王　晶

摘要：我國市場化改革和經(jīng)濟(jì)制度變遷始終是在政府的積極推動(dòng)下進(jìn)行的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的市場功能過強(qiáng)，產(chǎn)生了政府失靈行為，從而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成了一些負(fù)面影響。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的政府行為改革途徑，一方面要強(qiáng)化市場機(jī)制：另一方面，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展政府行為

0引言

地方政府行為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用從實(shí)際情況看，無論是在市場化改革，還是在促進(jìn)區(qū)際資源優(yōu)化組合、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面都是不可替代的，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，地方政府的失靈行為也凸顯出來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府行為現(xiàn)狀與問題分析

1.1地方政府主導(dǎo)合作，片面追求地方利益改革開放以來，由于政企不分，地方政府與國有企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，習(xí)慣于直接管理經(jīng)濟(jì)和直接干預(yù)企業(yè)。地方政府通過行政、勸說、交換等手段使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營體現(xiàn)自己的意志。企業(yè)兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、聯(lián)營、合并最終審批權(quán)不在企業(yè)本身，而是掌控在地方政府手中。

地方政府片面追求地方利益，使地方保護(hù)主義應(yīng)運(yùn)而生，其危害是明顯的。一是阻礙了社會(huì)主義統(tǒng)一市場的形；二是損害了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)利；三是最終損害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠地方保護(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無異于飲鳩止渴。

1.2合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，發(fā)展缺乏整體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值在于，區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢以及區(qū)域整體利益的需要定位自身在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的角色，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于地方政府特別是省級政府在調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局時(shí)仍未擺脫地方利益的局限，在規(guī)劃的制定與政策的選擇上都采取了不利于治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的戰(zhàn)略。各地所選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械、電子、石化、汽車、建筑和材料、冶金等行業(yè)上，這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)化”的直接危害是資源的浪費(fèi)。一方面它造成行業(yè)內(nèi)的巨大內(nèi)耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮。另一方面，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，破壞了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，不利于區(qū)域間形成分工與協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3行政體制滯后，服務(wù)職能有待完善地方政府擔(dān)負(fù)著提供區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的職責(zé)，本應(yīng)通過培育市場體系、維護(hù)市場秩序、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境等措施，在加強(qiáng)市場預(yù)測、提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和服務(wù)、組織交流、推進(jìn)協(xié)作、保護(hù)資源和環(huán)境等方面，為企業(yè)提供內(nèi)容豐富、熱情周到的服務(wù)。但由于政府行政體制改革滯后、績效考核機(jī)制尚不完善，在地方財(cái)力不充裕的條件下，地方政府重管理、輕服務(wù)，對扎實(shí)艱苦的服務(wù)性工作做不到位，對各種”形象工程”、“政績工程”熱情不減。一些地方政府部門對付出性工作推諉塞責(zé)，對收費(fèi)性項(xiàng)目你爭我奪，這些問題都惡化了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的政府行為改革路徑，一方面要強(qiáng)化市場機(jī)制，消除地方保護(hù)主義和不正當(dāng)競爭，建立統(tǒng)一、開放的區(qū)域大市場，形成以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體的合作模式。另一方面，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合市場機(jī)制和全球經(jīng)濟(jì)一體化要求的，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代行政管理體制。

2規(guī)范地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的行為思路

2.1建立有限型政府，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府的宏觀調(diào)控能力。單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講，一個(gè)現(xiàn)代意義上的政府，它首先必須是一個(gè)“有限”政府。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，政府首先在轉(zhuǎn)變職能方面要懂得“進(jìn)”與“退”，應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域逐步退出來，大力加強(qiáng)主動(dòng)的宏觀調(diào)控，包括對區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、建立區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域政府合作協(xié)調(diào)機(jī)制等制度體系，要在搞好行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好區(qū)域規(guī)劃和制定區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源條件、內(nèi)在潛力以及外部因素，從而確定一個(gè)由中心城市互補(bǔ)互濟(jì)、各展所長的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建立地方政府間的合約制度，對需要共同行動(dòng)的重要事項(xiàng)，地方政府之間磋商及其結(jié)果，要納入法制軌道；可建立仲裁制度，行使仲裁職能，使地方政府逐步向遵守承諾、規(guī)范行為的方向改進(jìn)。

2.2建立有效型政府，有效彌補(bǔ)市場缺陷，制定合理產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好市場環(huán)境的建成。有效政府作為一種價(jià)值取向是政府理論演進(jìn)的必然結(jié)果。從政府理念的演變來看，政府的理念經(jīng)歷了由“公共行政”、“公共管理”到“治道”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“公共行政”追求公平、公正和忠誠，“公共管理”以效率和效益作為價(jià)值取向，“治理”則更進(jìn)一步，主張政府只“掌舵”而不“劃槳”，政府行為應(yīng)以市場為導(dǎo)向。

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和組織者，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)區(qū)域市場開放和協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮著非常重要的作用，特別是處于體制轉(zhuǎn)型尚未到位、市場機(jī)制還不完善的情況下，其主要任務(wù)應(yīng)是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的市場機(jī)制和為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在市場機(jī)制發(fā)生失效或出現(xiàn)缺陷時(shí)，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。

2.3建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地方政府行為的服，務(wù)效能。溫家寶總理曾指出：“強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，就是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技，文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！?/p>

建立服務(wù)型地方政府，要求我們擺正政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系，還權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于中介組織，把政府從企業(yè)經(jīng)營管理等具體事務(wù)中解脫出來。要加快推進(jìn)行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變區(qū)域合作中的政府職能，集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的合作發(fā)展環(huán)境。必須盡快培育完善的市場體系和區(qū)域性的要素市場，重點(diǎn)加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)和規(guī)范。地方政府在積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，應(yīng)高度重視和支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群提供良好的政策支持。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，地方政府要著眼于區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)和整體利益，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作服務(wù)。在區(qū)域合作發(fā)展初期，地方政府可扮演一個(gè)“動(dòng)員者”的角色，主動(dòng)地介入?yún)^(qū)域合作，為各地企業(yè)實(shí)施區(qū)域聯(lián)合發(fā)展?fàn)烤€搭橋以及相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。而當(dāng)區(qū)域合作上升到一個(gè)新層次后，地方政府不是逐步“淡出”，而是要實(shí)施角色轉(zhuǎn)換，即由“動(dòng)員者”變?yōu)椤扒逭险摺?、“服?wù)者”，不僅要清除區(qū)域合作政策上的障礙，更要清除體制和思想上的障礙。打破這些阻礙區(qū)域合作的壁壘，所，必要的政策支持仍是跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。完善地方政府目前的行為方式，改善地區(qū)之間的利益關(guān)系，避免地區(qū)之間的過度競爭和利益沖突，從而推動(dòng)區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張可云著.《區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系》.民主與建設(shè)出版社2001年.

[2]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心.《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——國內(nèi)及國際區(qū)域合作》.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2003年.

[3]溫家寶.《提高認(rèn)識統(tǒng)一思想牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》.人民日報(bào)2004年3月1日