一、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府
　　
　　(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能
　　穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，科學(xué)配置政府部門的職能分工。完善政府運行機制，健全政府重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度，建立責(zé)任追究制度。開展新一輪行政審批制度改革工作，繼續(xù)清理和減少行政審批，進一步規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批制度，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)，推進中山市創(chuàng)新電子政務(wù)平臺提高行政效率試點工作，探索網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督的有效辦法。合理劃分省和市、縣事權(quán)，進一步理順各級政府的職責(zé)權(quán)限，依法界定各級政府的事權(quán)范圍，探索實行省直管縣的體制。支持廣州市開展國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗。加快推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位分類改革試點工作，研究制定事業(yè)單位經(jīng)費管理、產(chǎn)權(quán)制度改革、人事制度改革、人員安置和社會保障等配套政策。加大政務(wù)公開力度，強化社會輿論監(jiān)督。
　　
　　(二)完善公共財政體系
　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步增加財政對義務(wù)教育、社會保障、城鎮(zhèn)住房保障、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的投入，加大對增強自主創(chuàng)新能力的投入。深化部門預(yù)算改革，將部門和單位的非稅收入和支出納入綜合預(yù)算。大力推進財政支出管理電子平臺建設(shè)，在省、市、縣全面推行國庫集中收付管理制度改革。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。積極推進東莞市、蕉嶺縣等6個市縣開展鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政和村級財務(wù)管理方式改革試點。
　　
　　(三)深化投資體制改革
　　健全和嚴格市場準(zhǔn)入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權(quán)。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，抓緊出臺《廣東省政府投資項目審批管理的有關(guān)規(guī)定(暫行)》、《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》、《廣東省省屬非經(jīng)營性項目代建招標(biāo)投標(biāo)辦法》等投資項目管理文件。擴大省屬政府投資非經(jīng)營性項目代建制試點范圍。
　　
　　(四)完善宏觀調(diào)控手段
　　進一步加強和完善經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、合理配置財政資金和土地等調(diào)控手段，完整反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。
　　
　　二、深化國有企業(yè)改革，促進多種經(jīng)濟成分融合發(fā)展
　　
　　(一)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
　　盡快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核制度，強化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。穩(wěn)步推進國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)改革試點工作。加快推進監(jiān)事會管理體制調(diào)整工作，切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。認真組織開展總法律顧問、出資人審計監(jiān)督、財務(wù)風(fēng)險管理等工作，研究制定審計監(jiān)督辦法，加快完善企業(yè)風(fēng)險管理機制。建立健全國有上市公司監(jiān)管信息交流共享機制，進一步強化對上市公司國有股監(jiān)管。
　　
　　(二)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)重組改制
　　按照規(guī)模化、集約化和合理化的原則，加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本進一步向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，抓好省礦業(yè)集團組建和湛江鋼鐵基地建設(shè)等工作，增強國有經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。推進優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在集團層面尋求高品位的戰(zhàn)略合作伙伴，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革進程。大力推進國有企業(yè)改制上市工作，充分利用多層次資本市場，拓展融資渠道，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)推進省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。積極推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。深化壟斷行業(yè)改革。推進城市公用事業(yè)改革。加快集體企業(yè)改革。
　　
　　(三)完善法人治理結(jié)構(gòu)
　　推進董事會改革試點工作，積極引進外部董事，進一步優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。建立健全內(nèi)部制衡和激勵約束機制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。進一步探索完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，研究向社會公開招聘和在內(nèi)部競聘企業(yè)高級管理人員的有效途徑。加快推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。積極推進國有上市公司股權(quán)激勵制度建設(shè)。
　　
　　(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
　　抓緊制定《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的配套政策。繼續(xù)完善和落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，依法保護非公有制企業(yè)和私有財產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”、“銀河培訓(xùn)工程”和“信息化推進工程”，不斷提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。研究提出完善我省中小企業(yè)信用服務(wù)和擔(dān)保體系的有關(guān)政策，在有條件的地區(qū)探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)。研究制定鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策。
　　
　　(五)完善外貿(mào)管理體制
　　推進外貿(mào)促進體系和外貿(mào)信用體系建設(shè)。完善服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機制，促進服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。深化口岸管理體制改革。完善“走出去”管理體制。研究制定相關(guān)促進政策，支持有實力、守信用的各種所有制企業(yè)“走出去”，進一步提高對外投資便利程度。完善對外投資、對外承包工程和勞務(wù)合作等方面的監(jiān)管體系，加強對企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)規(guī)范。完善粵港澳合作機制，推動粵港澳的進一步融合。
　　
　　三、深化農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　
　　(一)推進縣域經(jīng)濟體制改革
　　建立健全促進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的機制，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)村工業(yè)，在做好規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)工業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。積極推進“市縣同城”的行政整合，向新市鎮(zhèn)賦予縣級財政管理權(quán)限。加大“并村”和“村改居”的實施力度，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，進一步完善規(guī)劃，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力推進社區(qū)街道辦的綜合體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟體制改革，進一步深化農(nóng)村稅費改革，探索建立減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。全面實施《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》，促進糧食安全責(zé)任制的落實。進一步健全糧食行政管理機構(gòu)，逐步完善糧食行政管理體制。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化。
　　
　　(二)完善農(nóng)村土地制度
　　深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強土地用途管制，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。完善農(nóng)村土地股份合作制，改進農(nóng)村土地經(jīng)營、分配、管理等機制。制定農(nóng)村宅基地管理辦法。穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革。
　　
　　(三)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
　　發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，增強服務(wù)功能。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，建立健全以國家公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
　　
　　四、規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代市場體系
　　
　　(一)推進金融體制改革
　　發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，提高企業(yè)直接融資比重。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推動資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展保險業(yè)，不斷提高保險密度和深度，探索組建政策性農(nóng)業(yè)保險公司和養(yǎng)老保險公司。支持南方產(chǎn)權(quán)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)市場交易品種，建立多層次資本市場試點。加快廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)，建設(shè)好“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”。構(gòu)建粵、港、澳區(qū)域金融合作平臺，提升我省金融業(yè)的國際化水平。推進地方商業(yè)銀行改革，著力提高地方商業(yè)銀行競爭力。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革，制定停業(yè)整頓的城市信用社退出市場的政策措施，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，大力發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制與金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，防范和化解地方金融風(fēng)險。
　　
　　(二)規(guī)范發(fā)展土地和房地產(chǎn)市場
　　繼續(xù)深化土地征地制度改革，出臺留用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，進一步落實土地監(jiān)察制度，積極探索維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策措施，推進集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場。建立城鎮(zhèn)住房保障體系，切實推進廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)；進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策和措施，增加住房有效供給，穩(wěn)定住房價格；加大對房地產(chǎn)市場的整治力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
　　
　　(三)加強市場監(jiān)管體系建設(shè)
　　大力推進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會自律功能。以規(guī)范準(zhǔn)入、交易行為和商品質(zhì)量為重點，進一步加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，改革市場監(jiān)管模式。加大產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極推進《廣東省專利條例》的立法工作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度。
　　
　　(四)健全價格形成機制
　　進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成機制。強化市政公共產(chǎn)品的成本核算，確定合理價格及投資回報。積極落實國家石油價格改革措施，理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。進一步完善促進可再生能源發(fā)展的電價機制。加快排污費和垃圾處理收費制度的改革，改進征收方式。積極探索探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的新措施，進一步完善資源稅資金的使用和管理辦法。
　　
　　(五)加快信用體系建設(shè)
　　加強企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步完善行業(yè)信用記錄，推動行業(yè)信用建設(shè)。加快信貸征信體系建設(shè)，盡快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。積極探索建立開放的信用服務(wù)市場，建立信用信息共享制度，促進政府部門公開信用信息。研究制定信用信息征集和發(fā)布管理規(guī)定，維護國家經(jīng)濟信息的安全。
　　
　　五、進一步完善就業(yè)分配和社會保障制度
　　
　　(一)公共就業(yè)服務(wù)體系
　　加快建立促進社會充分就業(yè)體系。深入貫徹《就業(yè)促進法》，建立促進社會充分就業(yè)的政策體系、就業(yè)援助體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系和公共職業(yè)培訓(xùn)體系。加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，健全面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。建立政府主導(dǎo)、全社會共同參與的流動人口管理服務(wù)體系。
　　
　　(二)完善社會保障制度
　　進一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革，加快《廣東省養(yǎng)老保險條例》的修訂，推動做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，完善市級統(tǒng)籌，逐步推進省級統(tǒng)籌，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立和完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，探索建立醫(yī)療服務(wù)成本控制機制。建立促進就業(yè)型失業(yè)保險制度。進一步完善工傷保險制度，力爭在高危行業(yè)、高危人群實現(xiàn)全覆蓋。推動出臺《廣東省職工生育保險規(guī)定》。研究制定社會保險基金運行情況評估辦法，全方位推動社?；鸨O(jiān)管工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整長效機制。制定出臺低保分類救助實施辦法，推進分類施保，幫助低保特殊困難戶及低保邊緣群體適當(dāng)提高補助水平和臨時生活補貼。
　　
　　(三)完善收入分配機制
　　加快建立和完善收入分配機制，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。實施工資倍增計劃，建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距拉大趨勢。繼續(xù)深化企業(yè)工資分配制度改革，實施工資集體協(xié)商三年計劃和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計劃，建立科學(xué)合理的工資決定機制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制、國有企業(yè)工資分配調(diào)節(jié)和監(jiān)督檢查制度，促進分配公平，努力提高低收入勞動者的工資收入水平。完善工資保證金制度。進一步健全工資分配宏觀指導(dǎo)體系。完善工資監(jiān)控機制，加強對壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。
　　
　　六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　(一)深化科技體制改革
　　繼續(xù)完善鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策，堅持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。鼓勵建立民辦科研機構(gòu)和外資研發(fā)機構(gòu)。加快推進科技與金融相結(jié)合，建立完善科技投融資機制。深化省部產(chǎn)學(xué)合作，推進企業(yè)與高校、科研院所項目合作、共建實驗室、戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作。積極完善科技公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。加快建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
　　
　　(二)深化教育體制改革
　　完善基礎(chǔ)教育體制改革，探索縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政配置機制，實行縣域內(nèi)義務(wù)教育教師待遇的統(tǒng)一，合理配置縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)資源，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，積極推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。進一步推進高中階段教育體制改革，大力發(fā)展高中階段教育。健全職業(yè)技術(shù)教育管理體制，加快中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育管理體制改革，進一步規(guī)范民辦高校管理，鼓勵有條件的地級市舉辦高等教育，繼續(xù)推進省本科高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程，實施高等職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進計劃，大力提升高等教育發(fā)展水平。深化教育教學(xué)改革，積極推進素質(zhì)教育。
　　
　　(三)深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加大對公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入。堅持公益性質(zhì)，深化公立醫(yī)院改革。進一步落實農(nóng)村衛(wèi)生各項改革措施和完善村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平和保障水平，全省覆蓋率力爭達到農(nóng)村常住人口的90％以上。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，進一步提高疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急體系和醫(yī)療急救體系建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)，健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級衛(wèi)生監(jiān)督體系。全面發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極開展社區(qū)藥品政府采購、統(tǒng)一配送等改革和社區(qū)首診制探索。
　　
　　(四)深化文化體制改革
　　繼續(xù)推進文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化省屬文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制改革。繼續(xù)加大力度構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)層