今年以來，受美國次貸危機影響，世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性因素增加，我國外貿(mào)發(fā)展不利因素增多，外貿(mào)運行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性和難度。下一階段外貿(mào)調(diào)控重點是，穩(wěn)定外貿(mào)政策，改善外貿(mào)環(huán)境，支持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大國內(nèi)短缺的能源、原材料和先進技術(shù)進口，促進對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。
　　
　　一、2008年1-4月外貿(mào)運行情況
　　
　　4月份，我國外貿(mào)進出口2207.4億美元，比上年同期(下同)增長23.9％。其中出口1187.1億美元，增長21.8％；進口1020.3億美元，增長26.3％。出口增速低于進口增速4.5個百分點，當(dāng)月外貿(mào)順差166.8億美元，下降1.1％。
　　1-4月，外貿(mào)進出口總額7911.4億美元，增長24.4％。其中出口4245.7億美元，增長21.5％；進口3665.7億美元，增長27.9％。出口增速低于進口增速6.4個百分點，外貿(mào)順差累計580億美元，下降8.4％。1-4月外貿(mào)運行基本特點
　　
　　(一)一般貿(mào)易出口和進口增速明顯高于加工貿(mào)易
　　1-4月，一般貿(mào)易進出口3774.3億美元，增長33.9％。其中出口1912.5億美元，增長25.3％，高于加工貿(mào)易出口增速9.8個百分點；進口1861.8億美元，增長44.2％，高于加工貿(mào)易進口增速31.4個百分點。
　　
　　(二)集體、私營及其他企業(yè)進出口快速增長，國有企業(yè)進口增幅較大
　　1-4月，集體、私營及其他企業(yè)進出口1561.4億美元，增長33％；外商投資企業(yè)進出口4435.2億美元，增長19.7％；國有企業(yè)進出口1914.8億美元，增長29.3％。其中，國有企業(yè)進口1148.6億美元，增長40.2％，高于去年同期增幅24.8個百分點。
　　
　　(三)紡織紗線、織物及制品、服裝等傳統(tǒng)大宗商品出口增長平穩(wěn)
　　1-4月，紡織紗線、織物及制品出口202.2億美元，增長26.6％；服裝及衣著附件出口315億美元，增長11.7％；箱包出口38億美元，增長24.9％；家具出口87.9億美元，增長30.8％；鞋類出口84.8億美元，增長11.6％。
　　
　　(四)與各主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r良好
　　1-4月，中歐雙邊貿(mào)易總額1298.6億美元，增長25.4％；中美雙邊貿(mào)易總額1023.4億美元，增長11.4％；中日雙邊貿(mào)易總額846.9億美元，增長14.6％。中國與印度、俄羅斯、巴西、南非雙邊貿(mào)易額增長40％以上，與東盟、澳大利亞、新西蘭的雙邊貿(mào)易額增長25％以上。
　　
　　二、今年外貿(mào)運行展望
　　
　　(一)外貿(mào)發(fā)展不利因素明顯增多
　　1、國際環(huán)境總體趨勢
　　美國次貸危機還未見底，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)走弱，對歐、日和其他國家的影響進一步加大。國際貨幣基金組織和聯(lián)合國連續(xù)多次下調(diào)了對今年世界經(jīng)濟增長的預(yù)計。1-4月，我對美出口743.1億美元，增長6.9％；對歐盟、香港地區(qū)出口增幅也回落較多。如果美歐日等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，對我國的影響會更加明顯。
　　2、國際初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲
　　原油價格已漲至每桶130美元以上，糧食、食用植物油、鐵礦石等的價格在前幾年大幅攀升的基礎(chǔ)上，今年以來又上漲較多。我國出口成本上升壓力明顯增大。據(jù)調(diào)研，今年以來輕工紡織等勞動密集型商品總成本平均上升25％左右，本屆廣交會上大部分商品提價幅度在15％左右，相當(dāng)大部分新增成本需要企業(yè)自行消化。
　　3、境外資金快速流入加劇了國內(nèi)流動性過剩的矛盾
　　受中美利差擴大、人民幣升值預(yù)期較強等多種因素的影響，部分外資企業(yè)通過“低報進口、高報出口”轉(zhuǎn)移定價，虛增了我國出口和貿(mào)易順差。
　　4、人民幣持續(xù)快速升值影響企業(yè)出口
　　1-4月人民幣累計升值幅度超過4％。由于人民幣加速升值，外商訂貨不積極，訂單數(shù)量較往年減少，同時國內(nèi)成本上升，企業(yè)即使接到訂單也只能維持微利或保本，按照目前人民幣升值趨勢，預(yù)計到結(jié)算時此價格已處于虧損狀態(tài)，因此企業(yè)不敢簽訂合同。
　　5、《勞動合同法》出臺，加大了企業(yè)的勞動力成本
　　2008年1月1日生效的《勞動合同法》，在很大程度上保護了勞工的權(quán)益，將直接提升企業(yè)人力資源的管理成本，同時也將對企業(yè)人力資源管理乃至企業(yè)全面經(jīng)營管理產(chǎn)生深遠的影響?！秳趧雍贤ā穼Χ鄶?shù)中小型勞動密集型企業(yè)的勞動力成本構(gòu)成上漲壓力。家具行業(yè)人工成本上漲約15-30％，皮革企業(yè)人工成本上漲30-40％，洗滌用品行業(yè)人工成本上漲40％以上。
　　6、從緊貨幣政策導(dǎo)致企業(yè)融資成本大幅上升
　　國家實行從緊的貨幣政策，利率上浮，銀行收費標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，企業(yè)貸款難度明顯加大，資金缺口增大。輕工聯(lián)合會反映，輕工行業(yè)中的大量中小企業(yè)，在商業(yè)銀行控制放款規(guī)模之后，籌集發(fā)展資金的渠道更加緊張。2007年1-11月，輕工行業(yè)總負(fù)債額28333億元，受利率調(diào)整影響，輕工行業(yè)2008年需多支付382.5億元，約占輕工行業(yè)同期利潤的11.7％。
　　
　　(二)有利因素仍然存在
　　1、雖然世界經(jīng)濟增幅回落，但世界經(jīng)濟基本面仍然良好
　　美國經(jīng)濟規(guī)模龐大，基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，美政府已經(jīng)推出刺激經(jīng)濟增長計劃和大幅降息；歐盟隨著全球經(jīng)濟增長，國際市場對我出口商品需求日趨旺盛，以信息通訊技術(shù)產(chǎn)品為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品需求開始回升，為我國外貿(mào)出口繼續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部條件。
　　2、國內(nèi)需求繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
　　1-4月，工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增長繼續(xù)保持快速增長，國內(nèi)需求繼續(xù)擴大，對國外農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、先進設(shè)備和零部件需求顯著增加，同時也為出口增長提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　3、我國外貿(mào)出口的總體競爭力依然較強
　　主要表現(xiàn)在：國內(nèi)出口環(huán)境明顯改善，國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭的能力及出口實力在逐步增強；越來越多的民營企業(yè)、股份制企業(yè)獲得了出口經(jīng)營權(quán)，給我國外貿(mào)出口帶來了新的活力。
　　
　　(三)走勢預(yù)測
　　總體看，今年我國外貿(mào)進出口外部環(huán)境不容樂觀，不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，不利因素更加明顯。預(yù)計今年出口增幅將出現(xiàn)5％左右回落，進口增幅基本持平，貿(mào)易順差絕對額會繼續(xù)有所擴大，但順差增幅將明顯回落。
　　根據(jù)機電、紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、醫(yī)藥保健6大進出口商會對全年進出口形勢的預(yù)測，全年進出口總體上保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，全年進出口增長15％目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。分產(chǎn)品看，機電產(chǎn)品出口增幅23％，較上年回落3-5個百分點，進口增速保持20％左右，與上年持平；紡織服裝、輕工和五礦化工產(chǎn)品出口增速15％左右，較上年回落5個百分點左右；農(nóng)產(chǎn)品出口受關(guān)稅政策、國外炒作質(zhì)量安全、成本上升等因素影響，增速可能出現(xiàn)較大幅度的下降；醫(yī)藥產(chǎn)品進出口基本可以保持上年增長速度。
　　
　　三、措施建議
　　
　　(一)穩(wěn)定外貿(mào)政策
　　鑒于世界經(jīng)濟的復(fù)雜性和多變性，對我出口影響還存在一定的不確定性。建議今后一個時期外貿(mào)政策保持相對穩(wěn)定，穩(wěn)定企業(yè)的政策預(yù)期，給企業(yè)比較充分的消化調(diào)整的時間，防止各種因素綜合疊加使出口出現(xiàn)大幅回落。同時，要密切關(guān)注各項措施的調(diào)控效果，加強調(diào)查研究，了解企業(yè)出口訂單情況，掌握進出口出現(xiàn)的新情況、新變化，及時采取調(diào)控措施。
　　
　　(二)繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口
　　盡管國家采取一系列措施控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，但由于產(chǎn)能過大、國內(nèi)外差價較大等多種因素，個別產(chǎn)品出口控制效果尚不明顯，還存在反彈的可能。在當(dāng)前資源能源約束矛盾越來越突出、節(jié)能減排形勢仍很嚴(yán)峻的情況下，國家應(yīng)繼續(xù)采取措施控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
　　
　　(三)支持具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口
　　近年來，我國勞動密集型產(chǎn)品出口平穩(wěn)增長，為擴大就業(yè)、促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。從歷史上看，美國以輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段持續(xù)了110年，日本80年，我國臺灣省40年。從總體上看，輕工紡織行業(yè)仍是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)?？紤]到今年以來美國次貸危機、人民幣升值過快等突發(fā)性因素對輕工紡織行業(yè)發(fā)展造成的困難，我們在引導(dǎo)企業(yè)提高自身競爭實力、消化各種不利因素的同時，要有針對性地采取一些扶持措施，穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。
　　
　　(四)擴大國內(nèi)短缺的能源、原材料和先進技術(shù)進口
　　進一步完善擴大進口的相關(guān)政策，擴大國內(nèi)尚不能滿足需要的先進技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進口。適當(dāng)擴大消費品進口，滿足不同層次的消費需求。加強大宗資源性商品進口協(xié)調(diào)，提高進口議價能力。增加重要資源的國家戰(zhàn)略儲備。積極推動石油、有色金屬礦、糧食、棉花等重要戰(zhàn)略性資源商品進口方式和來源多元化，多渠道增加國內(nèi)資源供給。
　　
　　(五)妥善處理與有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦
　　要加大對外經(jīng)貿(mào)交涉力度，敦促有關(guān)國家盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟國家地位，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用WTO規(guī)則，積極應(yīng)對國外對我出口商品的貿(mào)易摩擦。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的多雙邊反應(yīng)機制，健全進口監(jiān)控體系。完善反傾銷、反補貼和保障措施制度。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到國外投資設(shè)廠，在海外設(shè)分銷網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　(六)建立中小外貿(mào)企業(yè)金融支持體系
　　鼓勵外貿(mào)信用擔(dān)保公司發(fā)展，支持地方政府出資成立擔(dān)保公司，逐年注入資金，提高擔(dān)保能力；鼓勵發(fā)展股份制擔(dān)保公司，為各類出口企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，解決中小外貿(mào)企業(yè)融資難的矛盾。
　　
　　(七)加強國際經(jīng)貿(mào)合作，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟合作
　　利用雙邊磋商機制、區(qū)域經(jīng)濟合作平臺、WTO爭端機制等渠道，妥善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的新情況，維護我正當(dāng)權(quán)益。抓緊制定我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照平等互惠、形式多樣、注重實效原則，繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)談判，認(rèn)真實施已簽署的協(xié)定。進一步落實好與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
　　
　　(八)完善防范匯率風(fēng)險的金融支持體系，引導(dǎo)企業(yè)增強防范匯率變動風(fēng)險的能力
　　完善出口信用保險機制，增加規(guī)避匯率風(fēng)險的金融衍生工具的品種，拓寬企業(yè)避險渠道。政府加強對企業(yè)的指導(dǎo)，對企業(yè)進行金融知識培訓(xùn)，提高防范匯率風(fēng)險的意識和能力。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品出口效益，提升企業(yè)核心競爭力。實施出口商品名牌戰(zhàn)略。加大對出口名牌產(chǎn)品企業(yè)的支持力度，對企業(yè)到國外進行品牌推廣、宣傳、廣告等活動給予必要的支持。
　　
　　(九)合理把握勞動合同法實施力度
　　建議制定勞動合同法實施細(xì)則的過程中，同時充分考慮勞資雙方的訴求。建議政府監(jiān)管部門在嚴(yán)格保證勞動者健康安全的前提下，對不同類型的產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予區(qū)別對待，允許各方自愿協(xié)商，達成相對靈活的協(xié)議，妥善處理勞資關(guān)系，有效發(fā)揮勞動合同法構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的作用。
　　
　　(十)充分發(fā)揮商會作用，做好信息溝通、政策解釋、引導(dǎo)服務(wù)工作
　　充分利用商會密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，強化進出口商會為外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)職能，充分發(fā)揮商會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、加強行業(yè)自律、開拓市場、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等方面的作用，加強與國外行業(yè)組織的溝通和合作，給企業(yè)當(dāng)好參謀。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易