一、我國公共文化服務發(fā)展發(fā)生歷史性轉折
　　
　　在科學發(fā)展觀的指導下，隨著文化體制改革試點與解放文化生產力相關政策的密集出臺，建設“公共文化服務體系”已成為我國本世紀頭20年抓住重大戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)社會主義經濟、政治、文化和社會建設新局面，實現全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的又一重大戰(zhàn)略舉措。
　?。ㄒ唬╇S著財政收入的迅速增加，中央及地方財政對公共文化的投入不斷增大
　　改革開放近30年，我國的綜合國力不斷上升，2007年，全國財政收入超過5萬億元。在此基礎之上，國家公共文化投入逐年加大。2005年全國文化事業(yè)經費達到495.22億元，比“九五”期間增加240.71億元，增長105.9%，全國人均文化事業(yè)費已升至40元水平。推算2007年我國人均文化事業(yè)費應達到52元的水平。各種數據表明，隨著國家財政收入的接連翻番，廣義和狹義的公共文化投入進入本世紀后均已翻番，國家公共文化投入增長速度超過了GDP的增長速度。投入的大幅增加已在三個主要層面上改善了我國的公共文化服務：服務全社會的公共文化設施如圖書館、文化館硬件及其服務有很大提升；文化原創(chuàng)和遺產保護得到更充分的支持，近年來我們開始看到越來越多的藝術精品出現在舞臺和媒體的屏幕上；特殊群體的基本文化需求開始得到滿足。
　?。ǘ┕参幕栈A設施已呈網絡化格局雛形，公共文化服務能力正在形成
　　“八五”期間，全國文化事業(yè)基建投資53.13億元；“九五”期間達98.79億元；“十五”期間達到136.88億元。利用這部分資金及地方配套，許多地方已經建起了省地市級的圖書館、博物館、歌劇院、體育場（館）及大面積廣場綠地園林，并往往成為城市中地標性景觀建筑。
　　基層文化設施主要是縣級圖書館、文化館或群藝館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站和行政村的文化活動室。迄今，我國共有公共圖書館2762個，絕大部分分布于縣市一級；共有文化館站41588個，其中縣級2851個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站34593個。2005年，全國公共圖書總藏量達48000多億冊；國民人均館藏圖書0.36冊。2005年全國博物館數增至1548家，文物藏品增至1620萬件；國民人均館藏文物0.012件。
　?。ㄈ﹪邑斦掷m(xù)投入若干專項資金，啟動全國性重大公共文化工程
　　這些專項資金計劃涉及文化、廣電和新聞出版三個主要文化管理部門，包括“村村通工程”、“全國文化信息資源共享工程”、“社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）建設項目”等。這些工程的實施重心都有意識地向農村偏遠地區(qū)傾斜。到2006年底，全國完成了11.7萬個已通電行政村和10萬個50戶以上已通電自然村的收視工作，有效解決了近億農民群眾收聽收看廣播電視難的問題。文化部“全國文化信息資源共享工程”對中華優(yōu)秀文化信息資源進行數字化加工整合，以實現優(yōu)秀文化資源在全國范圍內普遍共享。目前已有與相關部門共建的基層服務點超過20萬個，輻射規(guī)模上億人。我國的廣播綜合人口覆蓋率已達到94.48%；電視綜合人口覆蓋率達到95.81%。農村和偏遠地區(qū)的公共文化服務水平已經明顯提高。
　　（四）《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》成為再造我國公共文化服務體系的一個起點
　　對于公共文化服務發(fā)展前景，《綱要》分5個方面予以描繪：公共文化服務將注重構建文化基礎設施網絡；注重改善公共服務機制以提高服務質量；注重縮小城鄉(xiāng)及東西部的文化發(fā)展差距；尤為注重引入社會力量參與公共文化服務。《綱要》標志著我國公共文化服務已經站在進入一個新階段的起點。
　　
　　二、我國公共文化服務體系仍需精心打造
　　
　　我國的公共文化服務體系面臨的不單是一個大力加強的問題，更是一個全新重構的問題。我們必須以新的視野審視我國公共文化服務體系的現狀，發(fā)現它存在的主要問題，以防止“路徑依賴”的舊病復萌。
　?。ㄒ唬┕参幕斦傮w投入規(guī)模不足
　　盡管國家公共文化投入連年迅速增長，但中央和地方文化事業(yè)費投入在各自財政總支出中的比例仍然偏低。中央財政2005年的文化事業(yè)費只占其整個支出的0.39%；而1985年這個比例是0.52%，1995年是0.49%。同樣，2004年文化事業(yè)基本建設投資37.12億元是歷史最高值，但它在國家基建投資總額中只占0.09%。事實上，“九五”以后，文化事業(yè)基本建設投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個5年計劃中，這個比例都在0.2%以上（3年調整期間除外），多的時候達到過0.75%（“六五”時期）或0.60%（1985年）。這就是說，國家公共文化投入的增長高于GDP的增長，卻低于國家財政收入的增長。
　　與發(fā)達國家相比，我國公共文化服務水平還有很大差距。即使在較多強調市場經濟的美國，公共圖書館的普及程度也是相當高的。我國目前人均館藏圖書只有0.36冊，而發(fā)達國家多在2冊以上。在藝術品收藏和展示方面，我國與西方各國有相當大的差距，公民的藝術修養(yǎng)還相當低。
　　投入不足不僅是絕對數量較低，在很大程度上也與投入方向、投入效率相關。人們通常所說的“越位”、“錯位”等問題在公共文化服務投入方面也存在。在廣義文化范疇中，不同部門之間投入比例的不適也造成投入效率的降低。例如，近年來教育投入增長很快，數量上已10倍于文化事業(yè)投入，但文化方面投入跟不上，上游的文化原創(chuàng)與研究不足造成教育內容產品的相對滯后。
　　（二）公共文化服務體系存在結構上的缺陷，鏈條不完整，有明顯缺環(huán)
　　公共文化服務是以全社會的名義向所有公民普遍提供的文化服務，公正是其基本要求?，F在提出要“按照結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則”，“以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與”，“努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系”。這樣的目標非常好，但關鍵在如何落實。
　　與此相關，公共決策最終表現為預算的形成和執(zhí)行，各級人民代表大會應對其真正負起責任。在市場經濟條件下，文化產業(yè)的發(fā)展依賴于需求，公共文化的發(fā)展也依賴于需求。區(qū)別只在于前者表現為“私人”需求，后者表現為“公共”需求。從理論上講，無論是私人產品還是公共產品，最終出資購買者都是公眾，都必須體現他們的意愿。因此，公共產品的選擇必須經過一個公共決策程序。尊重公民的文化權利，首先就要尊重他們文化需求的表達權和公共決策的知情權、參與權。沒有這樣一些制度設計，公共文化服務就會背離公共性或公正性的要求。因此這些環(huán)節(jié)的完善勢在必行。
　　我國公共文化服務體系的另一個缺失環(huán)節(jié)是公民社會參與的制度設計。隨著我國社會主義市場經濟體制的建成和民間財富的增加，社會及私人部門參與公共文化服務提供、興辦非營利文化機構的積極性越來越高。一般地說，與公共需求相比，公共財政永遠是緊缺的，再大的公共投入也是有限的。因此，公共服務能由民間組織提供的也鼓勵民間力量先做，最后才是政府出場。按照這個順序去做，既可彌補政府財政投入不足，又可調動社會方方面面參與公共文化服務的積極性。
　　（三）現行財政體制的調解機制、轉移支付能力較差，導致地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)加大
　　統(tǒng)計顯示，2005年，廣東省的文化事業(yè)財政撥款達12.8億元，居全國第一；江蘇省超過11億元，比上年增加2.4億元。而海南、西藏、青海和寧夏居于末位，撥款不足億元。有調查表明，四川省2003年對農村文化事業(yè)的投入總額只占全省文化財政補助收入的29.9%，城市文化投入則高達70.1%。類似的情況對于經濟欠發(fā)達地區(qū)有一定的普遍性。財政投入機制顯然與經濟發(fā)展和人民群眾公共文化需求增長的要求不相適應。中央財政不能有所作為，這種差距就會越來越大。
　　
　　造成這種局面，與長期以來條塊分割的財政體制有關。目前中央政府著力推動的幾大公共文化工程就是分屬不同部門推動的，其中頗多相互重疊之處。此外，行政化的資金撥付和使用方式，使得公共文化財政資金的使用決策和監(jiān)管都集中在系統(tǒng)內，甚至集中于主要領導。這種方式缺少公眾意見和專家系統(tǒng)作支持，缺少決策的科學性，往往造成難以預想的后果，甚至還會為權力尋租等腐敗行為打開方便之門。近年來，這一輪文化基礎設施“建設熱潮”在某種程度上就像是向傳統(tǒng)計劃經濟體制的回潮，這種傾向值得警惕。我國公共文化服務體系的缺陷不能得到根本性的修補，政府花再多的錢提供公共文化服務的愿望也很難實現。而修補這些缺陷除了從觀念上真正理解政府職能轉變的意義外，尤其要從理論上厘清繼而在實踐中處理好公共服務與市場經濟的關系。一般說，市場經濟具有高效率的優(yōu)勢，但也存在一些明顯的“失靈”。公共服務提供的合法性依據就在這里。公共服務出場并不需要徹底排除種種市場機制，與市場針鋒相對，而是需要積極借鑒市場制度的經驗，與之形成良性互動的關系。同時，也要注意預防“政府失靈”，要真正貫徹社會公正的原則，同時還要做到高效，這是當代公共經濟學對現代政府提出的新要求。
　　
　　三、深化改革，構筑鏈條完整、性能卓越的公共文化服務體系
　　
　?。ㄒ唬┪覈参幕瞻l(fā)展的未來前景
　　第一，我國工業(yè)化進程正處于中后期發(fā)展階段，國家財政收入將持續(xù)增長，提供公共文化服務的能力和條件將得到持續(xù)改善。今后5—10年，我國經濟將繼續(xù)保持兩位數左右的快速增長態(tài)勢；城市化進程將進一步加快；大量計劃經濟時期形成的“工業(yè)化城市”和改革開放初期崛起的“集市型城鎮(zhèn)”將要向現代生活和消費城市轉變。全球化的趨勢也要求我們這個發(fā)展中國家提前面對后現代或知識經濟時代的問題。這個時期，公民權利意識將更迅速地覺醒，文化創(chuàng)造力大規(guī)模釋放，公共文化服務需求將急遽增長。
　　第二，在這一時期，一個人口數量較大、相對富裕的中等收入階層將會出現，以全新方式構建有中國特色社會主義的公共文化服務體系的社會基礎將發(fā)生較大的改變。這個階層不僅將成為推動文化消費、發(fā)展文化產業(yè)的重要力量，而且將會表現出推動中國文化大發(fā)展大繁榮、參與提供公共文化服務的更大意愿。
　　第三，為適應經濟、社會的發(fā)展，推進政府職能轉變，越來越多原來由政府壟斷的公共服務職能將被釋放出來，為第三社會部門參與公共文化服務提供了更大的活動空間。
　?。ǘ┩苿庸参幕瞻l(fā)展的對策建議
　　第一，精心進行制度設計，打造鏈條完整的公共文化服務體系。目前政府的“執(zhí)行力”較強，財政資金較為充裕，“做什么”的問題較為容易解決?！霸鯓幼觥钡膯栴}，就是必須以改革的精神，按照政府職能轉變的要求，構筑一個鏈條整齊、決策民主、廉潔高效的公共文化服務體系。首先要打造好公共文化需求表達和搜集環(huán)節(jié)，以及這些表達基礎上的公共選擇環(huán)節(jié)。接下來是建立民主、透明的公共文化預算體系，讓預算形成、撥付、分配、執(zhí)行、審計、驗收所有環(huán)節(jié)成為全部可監(jiān)督和可問責的過程。要有效克服對傳統(tǒng)體制的“路徑依賴”，就要以具體的制度設計來實現決策機制公開化，落實公民在這個問題上的表達權、知情權、參與權和監(jiān)督權。
　　第二，適當加大公共文化的財政投入比例，使文化支出在財政總支出中的比例在較短的時間內提高到中等以上國家的平均水平。我國在文化發(fā)展上有較長時間的投入不足，歷史欠賬需要盡快彌補。有研究表明，目前國際上中等發(fā)達程度以上國家文化投入占財政投入1%以上，比我們目前的投入水平（0.4%上下）要高出一倍半還多。在國際比較中，我國各類圖書館、博物館館藏水平之低首先就是投入差距造成的。因此，國家應該通過“小步快跑”的方式，在未來幾年迅速提高文化財政投入的比重。經過這一段高投入期以后，建立起一個與我國經濟發(fā)展水平相適應、與國家財政能力相匹配、與我國文化大國和文明古國地位相稱的、長期而穩(wěn)定的公共文化投入的預算安排。
　　第三，以改革的精神，吸取國外開展公共文化服務的有益經驗，形成政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務提供格局。政府在構建公共文化服務體系方面既要發(fā)揮主導作用，又不能單方面壟斷公共文化服務的提供，而是應該開放公共文化服務領域，鼓勵廣泛的社會參與。
　　第四，改革一線文化服務機構，建設更加實用的公共文化服務設施，提供優(yōu)質文化內容服務。繼續(xù)推動作為公共文化產品和服務的生產部門的一線文化機構改革。原國有文化事業(yè)單位，應根據其提供產品的公共屬性或商品屬性進行區(qū)分，根據機構的營利與非營利性質進行區(qū)分，讓大多數原文化事業(yè)單位回歸市場，成為企業(yè)，通過市場機制提供日益豐富的競爭性文化商品，從而約束財政供養(yǎng)的范圍，使有限的公共文化財政投入“用在刀刃上”。同時，要鼓勵國有公共文化服務機構與各類文化產業(yè)機構、民間公共文化服務機構展開服務效率競爭，并在提高效率的同時實現持續(xù)的體制機制創(chuàng)新。
　　第五，采取差異化的公共文化服務體系建設策略，適度強化中央財政轉移支付的功能。我國幅員遼闊，經濟社會發(fā)展不平衡，而且這種不平衡不易在短時間內消除，因此應采取差異化的公共文化服務體系建設策略。建議在東部發(fā)達地區(qū)，特別是深圳、上海、北京等大城市，實行“以政府主導，以民間社會組織為主體，以全民普遍參與為核心”的公共文化服務體系建設模式；在中西部地區(qū)加強國家財政轉移支付，加強公共文化服務體系的基礎設施建設，通過全民討論和相應立法程序，形成向欠發(fā)達地區(qū)給予公共文化服務傾斜的制度性安排。
　?。▓?zhí)筆：章建剛、陳新亮、張曉明）