根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)，我們對(duì)近期內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提出一些看法。由于社會(huì)保障制度極其復(fù)雜，我們沒(méi)有也不可能對(duì)該制度的所有方面提出意見(jiàn)，下面的建議僅僅涉及基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障三項(xiàng)主要制度。
　　
　　一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢(shì)
　　
　　趨勢(shì)一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)
　　基于分類(lèi)施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類(lèi)別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢(shì)發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。
　　第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國(guó)有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱(chēng)之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱(chēng)“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱(chēng)“鎮(zhèn)保”)?！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類(lèi)群體，“鎮(zhèn)保”瞄準(zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭(zhēng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“鎮(zhèn)?！备采w的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無(wú)錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大e6c29e3cd638af4877cb276d60a2084d連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。
　　上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專(zhuān)門(mén)為城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來(lái)源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來(lái)自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降。總的方向是：第一層保障待遇最高，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。
　　趨勢(shì)二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢(shì)分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢(shì)。
　　第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。
　　與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)渡。
　　趨勢(shì)三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助
　　中央決定，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕?biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。
　　
　　二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問(wèn)題
　　
　　沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國(guó)也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢(shì)之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無(wú)繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。
　　不過(guò)，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
　　
　　(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限
　　基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來(lái)的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。
　　
　　(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒(méi)有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題。
　　
　　(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國(guó)家福利
　　基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問(wèn)題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專(zhuān)利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。
　　
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議
　　
　　(一)核心理念
　　制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。
　　基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。
　　　
　　(二)總體思路
　　1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)
　　到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“多層結(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。
　　鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。
　　2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)
　　到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無(wú)保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
　　3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)
　　到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
　　城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類(lèi)從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國(guó)家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。
　　
　　(三)具體建議
　　考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。
　　建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。
　　建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開(kāi)放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。
　　建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。
　　建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。
　　建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類(lèi)從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。
　　建議六：積極推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。
　　
　　(作者單位：中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)