持體系是貫穿從系統(tǒng)

設(shè)計(jì)系統(tǒng)到運(yùn)行的全過程的保障體系。

(3)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享

要實(shí)現(xiàn)各委辦局(如社保局、勞動(dòng)局和民政局等與社區(qū)工作相關(guān)的各部門)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，社區(qū)服務(wù)平臺必須同時(shí)是一個(gè)社區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同的管理和調(diào)度中心，完成業(yè)務(wù)的協(xié)同。

社區(qū)信息資源分散在各個(gè)委辦局中，并且種類繁多、數(shù)據(jù)量大，若對每類數(shù)據(jù)構(gòu)建獨(dú)立的存儲中心，則一方面造成了重復(fù)建設(shè)，另一方面加大維護(hù)成本。因此，采用“多種來源、分布建設(shè)、集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)”的建設(shè)原則，即要充分利用現(xiàn)有政府管理的信息資源，在不改變信息資源隸屬格局的情況下，通過社區(qū)服務(wù)平臺“集中協(xié)調(diào)”功能，實(shí)現(xiàn)對政府部門和社區(qū)的“統(tǒng)一服務(wù)”，從而形成邏輯集中、物理分散的共享信息資源體系。

五、結(jié)論

社區(qū)信息化建設(shè)結(jié)合城市管理體制改革的進(jìn)程，以街道、居委會等基層社區(qū)為主體，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)配套合理、檔次較高的社區(qū)管理內(nèi)部網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，把社區(qū)組織建設(shè)、黨建工作、公共事務(wù)管理、思想文化建設(shè)、城市管理、計(jì)劃生育、社會治安和社區(qū)服務(wù)等多種日常管理工作在網(wǎng)上運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)靈活溝通、快速反應(yīng)的社區(qū)事務(wù)辦公管理，建立社區(qū)的“電子政府”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的信息化，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。社區(qū)信息化有效地組織整合社區(qū)內(nèi)的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源及經(jīng)營業(yè)務(wù)的共享。社區(qū)逐步建立門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立和健全社區(qū)服務(wù)熱線電話系統(tǒng)和全方位的網(wǎng)上社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，開展社區(qū)信息查詢、多媒體娛樂、多媒體教育、電子商務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社區(qū)福利、監(jiān)督投訴等服務(wù)。

但是，社區(qū)其他網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織利用不是很好，主要是涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。網(wǎng)絡(luò)信息資源利用中的侵權(quán)問題，是目前各種法律中的空白點(diǎn)，有些尚處于學(xué)術(shù)爭論階段，從而限制了將一些網(wǎng)絡(luò)資源整合到社區(qū)網(wǎng)站中，因此，急需出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

社區(qū)信息化作為城市信息化的基本單元之一，是國家信息化系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于我國信息化水平總體上處于起步階段，與信息化發(fā)展先進(jìn)的國家相比，有很大差距，社區(qū)信息化，尤其是社區(qū)信息資源建設(shè)中有許多問題需要解決。但這也給了我們高起點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，高屋建瓴地進(jìn)行信息資源建設(shè)規(guī)劃，我們可以后來居上，發(fā)展得更好更快。