2007年以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，農(nóng)民收入也呈較快增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收人3321元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.8％，增速比上年同期提高3.4個百分點(diǎn)。從全年看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增加較多，依然是農(nóng)民收入的主要部分；農(nóng)民工資性收人持續(xù)增長，仍是農(nóng)民收入增量的主要源泉；政策性因素對農(nóng)民增收將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，預(yù)計(jì)全年全國農(nóng)民人均純收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭。
　　
　　一、2007年農(nóng)民增收形勢分析
　　
　　綜合分析，2007年農(nóng)民收入增長的有利因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，整體環(huán)境有利于農(nóng)民收入的增長?！捌呶濉睍r期，我國GDP增長率由1985年的13.5％下降到1990年的3.8％，相應(yīng)地，全國農(nóng)民人均純收入增幅也由7.8％下降到1.8％?！鞍宋濉睍r期，GDP增速加快，年均增長率達(dá)12％，農(nóng)民收入也呈現(xiàn)出較快增長，從1991年的2.0％提高到1995年的5.3％，“九五”第一年的1996年更高達(dá)9.0％。從“九五”第二年1997年起，GDP增長和農(nóng)民收入增長均呈現(xiàn)下滑趨勢，2000年農(nóng)民收入增幅跌至2.1％。“十五”以來，GDP增長和農(nóng)民收入增長均有所回升。從2007年前三季度情況初步預(yù)計(jì)。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率有望超過11％，增幅與上年基本持平?？傮w來看，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境繼續(xù)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。
　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)增加值為29400億元左右，比上年增長4.5％。糧食生產(chǎn)在經(jīng)歷8年之后又躍上1萬億斤的臺階，成為連續(xù)第4個豐收年。農(nóng)業(yè)的豐收為農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升態(tài)勢，保證了農(nóng)民得享增產(chǎn)成果。長期以來，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場相對封閉和供求關(guān)系影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往呈現(xiàn)“增產(chǎn)不增收、減產(chǎn)不歉收”的格局，豐收之年也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌之年，有時價(jià)格下跌的幅度更是抵消了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的收益，不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大的波動性。2007年以來，這種局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)多年未有的“量增價(jià)升”局面，截至11月底，國內(nèi)三種糧食平均收購價(jià)格同比上漲11.92％。其中：小麥同比上漲9.6％，稻谷上漲8.63％。玉米上漲22.33％。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因：一是受農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系影響。隨著我國人口增多、經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增加，對農(nóng)產(chǎn)品的需求隨之增多。同時，生物能源和以糧食為主要原料的食品加工業(yè)的迅速發(fā)展，加劇了糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，推動了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向上攀升。二是受國際農(nóng)產(chǎn)品市場輸入型價(jià)格的帶動。南于全球糧食減產(chǎn)、生物能源發(fā)展對玉米的需求增加、國際投機(jī)基金進(jìn)行糧食期貨市場炒作等因素，從2006年末開始，國際糧食價(jià)格持續(xù)上漲，1-11月份，美國市場小麥現(xiàn)貨、期貨價(jià)格同比上漲30.2％和55.4％，玉米價(jià)格同比上漲36.5％和47.2％。國際市場糧食價(jià)格的持續(xù)走高，也帶動了國內(nèi)糧食價(jià)格以及食品價(jià)格的上漲。三是國家對主要糧食品種繼續(xù)實(shí)施最低收購價(jià)政策，在一定程度上對價(jià)格的上漲起到支撐作用?？傮w來看，這次糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲仍帶有恢復(fù)性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收都將起到很好的推進(jìn)作用。從國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和價(jià)格走勢分析，在未來一段時期內(nèi)，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將有可能進(jìn)入持續(xù)上漲和高位運(yùn)行的新階段，我國農(nóng)產(chǎn)品供求也將由比較寬松向持續(xù)趨緊方向轉(zhuǎn)變，這為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
　　四是農(nóng)村勞動力供求形勢出現(xiàn)階段性變化，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和工資增長環(huán)境得到明顯改善。上世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農(nóng)業(yè)勞動力首次出現(xiàn)絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續(xù)保持“雙下降”，且下降幅度加快。2006年，全國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到42.6％，農(nóng)業(yè)勞動力為3.2億人。2004年以來，我國東部沿海發(fā)達(dá)省份出現(xiàn)的“民工荒”正在向內(nèi)地蔓延。我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正在從“全面供過于求”向“總體過剩、結(jié)構(gòu)不足”轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化，推動了2007年以來農(nóng)民工工資水平的普遍提高。同時，近年來。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，出臺了一系列有關(guān)農(nóng)民工問題的文件，加強(qiáng)了農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。2006年，全國有28個省(市、區(qū))調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度在30％左右。2007年以來，北京、天津、浙江等省(市)又進(jìn)一步調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這些都為農(nóng)民工資性收入的穩(wěn)定增長提供了良好的條件。
　　五是國家支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民政策性收入持續(xù)增加。2004年以來，中央連續(xù)4年出臺“一號文件”，運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等多種杠桿和手段，千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。2007年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到4318億元，比上年增加801億元。中央預(yù)算內(nèi)和國債投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，全年中央財(cái)政用于農(nóng)林水利氣象、扶貧、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村公路、電力等農(nóng)村建設(shè)方面的投資總量630億元。同時，中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，不斷健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等。這些政策措施的貫徹落實(shí)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入等，都起到直接的促進(jìn)作用。
　　2007年農(nóng)民增收也存在一些不利因素，一是農(nóng)業(yè)資源及經(jīng)營條件對農(nóng)民增收限制作用愈發(fā)明顯。我國是一個農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的國家，人均耕地僅為世界平均水平的40％，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。資源短缺加大了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。同時，我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾也很突出。目前，我國戶均耕地僅7.2畝，不到美國農(nóng)場平均規(guī)模的1/400，農(nóng)民的承包土地由于肥瘦搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合等因素又被細(xì)分為若干塊。這種農(nóng)地小規(guī)模分散生產(chǎn)，增加了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的難度。加之我國農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)村資金外流等因素，農(nóng)業(yè)的增長空間受到嚴(yán)重限制，也影響了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入的提高。
　　二是國際能源價(jià)格對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響日漸增強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，很大程度上是來自于化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品的增加，國際能源價(jià)格對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響日漸增強(qiáng)。特別是近幾年來，國際能源價(jià)格持續(xù)上漲，一方面帶動了同內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面導(dǎo)致糧食、油料在用途上向能源轉(zhuǎn)化，能源與糧爭地，與畜牧業(yè)爭飼料的矛盾日益突出。去年以來，國內(nèi)化肥市場繼續(xù)保持高位運(yùn)行，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
　　三是動物疫病頻發(fā)和飼養(yǎng)方式落后，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。2007年4月份以來，隨著生豬飼養(yǎng)效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策。生豬生產(chǎn)已經(jīng)開始恢復(fù)，規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快，但由于擔(dān)心疫病和市場風(fēng)險(xiǎn)，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高，加之飼料價(jià)格繼續(xù)上漲、臨近年節(jié)消費(fèi)需求增加等原因，生豬價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，全年生豬價(jià)格漲幅超過60％。與此同時。由于飼料價(jià)格上漲，2007年奶牛養(yǎng)殖效益繼續(xù)下滑，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中宰殺奶牛的現(xiàn)象，直接影響奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。從生豬和奶業(yè)中出現(xiàn)的問題折射出我國畜牧業(yè)增長方式落后、飼養(yǎng)規(guī)模小而分散、動物防疫體系薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)銜接不夠等問題，其中一個重要的深層次原因就在于傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)。不但影響到畜牧業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面，影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
　　此外，2007年的自然災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、分布廣、頻率高、影響深的特點(diǎn)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，也影響了農(nóng)民收入的增加。綜合分析，全年農(nóng)民增收的有利因素要大于不利影響，這對促進(jìn)全年農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長發(fā)揮積極作用。
　　
　　二、2007年全國農(nóng)民收入預(yù)測
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入有所增加
　　2007年，全年糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花總產(chǎn)首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量再創(chuàng)歷史最高水平，其它經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展。從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在全球農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系持續(xù)偏緊，價(jià)格上揚(yáng)的影響下，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。前三季度3種糧食平均收購價(jià)格為每50公斤76.7元，比上年同期上升9.2％。小麥、中秈稻等的畝均現(xiàn)金收益都有不同程度的上漲。棉花價(jià)格保持在較高水平，油料價(jià)格大幅上漲。全國油菜籽畝均現(xiàn)金收益達(dá)379元，比上年增加185元，是歷年以來絕對值最高、年漲幅最大的一年。蔬菜、水果價(jià)格也高于上年同期。在扶持政策推動和市場價(jià)格拉動下，生豬生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了一度下滑的趨勢，預(yù)計(jì)全年肉產(chǎn)量超過8100萬噸。奶業(yè)生產(chǎn)從第四季度開始，效益有所回升。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，林業(yè)收入繼續(xù)穩(wěn)定增加。同時，新農(nóng)村建設(shè)的開展促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。綜合分析。預(yù)計(jì)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的純收入有望比上年增加240元以上。
　　　
　　(二)工資性收入繼續(xù)平穩(wěn)增長
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，上半年，農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工的勞動力為9750萬人，比上年同期增加497萬人，增長5.4％。從工資水平來看，2007年以來，我國農(nóng)民工工資普遍上漲10％以上，農(nóng)村勞動力價(jià)格也呈上升之勢。同時，周家也進(jìn)一步加大了對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的保護(hù)力度，完善最低工資制度，促進(jìn)工資水平不斷提高。綜合考慮，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均工資性收入增加220元以上。
　　
　　(三)轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入繼續(xù)增加
　　隨著國家財(cái)力的不斷增加，國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐步由生產(chǎn)補(bǔ)貼向生活補(bǔ)貼延伸，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)測算，僅糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩項(xiàng)，每個農(nóng)民人均得到補(bǔ)貼57元。此外，2007年國家繼續(xù)在土地征用等方面加大改革力度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大中型水庫移民后期扶持基金基本到位，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)順利實(shí)施，農(nóng)民從土地租金、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和集體合股經(jīng)營分配得到的股息和紅利收入也可望比上年有所增加。預(yù)計(jì)農(nóng)民的來自轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入有望比上年增加40元以上。
　　初步預(yù)計(jì)，全年農(nóng)民人均純收入增加額在500元以上，實(shí)際增幅有望接近8％，繼續(xù)保持較快增長勢頭。
　　
　　三、繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長　的政策建議
　　
　　2007年是農(nóng)民收入連續(xù)超過6％的第4年。農(nóng)民收入的較快增長，不僅為廣大農(nóng)民生活的改善奠定了基礎(chǔ)，而且為國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。只有農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村人口有了足夠強(qiáng)的購買力，國內(nèi)消費(fèi)市場潛力才能真正開拓，國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入差距依然繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高，今年和今后一個時期農(nóng)民增收的形勢十分嚴(yán)峻，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距，仍須付出艱苦努力。
　　
　　(一)積極調(diào)整國民收入分配格局，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局
　　要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率；完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)制度，改革化肥調(diào)控機(jī)制，努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格；加快建立農(nóng)村社會保障體系，提高保障水平。要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)管理方式，整合政府支農(nóng)投資，提高支農(nóng)資金使用效率。
　　
　　(二)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
　　要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品由農(nóng)民主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)大型糧棉油生產(chǎn)基地，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。二要著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村飲水安全工程投資力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類清潔能源。加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋面。繼續(xù)完善農(nóng)村通信設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民開展村容村貌治理，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。努力改善農(nóng)村教育條件，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；健全農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是加大扶貧力度，繼續(xù)搞好以工代賑，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
　　
　　(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
　　一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。要圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平，加快畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，加快動物防疫體系建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。二是增加農(nóng)業(yè)科技投入。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)有充足的技術(shù)儲備。同時加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化程度。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌；鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)加工、保鮮、儲運(yùn)；積極利用國際市場，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
　　
　　(四)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)和技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐
　　加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，已成為現(xiàn)階段和今后一段長時期增加農(nóng)民收入，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實(shí)的途徑。一是要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，積極發(fā)展有利于增加就業(yè)、節(jié)約資源、提高農(nóng)業(yè)附加值、保護(hù)環(huán)境、服務(wù)于城鎮(zhèn)功能的二三產(chǎn)業(yè)。二是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系等結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大縣城和小城鎮(zhèn)的就業(yè)容量。同時，要改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是要加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作力度。目前我國1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，相當(dāng)數(shù)量沒有穩(wěn)定的職業(yè)，其中一個主要原因是農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、缺乏技能，要繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。四是要進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。建立健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。
　　
　　(五)繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制
　　從長遠(yuǎn)看，縮小城鄉(xiāng)收入差距、改善分配關(guān)系，必須在體制機(jī)制上下功夫。要把農(nóng)民增收問題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的高度，進(jìn)一步深化改革，破除不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由互動和資源共享，營造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的法律環(huán)境。要深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　
　　(作者：胡恒洋、蔡平、張俊峰、邱國