一、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出現(xiàn)可喜的新變化
　　
　　(一)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，覆蓋鄉(xiāng)村、農(nóng)戶的范圍不斷擴(kuò)大
　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過(guò)15萬(wàn)家，農(nóng)戶成員3486萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13.8％。以農(nóng)業(yè)部菜籃子工程基地四川彭縣為例，截至11月中旬，全縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有118家，其中46家是今年新成立的。
　　
　　(二)合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容不斷拓寬、深化，服務(wù)能力不斷提升
　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展，農(nóng)產(chǎn)品初加工、民俗旅游、傳統(tǒng)手工藝品加工等類型的合作社不斷增多。有些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在組織內(nèi)部自發(fā)開展成員間的資金互助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，約50％的農(nóng)民合作組織為成員提供銷售服務(wù)。
　　
　　(三)農(nóng)民精英成為領(lǐng)辦合作社的主體力量，有些同類農(nóng)產(chǎn)品合作組織出現(xiàn)了橫向聯(lián)合、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的態(tài)勢(shì)
　　在全國(guó)15萬(wàn)家合作組織中，農(nóng)村能人、專業(yè)大戶領(lǐng)辦的比例達(dá)到69.2％，一些經(jīng)營(yíng)相同農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社在政府引導(dǎo)下，開始聯(lián)合成經(jīng)營(yíng)實(shí)體性的聯(lián)合社。例如，北京市密云縣奶牛合作社聯(lián)合社，在政府的幫助支持下，代表社員與當(dāng)?shù)厝槠芳庸S談判，廢止了乳品加工廠自定的牛奶收購(gòu)質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改為統(tǒng)一使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；并在牛奶收購(gòu)價(jià)格方面，與乳品加工企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在保證奶價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，奶價(jià)隨飼料價(jià)格提升而適度提升。
　　
　　(四)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化方面的效果日益顯著
　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擁有的注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)2.6萬(wàn)個(gè)，取得無(wú)公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品(生產(chǎn)基地)認(rèn)證3267個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的近1/4。例如，在山東省平度市280家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，有42家合作組織注冊(cè)了自己的商標(biāo)，31家合作組織獲得了無(wú)公害產(chǎn)地、無(wú)公害產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證。
　　
　　二、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要矛盾
　　
　　從總體水平看，目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處在起步階段，突出表現(xiàn)為整體實(shí)力較弱，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)農(nóng)戶能力弱，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。特別是有些地方出現(xiàn)的新傾向和新苗頭，值得高度關(guān)注。
　　
　　(一)地方部門存在急功近利與擔(dān)憂失權(quán)等傾向
　　一是在認(rèn)識(shí)上，存在著將“合作”與“合作社”相混淆的“泛合作社論”。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)合作事業(yè)時(shí)，公開宣布，“凡是能把農(nóng)民組織起來(lái)、幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去就是合作經(jīng)濟(jì)組織”，“只要與農(nóng)民有關(guān)、有聯(lián)系就行”。結(jié)果造成“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”以及農(nóng)民合伙企業(yè)等多種非合作社經(jīng)濟(jì)組織被歸到了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織名下，其直接后果是政府的扶持政策被某些掌握著較多社會(huì)資源的組織或個(gè)人所掌握，合作社的利益受到侵犯。例如，在甘肅蘭州市某縣工商登記注冊(cè)的首家合作社，以農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作社為名，實(shí)際上是一個(gè)合伙企業(yè)。合作社7名成員，全部是商人身份，他們按照市場(chǎng)價(jià)格向當(dāng)?shù)?00余戶農(nóng)民出售農(nóng)資，并收購(gòu)他們生產(chǎn)的小雜糧，這些農(nóng)戶與合作社沒(méi)有任何關(guān)系。二是在組織上，少數(shù)地方政府為了加速當(dāng)?shù)睾献魇聵I(yè)發(fā)展，出現(xiàn)“為合作社而合作社”，不切實(shí)際地制定發(fā)展目標(biāo)的刮風(fēng)苗頭。例如，山東某地村干部反映，縣上要求鄉(xiāng)里統(tǒng)計(jì)合作禮的發(fā)展數(shù)量，鄉(xiāng)里要求各村必須上報(bào)一家，其結(jié)果引發(fā)了造假行為。三是在實(shí)際工作中，地方干部表面支持，暗中按兵不動(dòng)。
　　有些地方干部對(duì)于發(fā)展合作社心有余悸，擔(dān)心將來(lái)政府被合作社架空，因此，他們?cè)谥С趾献魃绨l(fā)展問(wèn)題上存在應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象。
　　
　　(二)在一些龍頭企業(yè)中，存在鉆空子現(xiàn)象
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，不少龍頭企業(yè)躍躍欲試，特別是一些大型龍頭企業(yè)要求加入合作社或領(lǐng)辦合作社的積極性高漲。例如，北京某著名生豬屠宰集團(tuán)主動(dòng)向當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)豬合作社寫申請(qǐng)書，要求入社。據(jù)社員反映，該企業(yè)的實(shí)際目的是想控制當(dāng)?shù)氐纳i貨源(該合作社社員提供的產(chǎn)品占全區(qū)生豬出欄量的40％以上)，并套取國(guó)家優(yōu)惠政策；而當(dāng)?shù)卣畟€(gè)別干部還向合作社施壓，要求他們同意企業(yè)入社。這些企業(yè)的行為，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自我發(fā)展的養(yǎng)豬合作社構(gòu)成了威脅，并抑制了普通農(nóng)民自我興辦合作社積極性，也導(dǎo)致農(nóng)民從人社之日起，就無(wú)法樹立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作意識(shí)。在北京召開的一次合作社研討會(huì)上，有代表反映，浙江、廣東的有些中小企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有償借用戶口本(少則數(shù)十元、多則百元)，注冊(cè)假合作社，以騙取國(guó)家的稅收優(yōu)惠；而工商部門對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)營(yíng)情況不了解，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核。
　　
　　(三)工商、稅務(wù)等部門政策不配套
　　一是工商部門登記中手續(xù)繁瑣與硬性“簡(jiǎn)化社員規(guī)?！爆F(xiàn)象并存。盡管國(guó)家法規(guī)規(guī)定對(duì)合作社免費(fèi)登記，但有些合作社反映，登記注冊(cè)手續(xù)復(fù)雜，成本高。例如，北京市大興區(qū)合作社進(jìn)行工商注冊(cè)時(shí)，不同程度地遇到了需要交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的前置審批，其中開展初加工業(yè)務(wù)合作社的前置審批，與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一視同仁，需要第三方出具的環(huán)境評(píng)估證，而中介機(jī)構(gòu)索要的市場(chǎng)評(píng)估費(fèi)用高達(dá)4萬(wàn)元，合作社面對(duì)此高昂的費(fèi)用只好止步。二是工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍把握不準(zhǔn)。有些工商部門對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍理解不到位，出現(xiàn)過(guò)窄或過(guò)寬的現(xiàn)象。如在北京的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社工商執(zhí)照標(biāo)明的業(yè)務(wù)范圍除了種植、銷售蔬菜、果樹、苗木、花卉、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容外，還寫有從事商業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，違背了合作社創(chuàng)立的初衷，有可能導(dǎo)致合作社過(guò)多關(guān)注對(duì)非社員開展?fàn)I利性活動(dòng)。三是稅務(wù)部門關(guān)于合作社的稅收政策不統(tǒng)一。例如，北京一些郊區(qū)反映，國(guó)稅部門對(duì)于合作社為社員提供原料的經(jīng)營(yíng)部或合作社創(chuàng)辦的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，對(duì)前者要求繳納所得稅；對(duì)后者提出繳納增值稅(增值額的4％)、所得稅(利潤(rùn)的18％)以及城鎮(zhèn)教育附加稅(增值稅的5％)。
　　
　　三、相關(guān)的建議
　　
　　(一)針對(duì)不同群體，加大合作知識(shí)和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和培訓(xùn)力度，解決為什么發(fā)展合作社的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
　　一是面向地方主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)，解決什么是合作社、為什么要推進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同時(shí)加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作。二是對(duì)與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的工商部門、稅務(wù)部門進(jìn)行專門的合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)，講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確地理解法律、條例的各項(xiàng)規(guī)定，把握合作社與其他企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。三是培養(yǎng)和建設(shè)一支熱心合作推廣事業(yè)、熟知合作知識(shí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，直接為合作社服務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立一支合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，及時(shí)了解合作社發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難，開展個(gè)別輔導(dǎo)，并就共性問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門反映；同時(shí)面向基層干部和廣大農(nóng)民大力開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳與教育，為合作社的發(fā)展掃除各種思想障礙。
　　
　　(二)不斷加強(qiáng)和完善政府的監(jiān)管
　　一是工商部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止少數(shù)地方擅自簡(jiǎn)化注冊(cè)社員規(guī)模的做法，同時(shí)，避免以合作社的登記數(shù)量指標(biāo)考核地方政府有關(guān)部門業(yè)績(jī)的做法。工商部門除了從注冊(cè)程序上保證對(duì)合作社的核準(zhǔn)、監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)逐步與其他部門配合，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)辦人的實(shí)質(zhì)性審核。特別是對(duì)發(fā)起人是當(dāng)?shù)赜惺袌?chǎng)影響力的龍頭企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)，工商部門應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)合作社事業(yè)的政府部門合作，進(jìn)行必要的材料審核。二是應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門，逐步建立起專門針對(duì)合作社工商注冊(cè)登記的各項(xiàng)行政審批程序，盡可能地降低合作社的進(jìn)入門檻。三是國(guó)家工商總局應(yīng)當(dāng)將國(guó)家涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)稅收政策(如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并印發(fā)給各地方稅務(wù)部門和政府指導(dǎo)合作社的有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行，以避免個(gè)別地方在不了解國(guó)家相關(guān)稅收政策情況下的擅自行為。四是應(yīng)遵循降低農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)成本的基本原則，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社的報(bào)稅程序，將農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)區(qū)別開來(lái)。
　　　
　　(三)對(duì)于大型龍頭企業(yè)加入合作社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加限制
　　對(duì)于當(dāng)?shù)鼐哂袎艛嘈再|(zhì)的龍頭企業(yè)，地方政府應(yīng)當(dāng)限制它們加入合作社，以免它們通過(guò)戴上合作社的“紅帽子”，控制農(nóng)民的原料或產(chǎn)品市場(chǎng)，取得政府的各種優(yōu)惠政策。山東省高青縣的做法是，工商局在合作社注冊(cè)前，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行材料審核，并規(guī)定龍頭企業(yè)不得作為合作社的法人代表。以保證農(nóng)戶在合作社中有充分的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效的民主治理。這種做法值得借鑒。
　　
　　(作者單位：中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼