2003年以來(lái)的5年，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快的5年，是民生問(wèn)題最受重視并取得顯著成效的5年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的5年。各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
　　
　　一、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要成就
　　
　　(一)教育事業(yè)快速發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)明顯提高
　　一是普及和鞏固義務(wù)教育取得重大進(jìn)展。西部“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)順利完成，辦學(xué)條件得到明顯改善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推進(jìn)，全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，“兩免一補(bǔ)”惠及1.4億農(nóng)村學(xué)生。義務(wù)教育人口覆蓋率從91.2％上升到98％；初中毛入學(xué)率從90％提高到97％，青壯年文盲率降到4％。二是高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，2007年職業(yè)學(xué)校招生達(dá)到800萬(wàn)人，高中階段教育毛入學(xué)率由42.8％躍升到59.8％。三是高等教育穩(wěn)步發(fā)展。2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％，已跨入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。四是教育公平有力推進(jìn)。建立和完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度。2007年開(kāi)始，資助學(xué)生比例高校從3％擴(kuò)大到20％，中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到90％，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
　　
　　(二)衛(wèi)生體育事業(yè)成效顯著，人民健康水平不斷改善
　　居民健康主要指標(biāo)均處于發(fā)展中國(guó)家前列，優(yōu)于與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家。一是公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到明顯加強(qiáng)。疾病預(yù)防控制體系全面建成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)基本完成。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。三是多層次覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)加快推進(jìn)。截至2007年3季度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達(dá)85.69％，參合農(nóng)民7.26億；以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在全國(guó)79個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參加職工已超過(guò)1.6億人；全國(guó)86％的縣(市、區(qū))建立起城市醫(yī)療救助制度。在計(jì)劃生育方面，人口保持低生育水平，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度基本覆蓋全國(guó)范圍，“少生快富”工程惠及7萬(wàn)多家庭。
　　
　　(三)文化旅游發(fā)展加快步伐，群眾精神文化生活日益豐富
　　公共文化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和基層延伸?；緦?shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館的目標(biāo)。廣播電視覆蓋等設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.24％和96.43％，有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)超過(guò)1266萬(wàn)戶(hù)。國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館、國(guó)家話(huà)劇院等13個(gè)地方重點(diǎn)博物館建成投入使用或開(kāi)工建設(shè)。布達(dá)拉宮、高句麗等一批世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)外文化交流更加活躍。
　　
　　(四)社會(huì)福利和社會(huì)救助力度不斷加大，困難群體生活保障有效改善
　　全國(guó)已普遍建立起城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，享有人數(shù)達(dá)到2200多萬(wàn)人。全面推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障對(duì)象2900多萬(wàn)人。
　　
　　(五)社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
　　政府職能加快轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)和社會(huì)管理得到加強(qiáng)。公共財(cái)政政策不斷完善，社會(huì)事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資來(lái)源多渠道體制正在形成。多種所有制進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。
　　
　　二、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　
　　在發(fā)展理念上堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，是近年來(lái)發(fā)展改革部門(mén)宏觀(guān)調(diào)控工作所遵循和把握的一條紅線(xiàn)。
　　一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，逐步樹(shù)立社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作新觀(guān)念。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入貫徹，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀(guān)念的不斷創(chuàng)新。2004年我們提出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作觀(guān)念要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在發(fā)展理念上要從偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上來(lái)；二是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系上，要從單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)的消費(fèi)性質(zhì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互促進(jìn)作用上來(lái)，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和保障條件；三是在發(fā)展模式上，要從片面強(qiáng)調(diào)投入、以投入決定發(fā)展的傳統(tǒng)計(jì)劃方式，轉(zhuǎn)到以需求為導(dǎo)向、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用上來(lái)。2005年又提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展要努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持公平與效率并舉，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。2006年進(jìn)一步提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是統(tǒng)籌人的發(fā)展，要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展融入科學(xué)發(fā)展觀(guān)的“五個(gè)統(tǒng)籌”之中；社會(huì)事業(yè)建設(shè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走集約發(fā)展之路，解決好存量和增量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2007年，根據(jù)十七大精神，將科學(xué)發(fā)展的理念與改善民生緊密結(jié)合，在工作思路上明確提出四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本，把解決群眾切身利益問(wèn)題和民生問(wèn)題作為首要任務(wù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系；二是堅(jiān)持公平公正，把加強(qiáng)農(nóng)村和基層等薄弱環(huán)節(jié)社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)．切實(shí)維護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)與一般等重大關(guān)系作為工作策略，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是堅(jiān)持深化改革，把落實(shí)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合作為基本途徑，努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。思想觀(guān)念的不斷創(chuàng)新，使我們對(duì)社會(huì)事業(yè)基本特征及其規(guī)律以及建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系制度的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和工作水平不斷提高，提供了重要的理論基礎(chǔ)和思想保證。
　　二是堅(jiān)持規(guī)劃先行．全面建立統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了30個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，基本覆蓋了社會(huì)公共服務(wù)的主要領(lǐng)域。目前，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，并開(kāi)始發(fā)揮優(yōu)化資源配置和規(guī)范、導(dǎo)向的作用。
　　三是努力增加投入，顯著加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2003-2007年，社會(huì)事業(yè)國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)投資達(dá)530多億元，是建國(guó)以來(lái)中央投資增長(zhǎng)最快、力度最大的時(shí)期，對(duì)改善社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
　　四是著力改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控。研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。研究制定國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案。推進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)工作，研究提出了全國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。全國(guó)多數(shù)省份已建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)工作制度，豐富和創(chuàng)新了社會(huì)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控。
　　目前，社會(huì)發(fā)展工作中存在的主要問(wèn)題，一是社會(huì)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控體系還不完善，宏觀(guān)調(diào)控的手段還不夠豐富、方法仍比較單一。二是重建設(shè)輕管理、重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重發(fā)展輕改革等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。
　　
　　三、2008年社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革的主要任務(wù)
　　
　　(一)社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
　　社會(huì)事業(yè)的戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，并以前所未有的高度集中論述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，明確提出了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展指明了方向。要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)事業(yè)發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的歷史過(guò)程。因此，既要充分利用有利條件，也要把各種困難估計(jì)得充分。
　　有利條件：一是支撐條件更加有利。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)年均增長(zhǎng)10％以上，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提高，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是社會(huì)需求持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)人均GDP水平已超過(guò)2000美元，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正面臨階段性轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求提出了更多更高的要求，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和更高要求。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。面對(duì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的迫切要求．必須進(jìn)一步加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)以提高我國(guó)人力資本水平，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)等低能耗、無(wú)污染、能夠創(chuàng)造和積聚財(cái)富的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升國(guó)家軟實(shí)力。四是深化改革的潛在動(dòng)力不斷加大。2008年將著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，改善民生的一系列新政策、新舉措將逐步實(shí)施。改革力度越大，越有利于體制機(jī)制創(chuàng)新，將為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。
　　面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)：一是總量供給不足。社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體系仍不健全，基本公共服務(wù)的保障水平還較低，滿(mǎn)足多層次、多樣化的公共服務(wù)與人民群眾的需求還有相當(dāng)大的距離，影響社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域供需矛盾的因素還長(zhǎng)期存在。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求以及人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間的矛盾仍比較突出。二是發(fā)展不平衡。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距較大，農(nóng)村及中西部貧困地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展滯后。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也欠合理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求。三是改革相對(duì)滯后。與工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)需要相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有真正形成，社會(huì)事業(yè)的公益性和經(jīng)營(yíng)性還存在許多矛盾。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制和全社會(huì)多渠道籌資機(jī)制尚不完善，投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制也不盡合理。四是建設(shè)尚存在效率不高、局部浪費(fèi)的現(xiàn)象，還面臨不少新情況和新問(wèn)題。上學(xué)、就醫(yī)等仍是人民群眾反映最為突出的民生問(wèn)題。
　　
　　(二)2008年社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革主要任務(wù)
　　2008年社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、改善民生的重要舉措，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)，擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效率、促進(jìn)公平，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　1、優(yōu)先發(fā)展教育
　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。發(fā)展改革部門(mén)要加大教育投入，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作。二是以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心建設(shè)和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。加快實(shí)施高等教育“211工程”，抓緊編制工程三期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。拓展高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的空間，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶和相關(guān)保障。
　　
　　2、加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生
　　一是加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。著力做好艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病的防治工作，落實(shí)擴(kuò)大免疫的各項(xiàng)政策措施。二是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參合率，逐步提高籌資和保障水平。三是完善醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃。適時(shí)啟動(dòng)中西部困難市縣社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。編制完成精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　3、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)
　　促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮是提高國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，必須擺上發(fā)展改革工作更加重要的位置。一是加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進(jìn)廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書(shū)屋”和“社區(qū)書(shū)屋”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視西新工程，進(jìn)一步解決西部地區(qū)尤其是邊境民族地區(qū)廣播電視收聽(tīng)收看難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施搶救性文物保護(hù)設(shè)施、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。三是加快旅游業(yè)發(fā)展。積極推廣鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游，繼續(xù)加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。紀(jì)念館、博物館要逐步創(chuàng)造條件向群眾開(kāi)放。根據(jù)國(guó)家法定節(jié)假日安排的調(diào)整，引導(dǎo)休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游目的地體系建設(shè)。
　　
　　4、做好人口、民政和體育工作
　　一是加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理；提高婦女孕產(chǎn)期保健水平；加強(qiáng)人口管理政策研究，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)；推進(jìn)老齡服務(wù)體系建設(shè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和福利體系建設(shè)。組織實(shí)施好殘疾人綜合服務(wù)體系、流浪未成年人救助保護(hù)和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，落實(shí)農(nóng)村低保政策，并做好與扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)政策的配套銜接。促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。整合社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。三是全力辦好北京奧運(yùn)會(huì)，做好以?shī)W運(yùn)促進(jìn)政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的大文章。加快制定體育產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　5、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
　　一是開(kāi)展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定相關(guān)配套文件，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保改革落實(shí)到位。三是深化文化體制改革。研究完善有利于健全公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。四是擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。努力擴(kuò)大投資渠道，通過(guò)研究制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)、外資投入社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐贈(zèng)興辦社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化，積極探索多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公共服務(wù)。
　　
　　6、加強(qiáng)形勢(shì)分析和重大問(wèn)題研究
　　一是著力抓好中央各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，加大落實(shí)力度，積極安排好配套政策，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效考核，切實(shí)把好事辦好、把好事辦實(shí)，使老百姓得到實(shí)惠。二是密切監(jiān)測(cè)社會(huì)形勢(shì)，完善社會(huì)形勢(shì)分析方法和制度，健全社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，及時(shí)了解把握關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)和變化趨勢(shì)，化解社會(huì)矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。=三是不斷探索社會(huì)事業(yè)發(fā)展和宏觀(guān)調(diào)控規(guī)律。著力研究經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系、社會(huì)事業(yè)內(nèi)部相互關(guān)系、適應(yīng)國(guó)情的社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)以及城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)布局等重大問(wèn)題，研究提出加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷完善社會(huì)政策，創(chuàng)新社會(huì)管理手段。
　　
　　四、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
　　
　　發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，一定要從只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP增長(zhǎng)的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)；一定要從只注重以物為中心的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到注重以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；一定要從追求短期化目標(biāo)、過(guò)于注重短期化效果的片面發(fā)展，轉(zhuǎn)到更為注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于把握好以下幾個(gè)重要方面：
　　
　　(一)堅(jiān)持樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念
　　要從中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，充分理解和尊重人的生命、人的權(quán)利和人的尊嚴(yán)，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，并做到社會(huì)事業(yè)為了人民、依靠人民、利于人民。為此，要以社會(huì)公平和人的發(fā)展需求為導(dǎo)向，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面提高供給能力，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，著力普及和鞏固九年義務(wù)教育，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，有效滿(mǎn)足人民群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需要，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　
　　(二)把握“好”與“快”有機(jī)統(tǒng)一
　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須遵循客觀(guān)規(guī)律，符合基本國(guó)情并適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。社會(huì)事業(yè)發(fā)展應(yīng)正確處理好增加投入與深化改革的關(guān)系，處理好投入與效益的關(guān)系，努力做到內(nèi)涵式發(fā)展優(yōu)先，內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合；公平性?xún)?yōu)先，公平與效率相結(jié)合；社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)供求總體平衡、結(jié)構(gòu)比較合理、發(fā)展較為均衡、社會(huì)基本滿(mǎn)意的又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　(三)完善社會(huì)發(fā)展宏觀(guān)調(diào)控
　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展已納入我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)形成了更為緊密的相互關(guān)系。
　　一要進(jìn)一步搞好社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新階段促進(jìn)社會(huì)公平的要求和可利用的社會(huì)發(fā)展資源，處理好基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)、公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，統(tǒng)籌輕重緩急、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能，科學(xué)制定符合國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，有步驟地推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃為2s71fVfSnOHbaQfsAlnRgV8ClfvlUR4zxA0po4SpRhY=指導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置和布局；整合基層公共服務(wù)資源，提高資源效益。重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，加強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、前瞻性和戰(zhàn)略性；有效推進(jìn)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
　　二要增加社會(huì)事業(yè)投入。發(fā)揮政府主導(dǎo)，完善公共財(cái)政體制，按照均等化目標(biāo)建立財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的合適比例和正常增長(zhǎng)機(jī)制。在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)基礎(chǔ)上，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，完善和規(guī)范政府問(wèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距的功能。積極利用市場(chǎng)機(jī)制拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)。
　　三要完善社會(huì)發(fā)展政策。不斷深化社會(huì)事業(yè)改革，逐步建立政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)共同參與的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。要區(qū)分公益性社會(huì)事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取不同的政策措施，政府主要負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)。東部地區(qū)社會(huì)事業(yè)要著力體制機(jī)制創(chuàng)新率先發(fā)展，中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)縮小差距。把政策扶持重心轉(zhuǎn)向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)村、基層和中西部貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大社會(huì)公共資源向農(nóng)村、基層、中西部和少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜。建立更加科學(xué)規(guī)范的社會(huì)事業(yè)成本補(bǔ)償機(jī)制，制定多層次、有差別的社會(huì)服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群也能享有基本公共服務(wù)。抓緊研究制定全國(guó)和各地區(qū)社會(huì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把解決基本公共服務(wù)作為政府工作約束性指標(biāo)，制定明確的計(jì)劃和時(shí)間表，切實(shí)保證目標(biāo)和任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。對(duì)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)要研究相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與發(fā)展，做大做強(qiáng)，滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)需求。
　　四要健全社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。逐步建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展政府績(jī)效考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)制度，建立社會(huì)發(fā)展預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，把社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)形勢(shì)和社會(huì)政策效果分析納入宏觀(guān)調(diào)控體系。
　　
　　(摘自在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上的講