我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃體制，按大的來(lái)說(shuō)，是兩級(jí)體制：全國(guó)性的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分配政策、經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，由中央計(jì)劃確定；在全國(guó)計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行全面規(guī)劃和組織管理。
　　全國(guó)性的計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)改委制定，由國(guó)務(wù)院提出，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)討論通過(guò)。各省、區(qū)、市的計(jì)劃，由省、區(qū)、市發(fā)改委制定，由省、區(qū)、市政府提出，經(jīng)省、區(qū)、市人民代表大會(huì)通過(guò)。都有法律作為依據(jù)。
　　但是，中央制定的方針政策可以下達(dá)到地方，當(dāng)然許多還要經(jīng)過(guò)地方轉(zhuǎn)發(fā)，而中央制定的經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃并不下達(dá)也無(wú)法下達(dá)。各省區(qū)市制定的經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃不需報(bào)中央核準(zhǔn)，地方執(zhí)行的是本地區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。
　　經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的最重要指標(biāo)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量體現(xiàn)。它決定能源消費(fèi)總量、固定資產(chǎn)投資總量、貸款總量和進(jìn)出口總量的多少，決定一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP總值中的構(gòu)成，決定投資消費(fèi)關(guān)系是否協(xié)調(diào)。由于中央的計(jì)劃并不下達(dá)，地方執(zhí)行的是地方自己制定的計(jì)劃，這就決定了現(xiàn)行的兩級(jí)計(jì)劃，是以地方計(jì)劃為主的，中央的總量計(jì)劃只具有象征性的意義。而中央的宏觀調(diào)控，并不以中央計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)總量為坐標(biāo)，從而更使中央的預(yù)期目標(biāo)讓位于地方。
　　下面是這幾年中央與地方經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃的差異：
　　2006年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，規(guī)定全國(guó)GDP的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。而各省區(qū)市人民代表大會(huì)通過(guò)的當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉币?guī)劃綱要，GDP的預(yù)期目標(biāo)多在10%以上。在2007年或2008年政府換屆中，有的地區(qū)又調(diào)高了“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)。
　　2006、2007年的年度計(jì)劃指標(biāo)，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的計(jì)劃，GDP的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，而各省區(qū)市人民代表大會(huì)通過(guò)的計(jì)劃，GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)大多在10%以上。執(zhí)行的結(jié)果，地區(qū)的GDP增長(zhǎng)計(jì)劃都實(shí)現(xiàn)了，全國(guó)統(tǒng)計(jì)，2006年為11.1%，2007年為11.4%，而全國(guó)的GDP增長(zhǎng)預(yù)期落空了。
　　2008年，由于地方政府換屆時(shí)間提前，省區(qū)市人民代表大會(huì)在2月以前都通過(guò)了本地區(qū)的2008年計(jì)劃，GDP增長(zhǎng)預(yù)期除了北京、廣東為9%以外，都在10%以上。而3月份全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的2008年計(jì)劃，GDP增長(zhǎng)預(yù)期仍然定在8%左右。相信這8%仍然起不到指導(dǎo)作用，沒(méi)有一個(gè)省區(qū)市會(huì)按照8%指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一些國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)2008年的預(yù)測(cè)，也沒(méi)有一個(gè)理會(huì)全國(guó)8%的預(yù)期。
　　全國(guó)8%的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是不是隨意制定的，毫無(wú)根據(jù)、毫無(wú)道理？顯然并非如此。
　　溫家寶總理在最近召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告中說(shuō)，“今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國(guó)際收支狀況有所改善?！笨梢?jiàn)，8%的提出，是綜合考慮了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境這四個(gè)因素。這四個(gè)因素絕不是虛詞，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容的。這兩年一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)在GDP總量中的比重都比上年有所下降，談不上有什么優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，單位GDP能源消耗，2006年降低1.33%，2007年即使降低3.27%，兩年合計(jì)降低4.6%，基本上是第二年補(bǔ)上了第一年的欠賬，而把第二年的任務(wù)加重給后三年，全國(guó)能源消費(fèi)總量已接近國(guó)家規(guī)劃確定的2010年的控制目標(biāo)。不從根本上減慢增長(zhǎng)速度，要使結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完成五年計(jì)劃規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo)是不可能的。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)此我們必須有充分準(zhǔn)備。中央政府是負(fù)責(zé)任的政府，今年提出增長(zhǎng)8%左右是經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡的。如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然在10%以上，而結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，能源消費(fèi)總量繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，絕非國(guó)家之福。
　　既然8%的增長(zhǎng)預(yù)期是科學(xué)的，是經(jīng)過(guò)了綜合平衡的，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為什么得不到貫徹？為什么固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大喊了幾年依然故我？為什么國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃制定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)一再修改而又節(jié)節(jié)退??？為什么環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)工作如此強(qiáng)調(diào)而又陷于如此之艱難？這不能不從體制上找原因，并在體制上尋求解決辦法。
　　以地方計(jì)劃為主的計(jì)劃體制，已經(jīng)實(shí)行了多年。過(guò)去叫“條塊結(jié)合，塊塊為主”。改革開(kāi)放以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，把大部分中央權(quán)力放給了地方，把絕大部分的企業(yè)下放給地方管理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)名為高度集中的體制，實(shí)際上是過(guò)度分散的體制。不僅省區(qū)市可以獨(dú)立地制定計(jì)劃，地級(jí)市和縣市同樣可以獨(dú)立地制定計(jì)劃。每個(gè)省區(qū)市都追求自成體系，各自為戰(zhàn)。1978年以前提出建成六個(gè)大區(qū)不同水平、各具特點(diǎn)的工業(yè)體系，現(xiàn)在是多數(shù)省區(qū)都提出建成工業(yè)省和工業(yè)強(qiáng)省。
　　有什么樣的體制就會(huì)產(chǎn)生什么樣的機(jī)制。強(qiáng)化地方的權(quán)力，以地方計(jì)劃為主，aed71fd06329c80869bec1d35987a4ab477ade07c45a74535c012b28eab041f2它的最大好處是可以充分地調(diào)動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。一個(gè)地方不滿足于同自己的過(guò)去比，而是以極大的激情同其他省市比。相互攀比，跨越式發(fā)展，趕超列在自己前面的省市，成為共同性的口號(hào)和時(shí)代的最強(qiáng)音。東部率先，西部大開(kāi)發(fā)，東北振興，中部崛起，更激發(fā)了地方的熱情，加大了地方的責(zé)任。誰(shuí)也不甘落后，都面臨一種“如逆水行舟，不進(jìn)則退”的巨大壓力?，F(xiàn)在不僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是地方政府與地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種體制和機(jī)制，形成一種最強(qiáng)大的動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近五年增長(zhǎng)速度連續(xù)在10%以上。在短短的五年中，中國(guó)的鋼材產(chǎn)量從不到2億噸增加到5.7億噸，發(fā)電量從1.65萬(wàn)億千瓦小時(shí)增加到3.28萬(wàn)億千瓦小時(shí)，煤炭產(chǎn)量從14.6億噸增加到25.4億噸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界的第四大經(jīng)濟(jì)體。
　　但是，必須看到，這種體制也帶來(lái)很大的弊端。
　　第一，由于地區(qū)分割，自成體系，統(tǒng)一市場(chǎng)難以形成，全國(guó)不是一盤(pán)棋，不知道是多少盤(pán)棋，水多加面，面多加水，造成大量的重復(fù)生產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)，造成資源的極大浪費(fèi)。
　　第二，能源與環(huán)境急劇成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。中國(guó)的GDP只占全世界的5%，而能源消費(fèi)總量已占全世界的15%。二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量成為全世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)環(huán)境的承載能力。
　　第三，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求打破政企不分、條塊分割。擴(kuò)大地方政府的權(quán)力，強(qiáng)化塊塊的作用，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背道而馳。
　　利與弊相比較，在經(jīng)濟(jì)總量比較小的時(shí)候，是利大于弊。在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到今天的地步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾已如此之尖銳，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制已經(jīng)是弊大于利。
　　黨的十七大提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐；提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；提出加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。同時(shí)，提出加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。這都有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
　　在這些改革中，進(jìn)一步改革國(guó)務(wù)院的行政管理體制，轉(zhuǎn)變中央政府的職能是重要的，這次全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。相對(duì)來(lái)說(shuō)，地方政府行政管理體制的改革滯后于中央政府，加快地方行政管理體制的改革，轉(zhuǎn)變地方政府的職能，更為迫切。只有中央和地方政府的改革共同進(jìn)行，才能有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，才能使國(guó)家的宏觀調(diào)控真正在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用，真正使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展。
　　發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性仍然是劃分中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重要原則，但這都必須服從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。塊塊分割，嚴(yán)重?fù)p害中央宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。不從體制和機(jī)制上解決問(wèn)題，不在轉(zhuǎn)變地方政府的職能上下功夫，國(guó)家再怎么提倡宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控部門(mén)再做出多大的努力，中央的計(jì)劃依然起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控的作用依然有限。
　　以地方計(jì)劃為主、塊塊分割所產(chǎn)生的弊端，這是體制造成的，不能責(zé)怪地方政府。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題。在體制改革這個(gè)問(wèn)題上，需要我們繼續(xù)解放思想。