[摘 要] 在知識經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，歐盟越來越重視人才對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用。2004-2005學(xué)年，歐盟委員會對世界留學(xué)生的發(fā)展趨勢進(jìn)行了為期一年的專題研究。研究顯示，從諸多方面考慮，歐洲并非最佳留學(xué)目的地。因此，歐盟決定盡快采取行動，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略，提升歐洲的留學(xué)吸引力。
　　[關(guān)鍵詞]歐盟 留學(xué)生教育
　　
　　一、世界主要留學(xué)國家和地區(qū)留學(xué)生概況
　　2003年，世界留學(xué)生總量達(dá)到了200萬人。其中，歐洲的留學(xué)生人數(shù)1 117 735名，美國為583 323名，澳大利亞179 619名，其余的分布在其他國家和地區(qū)。根據(jù)歐盟教育研究機(jī)構(gòu)的分析，世界留學(xué)生的總量正在以較高的速度持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2025年，世界留學(xué)生總量會達(dá)到750萬人。
　　歐洲和美國是留學(xué)生的主要目的地區(qū)和國家。但由于澳大利亞政府采取了鼓勵(lì)海外學(xué)生赴澳留學(xué)的積極政策，澳大利亞在世界留學(xué)生市場所占份額和比例不斷提高。
　　造成留學(xué)生激增的原因有許多，其中最主要的因素是全球化。世界貿(mào)易組織有關(guān)各國政府必須放寬教育境外消費(fèi)的規(guī)定起到了推波助瀾的作用。教育發(fā)達(dá)國家無疑是這種趨勢的最大受益者。
　　留學(xué)生給留學(xué)目的國帶來的益處至少包括以下三個(gè)方面：首先，這些國家可以通過收繳高額學(xué)費(fèi)補(bǔ)充本國教育經(jīng)費(fèi)。其次，這些國家還可以通過提供優(yōu)惠的移民政策吸引具有高學(xué)歷和能力的人才留在本國長期工作。再次，學(xué)成回國的優(yōu)秀留學(xué)生，也有可能成為兩國的“友好大使”。
　　長期以來，除少數(shù)國家，歐洲在吸引海外人才上始終處于落后地位。一些國家政府部門不愿背上“加速其他國家人才流失（Brain Drain）”的罪名，故不積極推行有助于吸引人才的政策。近來，面對留學(xué)生市場的巨大吸引力，許多國家的教育決策者開始關(guān)注留學(xué)發(fā)展趨勢，紛紛制定了具有吸引力的政策并積極參與留學(xué)市場的國際競爭。
　　歐洲國家態(tài)度的變化不僅對本國的教育政策具有影響，同時(shí)，對歐盟的教育政策取向也產(chǎn)生了一定作用。歐盟雖然在措辭上十分注意，盡量避免類似人才流失的說法，以免遭到一些發(fā)展中國家的反對，但還是提出了人才引入戰(zhàn)略（Brain Gain Strategies）。這個(gè)戰(zhàn)略是根據(jù)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)制定的。里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)是歐洲決心成為世界最具競爭力且最有活力的知識經(jīng)濟(jì)社會，使GDP提高到與美國相當(dāng)水平的設(shè)想。
　　由于歷史、語言、教育體制等種種原因，歐洲的大學(xué)對海外學(xué)生的吸引力與美國和澳大利亞有一些差距。
　　
　　如表1所示，EURODATA地區(qū)(歐盟25國，歐洲自由貿(mào)易區(qū)4國以及保加利亞、羅馬尼亞、土耳其)的留學(xué)生比例低于美國。同時(shí)，赴美留學(xué)生的年齡略高于赴歐洲留學(xué)生。赴美留學(xué)生46%攻讀碩士和博士學(xué)位。赴歐洲留學(xué)生的注冊情況比較含糊，學(xué)士和碩士階段混在一起，很大比例的留學(xué)生年齡較小，為學(xué)士階段留學(xué)生。
　　
　　如表2所示，EURODATA地區(qū)對于亞洲學(xué)生的吸引力不如美國和澳大利亞。隨著全球化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲，特別是中國和印度等人力資源豐富的發(fā)展中人口大國是未來世界留學(xué)生派出的主體。
　　由此不難看出，美國在吸引留學(xué)生方面明顯領(lǐng)先于歐洲。赴澳大利亞的留學(xué)生數(shù)目雖小，但留學(xué)生比例相對較高。
　　
　　二、歐盟針對留學(xué)市場的調(diào)查與研究
　　目前，歐洲各國已經(jīng)意識到問題的緊迫性，并提高了對于留學(xué)趨勢的關(guān)注程度。2003年，歐盟委員會撥?？钗袊H學(xué)術(shù)協(xié)會對世界留學(xué)生的發(fā)展趨勢開展專題研究。國際學(xué)術(shù)協(xié)會在2004-2005學(xué)年進(jìn)行了為期一年的研究。德國、英國、法國、荷蘭等歐洲接收留學(xué)生大國參與了有關(guān)研究工作。中國、巴西、印度、墨西哥、俄羅斯、泰國等人口大國和留學(xué)生派出大國的11 471個(gè)學(xué)生和1 235名教師積極參與了問卷調(diào)查。美國有400個(gè)學(xué)生參與了問卷調(diào)查。另外還有近1萬名學(xué)生參與網(wǎng)上的問卷調(diào)查。
　　此次調(diào)查研究的目的是了解海外留學(xué)生對歐洲高等教育的看法，通過留學(xué)生的視角了解歐洲高等教育在世界上的地位，透析歐洲教育的強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)，從而研究并改進(jìn)吸引海外留學(xué)生的戰(zhàn)略，為歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮招攬人才。
　　調(diào)查分為一般問題調(diào)查和國別對比調(diào)查兩個(gè)部分。
　　1. 一般問題調(diào)查涉及對留學(xué)信息掌握、目的、擇校標(biāo)準(zhǔn)等問題
　?。?）留學(xué)信息：學(xué)生在考慮出國留學(xué)時(shí)首先要獲得足夠的信息，對有關(guān)國家和學(xué)校的情況有基本了解。學(xué)生可以通過家長、老師以及社會留學(xué)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)得到需要的信息。調(diào)查顯示，了解美國情況的人數(shù)比例為67%，了解英國情況的為59%，了解法國情況的為40%，了解德國情況的為35%，了解西班牙情況的為17%，了解意大利情況的為13%，了解荷蘭情況的為11%，了解其他歐盟國家情況的不到10%。
　?。?）留學(xué)理由：絕大多數(shù)學(xué)生留學(xué)是為獲得新的思維和學(xué)習(xí)方式，增加國際和國內(nèi)經(jīng)歷，提高外語水平。
　?。?）留學(xué)目的：多數(shù)留學(xué)生學(xué)習(xí)的首要目的是獲得學(xué)位，特別是碩士學(xué)位。留學(xué)生注冊情況為：54%碩士學(xué)位課程，35%語言課程，32%短期培訓(xùn)，28%博士學(xué)位課程和研究，25%學(xué)士和同等學(xué)位課程，24%暑期班。
　?。?）選擇學(xué)校的要素：學(xué)校聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量以及國際上對學(xué)歷認(rèn)可度是留學(xué)生首要考慮的因素。
　　2. 國別對比調(diào)查主要在歐洲、美國和澳大利亞之間進(jìn)行
　　（1）90%的留學(xué)生認(rèn)為歐洲和美國的教育質(zhì)量高，但美國的實(shí)驗(yàn)室水平明顯高于歐洲。亞洲學(xué)生認(rèn)為美國在高等教育質(zhì)量、大學(xué)的聲譽(yù)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量、靈活的學(xué)習(xí)和研究方式、科研環(huán)境方面領(lǐng)先于歐洲。
　?。?）90%的留學(xué)生認(rèn)為歐洲和美國的學(xué)歷可以得到承認(rèn)。工作機(jī)會方面，歐洲不如美國，57%的留學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)后在歐洲有工作機(jī)會，而67%的人認(rèn)為在美國有工作機(jī)會。
　?。?）在歐洲留學(xué)的生活費(fèi)略高于在美國和澳大利亞。39%的留學(xué)生認(rèn)為可以負(fù)擔(dān)到歐洲的學(xué)習(xí)費(fèi)用，43%可以負(fù)擔(dān)在美國的費(fèi)用，58%可以負(fù)擔(dān)在澳大利亞的費(fèi)用。
　?。?）歐洲和澳大利亞在辦理留學(xué)入境手續(xù)和簽證等方面比美國容易。
　?。?）80%以上的留學(xué)生認(rèn)為在歐洲留學(xué)盡管沒有覺得“受歡迎”，但生活很安全。46%的學(xué)生認(rèn)為在美國學(xué)習(xí)安全，70%的學(xué)生認(rèn)為在澳大利亞學(xué)習(xí)安全。
　?。?）歐洲與美國和澳大利亞相比，在文化、生活、音樂、風(fēng)俗傳統(tǒng)專業(yè)方面有明顯優(yōu)勢。但是，亞洲學(xué)生對于歐洲的多樣性表示困惑，甚至認(rèn)為多種語言是到歐洲留學(xué)的障礙。
　　根據(jù)上述發(fā)現(xiàn)和調(diào)查結(jié)果，美國無論在國際學(xué)歷學(xué)術(shù)承認(rèn)上還是在畢業(yè)后就業(yè)前景上比歐洲和澳大利亞更具吸引力。美國仍為當(dāng)今最具吸引力的留學(xué)生大國。
　　
　　三、歐盟吸引海外留學(xué)生方略
　　國際學(xué)術(shù)協(xié)會的研究人員認(rèn)為，歐洲如果希望在世界留學(xué)生市場上占主要地位，需要注意以下幾點(diǎn)。
　　1. 建立聯(lián)合行動機(jī)制，加強(qiáng)市場推銷力度
　　歐盟許多成員國都有面向海外留學(xué)生的市場營銷計(jì)劃、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。英國文化委員會是英國對外文化教育的專門機(jī)構(gòu)，在世界各地設(shè)有110多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)吸引海外留學(xué)生工作，該委員會內(nèi)專門設(shè)有教育咨詢處。英國文化委員會開設(shè)的教育網(wǎng)站的訪問人數(shù)每年超過500萬。1999年，英國首相布萊爾為了促進(jìn)英國高等教育的海外市場營銷戰(zhàn)略撥款1 100多萬歐元發(fā)起了“首相行動”。
　　荷蘭留學(xué)市場營銷戰(zhàn)略的特點(diǎn)是“英語授課”，先后設(shè)計(jì)了900多個(gè)用英語授課的課程。1999年，荷蘭教育、文化和科學(xué)部還專門成立了荷蘭教育支持辦公室。荷蘭高等教育國際合作組織重點(diǎn)負(fù)責(zé)高等教育的促銷工作。這些荷蘭機(jī)構(gòu)在中國、印度尼西亞、香港、越南、墨西哥、俄羅斯、馬來西亞、巴西、泰國等國家和地區(qū)設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。
　　
　　德國學(xué)術(shù)交流處在世界各地設(shè)有14個(gè)分支機(jī)構(gòu)和45個(gè)地區(qū)學(xué)習(xí)信息中心。德國學(xué)術(shù)交流處還通過贊助450名在世界各地知名大學(xué)任教的德國教師來宣傳推介德國的高等教育。德國學(xué)術(shù)交流處開辦的教育網(wǎng)站每年有200萬訪問者。
　　法國1998年取消了對留學(xué)生的不利限制。同年，法國國家教育、研究與科技部和外交部等部門聯(lián)合成立了法國教育國際協(xié)作署（EduFrance），專門負(fù)責(zé)宣傳和推銷法國高等教育。EduFrance在80多個(gè)地區(qū)設(shè)有辦事處。EduFrance教育網(wǎng)站每年的訪問量為100萬次。這個(gè)網(wǎng)站除主網(wǎng)以外，還在21個(gè)國家用14種當(dāng)?shù)卣Z言開設(shè)了子網(wǎng)站。
　　愛爾蘭在1993年成立了愛爾蘭國際教育局，專門負(fù)責(zé)愛爾蘭教育的市場營銷工作。奧地利2002年起指定交流服務(wù)局負(fù)責(zé)高等教育的市場營銷。匈牙利2004年成立的匈牙利校園機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匈牙利高等教育的海外市場營銷。盡管北歐三國的市場營銷機(jī)構(gòu)規(guī)模和覆蓋范圍不及英、德、法等國，這些國家也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。1990年，瑞典研究所就開始在世界上推銷其高等教育。芬蘭的國際流動中心于1991年成立，其使命也是開拓高等教育的國際市場。丹麥有CIRIUS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高等教育國際營銷。
　　迄今，上述國家各自為戰(zhàn)，只根據(jù)自己的國情制定自己的政策和行動計(jì)劃。對此，國際學(xué)術(shù)協(xié)會認(rèn)為，歐洲的留學(xué)市場應(yīng)該形成合力，由歐盟牽頭整合教育市場資源，提出歐盟有必要成立一個(gè)職責(zé)明確的辦事機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要使命是：開辦并管理一個(gè)覆蓋歐洲各國的高等教育網(wǎng)絡(luò)，保證歐洲教育的信息服務(wù)；協(xié)調(diào)打造“歐洲品牌”；與成員國聯(lián)手開拓留學(xué)生市場。
　　2. 建立“歐洲品牌”
　　提升歐洲高等教育在世界的地位和知名度需要“歐洲品牌”。歐洲教育資源豐富，牛津、劍橋、索邦、博洛尼亞等大學(xué)是世界著名的高等學(xué)府。但對于最能夠吸引留學(xué)生到歐洲學(xué)習(xí)的因素，被調(diào)查人員卻很難做出比較明確的答復(fù)。這種現(xiàn)象足以說明歐洲的特點(diǎn)不突出。盡管歐盟委員會為建立歐洲高等教育區(qū)做出很大努力，但收效甚微。歐盟現(xiàn)行的一些行動計(jì)劃，例如“博洛尼亞進(jìn)程”、“亞洲連接”等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展需要，歐盟需要加大工作力度。
　　實(shí)際上，歐洲國家打造“歐洲品牌”還是有一定基礎(chǔ)的。調(diào)查表明，歐洲高等教育的質(zhì)量、大學(xué)的聲望和信譽(yù)、安全、傳統(tǒng)、文化都是強(qiáng)項(xiàng)。但是，歐洲教育自身仍存在缺陷，例如，學(xué)制與學(xué)歷的可比性和互認(rèn)問題，生活費(fèi)用偏貴，高等教育登記申請程序繁瑣零亂，簽證審批手續(xù)遲緩，授課語言限制，畢業(yè)后工作機(jī)會少，勤工儉學(xué)難等。
　　國際學(xué)術(shù)協(xié)會認(rèn)為，打造“歐洲品牌”需要以歐洲國家共同的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)為基礎(chǔ)，以教育質(zhì)量、傳統(tǒng)、可比的學(xué)歷為支柱。
　　3. 提供適宜的留學(xué)條件，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策
　　留學(xué)生到歐洲會考慮留學(xué)目的國的學(xué)習(xí)條件和政策保障等情況。從目前的情況看，歐洲需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
　?。?）保證歐洲高等教育的質(zhì)量。注意里斯本戰(zhàn)略和博洛尼亞進(jìn)程對歐洲高等教育質(zhì)量的負(fù)面影響，要制定必要和有力的措施，保證歐洲高等教育質(zhì)量的普遍提高，避免一些歐洲高等教育院校為了單純追求某些技術(shù)指標(biāo)而忽視真正提高自身學(xué)術(shù)水平的現(xiàn)象。
　?。?）政府提供優(yōu)惠的留學(xué)政策。寬松的留學(xué)人才移民政策，簡化的簽證手續(xù)，較多的勤工儉學(xué)和工作機(jī)會是吸引留學(xué)生的關(guān)鍵因素。政府要采取措施，使留學(xué)生感到他們是受歡迎的，他們的學(xué)習(xí)會得到認(rèn)可，付出的努力會有回報(bào)。歐盟應(yīng)該協(xié)調(diào)各國政府的留學(xué)生政策，制定允許非歐盟國家學(xué)生工作和鼓勵(lì)歐洲企業(yè)雇傭留學(xué)生的條例。
　?。?）以英語為突破口。語言不通是妨礙留學(xué)生到歐洲學(xué)習(xí)的重要原因之一。國際學(xué)術(shù)協(xié)會的建議為：①增加用英語授課的課程種類和數(shù)量。這個(gè)建議對留學(xué)生人數(shù)少的國家和歐盟新成員國尤為適用。②為留學(xué)生開設(shè)英語學(xué)前補(bǔ)習(xí)班和學(xué)習(xí)期間的補(bǔ)習(xí)班，適當(dāng)降低入學(xué)英語考試要求。③加強(qiáng)留學(xué)生派出國的英語教學(xué)援助與合作計(jì)劃，特別是亞洲國家的英語教學(xué)合作計(jì)劃。④歐洲大學(xué)要使用英語提供有關(guān)教育和留學(xué)的信息，要做到網(wǎng)絡(luò)和宣傳資料英語化。
　?。?）突出辦學(xué)特點(diǎn)。歐洲高等教育市場的長期發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵因素：保證質(zhì)量是前提，發(fā)展特色是關(guān)鍵。歐洲各國高等教育的發(fā)展方向不能千篇一律。
　　目前，歐盟委員會教育部門正在認(rèn)真研究思考國際學(xué)術(shù)協(xié)會的調(diào)查結(jié)果和提出的建議。由于歐盟成員國數(shù)目眾多以及這些國家對歐盟委員會的教育主權(quán)讓渡極為有限，所以歐盟委員會近期將國際學(xué)術(shù)協(xié)會的建議全部變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性不大，特別是有關(guān)政策協(xié)調(diào)的工作困難程度很大。但歐盟可以協(xié)調(diào)和促進(jìn)海外高等教育市場營銷戰(zhàn)略，資助或與有關(guān)國家聯(lián)合舉辦國際教育博覽會；提供教育信息服務(wù)，建立并完善歐洲教育網(wǎng)站；增加對“博洛尼亞進(jìn)程”的資金和技術(shù)支持，加速建成歐洲高等教育區(qū)等。隨著歐盟一體化進(jìn)程的不斷深入，歐盟逐漸得到成員國更多的主權(quán)讓渡，歐盟必將在協(xié)調(diào)歐洲國家留學(xué)生政策的工作中發(fā)揮重要作用。
　　（作者單位：中國駐歐盟使團(tuán)科教文處）
　　責(zé)任編輯 張 鶴